招標(biāo)采購 是指采購方作為招標(biāo)方,事先提出采購的條件和要求,邀請眾多企業(yè)參加投標(biāo),然后由采購方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性的從中擇優(yōu)選擇交易對象,并提出最有利條件的投標(biāo)方簽訂協(xié)議等過程。整個過程要求公開、公正和擇優(yōu)。
招標(biāo)采購方式內(nèi)外有別 在政府采購執(zhí)行程序過程中,采購代理機構(gòu)對招標(biāo)采購方式--公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)常出現(xiàn)兩者相混淆的情況。將二者適用條件生拉硬扯,以一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)為一體,極其影響采購執(zhí)行效果,有故意設(shè)障礙、拖延采購時間、降低采購效率之嫌,從而使采購人對采購代理機構(gòu)的服務(wù)評價大打折扣。
就公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)而言,二者不同點表現(xiàn)在:
對于公開招標(biāo)方式來說
程序復(fù)雜 從公告、招標(biāo)到投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)到中標(biāo)結(jié)果確定,都依嚴格的法律程序進行,前期準(zhǔn)備工作繁雜。
采購規(guī)模大 這種采購多屬于集中性采購,將各種需求相同的采購對象集中起來,采購資金要求達到一定規(guī)模,以實現(xiàn)規(guī)模效益。
競爭性強 將采購對象集中起來,大大降低了采購成本,提高了采購?fù)该鞫群透偁幮浴?/p>
耗費時間長 由于從公告發(fā)布、投標(biāo)人響應(yīng),評標(biāo)到簽訂采購合同,要準(zhǔn)備許多文件資料,耗費時間長。
具有局限性 對于專業(yè)性較強的采購項目,具備資格條件的供應(yīng)商較少,或者需要在較短時間內(nèi)完成采購任務(wù),公開招標(biāo)方式顯得無能為力。
相反,對于邀請招標(biāo)方式來說,既彌補了公開招標(biāo)采購方式的缺陷,又發(fā)揮了招標(biāo)的優(yōu)勢。一是采購人在有限的范圍內(nèi)邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)。二是無須發(fā)布招標(biāo)公告。采購人只要向特定的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書即可。三是不像公開招標(biāo)那樣,時間有限制,招標(biāo)時間大大縮短。四是程序簡約,招標(biāo)費用也大為降低。
由此可見,采購人選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)采購方式,既有實際情況的需要又要保證一定程度的競爭性。大家知道,公開招標(biāo)采購方式是政府采購主要方式,是采購人的首選,但是它適用于政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目。而邀請招標(biāo)采購方式,《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有特定條件,《政府采購法》則明確兩種選擇:一種是采購項目具有特殊性,只能在有限的供應(yīng)商范圍內(nèi)采購。表明供應(yīng)商為數(shù)不多的情形。二是采購公開招標(biāo)方式的費用點采購項目總價值比例過大的情況。采購人通過限制投標(biāo)人以達到經(jīng)濟效益目標(biāo)。
綜上所述,采購代理機構(gòu)應(yīng)分清公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種采購方式的實質(zhì)性內(nèi)涵,堅持內(nèi)外有別,切忌張冠李戴。多多加強政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升采購隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能,強化服務(wù)意識,急采購人所急,想采購人所想,尊重采購人的選擇。內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,打造政府采購“陽光工程”。以及時滿足采購的需求為原則,維護好國家利益和社會公共利益,提高采購時效,實現(xiàn)采購效益和效率“雙豐收”。
第二十六條 政府采購采用以下方式:
(一)公開招標(biāo);
(二)邀請招標(biāo);
(三)競爭性談判;
(四)單一來源采購;
(五)詢價;
(六)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用競爭性談判方式采購:
(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;
(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;
(三)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
(四)不能事先計算出價格總額的。
第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來源方式采購:
(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;
(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;
(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第三十二條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以依照本法采用詢價方式采購.
1、主要依據(jù)《合同法》,尤其是關(guān)于買賣合同一章的具體規(guī)定;
2、采購物品如屬于限制流通物,那么還需要遵守相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章;
3、采購程序如采用招標(biāo)、競買、拍賣等方式的,還需要遵守《招投標(biāo)法》、《拍賣法》等法律、法規(guī)、規(guī)章等;
4、采購的必經(jīng)環(huán)節(jié)等,如委托、倉儲、運輸、保管、保密等,都有相關(guān)的具體法律法規(guī);
5、如果是大宗貨物的采購,或者公司的長期采購,建議聘請當(dāng)?shù)芈蓭熢敿氈谱鲗I(yè)的采購合同。
1. 集中招標(biāo)采購藥品價格及收費管理暫行規(guī)定【2004-09-29】
2. 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【2004-08-11】
3. 政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法【2004-08-11】
4. 政府采購信息公告管理辦法【2004-08-11】
5. 商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局關(guān)于設(shè)立外商投資出口采購中心管理辦法【2003-11-17】
6. 國家稅務(wù)總局關(guān)于聯(lián)合國兒童基金會無償援助“非典”防治緊急援助項目在華采購物資免征增值稅的通知【2003-05-30】
7. 國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于選報生產(chǎn)企業(yè)參加第二屆跨國零售集團國際采購會有關(guān)問題的通知【2003-01-29】
8. 水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知【2002-12-25】
9. 國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳關(guān)于規(guī)范舉辦跨國零售集團采購活動的通知【2002-11-28】
10. 中華人民共和國政府采購法【2002-06-29】
11. 國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備有關(guān)退稅問題的批復(fù)【2001-12-21】
12. 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》的通知【1999-09-20】
13. 中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于嚴禁保險公司采取違規(guī)手段參與政府采購保險競標(biāo)的緊急通知【1999-03-21】
14. 利用國外貸款港口項目設(shè)備采購實施管理辦法【1995-11-30】
15. 最高人民法院關(guān)于吉林市供銷社經(jīng)銷公司土產(chǎn)品采購供應(yīng)站訴牡丹江市鐵嶺物資供應(yīng)站加工承攬合同糾紛案指定管轄問題的通知【1995-06-14】
16. 最高人民法院關(guān)于哈爾濱百貨采購供應(yīng)站申請破產(chǎn)一案的復(fù)函【1995-05-04】
17. 最高人民法院關(guān)于江蘇省張家港市味精廠與湖北省漢川縣分水土產(chǎn)副食采購供應(yīng)站購銷合同糾紛一案指定管轄的通知【1993-08-11】
18. 最高人民法院關(guān)于河北省定州市藥材站與沈陽市北方醫(yī)藥采購供應(yīng)站購銷合同和借款合同糾紛一案指定管轄問題的復(fù)函【1991-11-02】
19. 最高人民法院關(guān)于山西省榆次市敬老商店訴黑龍江省牡丹江市勞動服務(wù)公司采購供應(yīng)處購銷膠合板合同糾紛一案管轄權(quán)爭議問題的復(fù)函【1990-06-16】
20. 最高人民法院關(guān)于廣東省博羅縣港博公司與鐵道部工程指揮部直屬機關(guān)物資采購供應(yīng)站購銷進口太陽能計算器合同糾紛案應(yīng)由哪個法院管轄問題的復(fù)函【1987-06-26】
政府采購領(lǐng)域有兩部基本的法律,即《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》,有兩部行政法規(guī),即《中華人民共和國政府采購法實施條例》和 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。
2015年2月27日,國務(wù)院正式公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》,條例自2015年3月1日起施行。各界期望,以條例為契機,從制度上推進政府采購的規(guī)范化、法治化進程,堵住尋租腐敗的黑洞,讓政府采購真正回歸陽光、公平、公正。
擴展資料:
法律必須從嚴約束政府采購。
案例:
采購的U盤變身iTouch4、斥資千萬元購買10萬套“次品”課桌椅、十多家企業(yè)競爭報價最高者竟中標(biāo)……近年來,政府采購領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價高、豪華采購等問題,“買貴不買對”“買人參的錢買蘿卜”等采購亂象飽受詬病。
新出臺的實施條例一大突破,就是明確了采購需求的內(nèi)容,如規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求,明確采購需求成為政府采購的重要目標(biāo)和依據(jù),并規(guī)定采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定等。
“這些問題很大程度上與過去對政府采購需求管理不足相關(guān)?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說,由于一直以來缺乏從法律層面明確采購需求管理問題,沒有具體的采購需求說明、論證等要求,也沒有相關(guān)責(zé)任規(guī)定,導(dǎo)致一些政府采購買了不該買的東西,一些本來不需要或過于奢侈的東西大量采購。
目前,我國年政府采購資金規(guī)模已近2萬億元,帶動了一個超過20萬億元的公共采購大市場。徐煥東認為,引導(dǎo)政府采購領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展,僅靠加強采購程序監(jiān)管是不夠的,還需要強化政府采購的源頭和結(jié)果管理。
參考資料來源:人民網(wǎng)-政府采購合同必須公開
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一、總則章節(jié)的重要相關(guān)釋義 1、第四條:任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。相關(guān)釋義:本條從第三條規(guī)定中衍生而來,目的是保障強制招標(biāo)制度的執(zhí)行,同時也為法律責(zé)任的追究提供了依據(jù)。本條規(guī)定,對于依照《...
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