1.保護法律法規(guī)體系不健全,保護管理職能還未全部落實到位

在層面上，國家 《古生物化石保護條例》 還未出臺，保護法規(guī)不健全。

1995年原地礦部發(fā)布了《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》，但對于主要化石和化石產(chǎn)地的保護管理沒有詳細的規(guī)定，當(dāng)時古生物化石的管理只好參照 《文物保護法》 執(zhí)行，但由于職能交叉，使一段時間的管理處于真空狀態(tài)。隨著國土資源部（原地礦部）1999年4月頒發(fā)的 《關(guān)于加強古生物化石保護的通知》，2002年出臺的《古生物化石管理辦法》 的實行，以及2003年與國家文物局聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于進一步明確古生物化石保護管理工作的通知》（文物辦發(fā) [2003] 41號），對化石及產(chǎn)地的保護管理權(quán)限做了明確規(guī)定，但具體到基層行政管理與執(zhí)法部門，至今認識還有差距，宣傳和執(zhí)法力度不夠。

在省級層面上，古生物化石保護管理的地方法規(guī)體系尚未建立，古生物化石保護規(guī)劃尚未制定?！兜刭|(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》、《古生物化石保護管理規(guī)定》 明確要求，各級政府要開展古生物化石資源調(diào)查，發(fā)布實施古生物化石保護規(guī)劃。

2006年省人民政府制定的豫政辦 [2006] 54號文明確提出，“重要古生物化石產(chǎn)地的縣級以上國土資源管理部門要會同同級文物管理部門編制本行政區(qū)域的古生物化石保護規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。對大型或者集中賦存的重要古生物化石產(chǎn)地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照 《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（國務(wù)院令第167號）的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立古生物化石自然保護區(qū)?！?/p>

但至今尚未全面開展該項工作。在市縣級具體行政管理層面上，重要的化石產(chǎn)地保護等級雖然較高，但由于缺少古生物化石專項保護經(jīng)費、管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，許多地方的古生物化石的保護管理難以有效落實。

古生物地質(zhì)遺跡資源自然保護區(qū)和地質(zhì)公園的管理機構(gòu)還不健全，管理體系還未完全理順，管理職能未全面落實。省級以下保護點，目前主要是地方行政實施保護，因保護的非連續(xù)性、間斷性，存在損毀的潛在危險，單一保護體制困難較多，效果不理想。

特別是古生物化石法規(guī)不健全，難以與公安等部門建立共同責(zé)任機制，難以聯(lián)合執(zhí)法而有效地打擊和遏制盜挖、走私古生物化石的現(xiàn)象發(fā)生。

2.相關(guān)法律法規(guī)不完善是屬于財務(wù)造假原因嗎

是的，相關(guān)法律法規(guī)的不完善給了財務(wù)造假可乘之機。

財務(wù)造假也就是會計造假。 一、財務(wù)會計造假的原因分析： 隨著我國會計準(zhǔn)則體系的建立和完善，會議信息質(zhì)量有了很大的提高，但會計信息失真的問題仍未得到根本解決。

會計信息失真的存在有其客觀原因，特別是在目前我國現(xiàn)代企業(yè)制度改革時期，大多數(shù)企業(yè)都或多或少地存在著會計信息失真的現(xiàn)象，它的存在又潛在地助長了社會風(fēng)氣的腐敗。 為了防止會計信息失真現(xiàn)象的發(fā)生，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，首先應(yīng)當(dāng)找到造成會計信息失真的主要原因，即會計造假的原因。

（一）造假的內(nèi)在原因 1、單位負責(zé)人指導(dǎo)思想不正 有些單位負責(zé)人利用手中權(quán)力，為了個人私利或本企業(yè)利益，指使會計人員弄虛作假，搞“廠長成本、書記利潤”、“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，設(shè)“賬外賬、小金庫”，大搞短期行為，使會計信息失真。一些企業(yè)負責(zé)人出于種種目的利用自己的權(quán)利，指使會計人員造假，他們有的虛增利潤騙取貸款，有的隱瞞利潤逃避交稅，有的甚至虛列數(shù)據(jù)來掩蓋其貪污受賄的罪行。

這些人，把國家、集體的企業(yè)當(dāng)成自己的“小作坊”，膽大妄為，無所顧忌，任意造假，致使會計信息嚴(yán)重失真。這是當(dāng)前的普遍現(xiàn)象，也是造成會計信息失真的源頭。

主要表現(xiàn)在： （1）為了業(yè)績考核而造假 企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，其考核辦法一般以財務(wù)指標(biāo)為基礎(chǔ)，而這些財務(wù)指標(biāo)的計算都涉及到會計數(shù)據(jù)。經(jīng)營業(yè)績的考核，不僅涉及到企業(yè)總體經(jīng)營情況的評價，還涉及到企業(yè)廠長經(jīng)理的經(jīng)營管理業(yè)績的評定，并影響其提升、獎金、福利等。

為了在經(jīng)營業(yè)績上多得分，企業(yè)就有可能對其會計報表進行包裝、粉飾。 （2）偷稅、漏稅 所得稅是在會計利潤的基礎(chǔ)上，通過納稅調(diào)整將會計利潤調(diào)整為應(yīng)納稅所得額，再乘以適用的所得稅率而得出的。

因此，基于偷稅、漏稅、減少或推遲納稅等目的，企業(yè)往往對會計報表進行造假。當(dāng)然，也有少數(shù)國有企業(yè)和上市公司，基于資金籌措和操縱股價的目的，有時甚至不惜虛構(gòu)利潤，多交所得稅，以“證明”其盈利能力。

其特點是：多列費用，少計收入，達到少交稅和不交稅的目的。多見于民營企業(yè)或效益好的國有企業(yè)。

（3）粉飾業(yè)績，為達到特定目的而造假 上市公司和效益較差的國有企業(yè)以及昔日為省優(yōu)、部優(yōu)而今已失去競爭優(yōu)勢、失去市場的企業(yè)。為了獲取信貸資金和商業(yè)信用而粉飾造假。

在市場經(jīng)濟下，銀行等金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮和自我保護的需要，一般不愿意貸款給虧損企業(yè)和缺乏資信的企業(yè)。因此，為獲得金融機構(gòu)的信貸資金或其他供應(yīng)商的商業(yè)信用，經(jīng)營業(yè)績欠佳、財務(wù)狀況不健全的企業(yè)，難免要對其會計報表修飾打扮一番。

為了發(fā)行股票而造假。股票發(fā)行分為首次發(fā)行和后續(xù)發(fā)行，根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)必須連續(xù)三年盈利，且經(jīng)營業(yè)績要比較突出，才能通過證監(jiān)會的審批。

其特點是：少列費用，虛列資產(chǎn)，多計收入，以達到粉飾經(jīng)營業(yè)績的目的。 （4）為獲利而造假 其特點是：調(diào)整賬務(wù)，虛增虛報利潤，欺詐上市。

首先，股份公司上市，能增強本公司股票的吸引力，形成穩(wěn)定的資本來源，在更大的范圍內(nèi)籌措大量資金，因此，促使股票上市便成為公司追逐的目標(biāo)，對條件不成熟的公司，財務(wù)資料做假便成為其首選捷徑。還有的企業(yè)在改制上市過程中，雖然打著“為公”的旗號，但實質(zhì)是為個人（主管領(lǐng)導(dǎo)，管理者等）牟取私利，如“大慶聯(lián)誼”弄虛作假，欺詐上市案件。

其次，對于那些已經(jīng)上市但經(jīng)營虧損的公司，為了滿足增發(fā)新股或者配股的條件，提高配股價格，達到從資本市場上撈到更多資金的目的，經(jīng)常采用虛增利潤，少報虧損的方法，制造虛假的會計信息，欺騙投資者。在我國的證券市場上，投機行為盛行，出現(xiàn)許多上市公司股價與公司實際業(yè)績變動不一致，優(yōu)股不優(yōu)價，“垃圾股”價不低的現(xiàn)象。

使得投資者參與股市投機的心理大于投資，于是他們對“真實可靠”的信息披露并不重視，這使上市公司信息披露制度便難以達到降低市場中不確定性，抑制機會主義行為的功效。 除此之外，股市承擔(dān)了企業(yè)解困的重任，造成了一批質(zhì)量不高的企業(yè)“包裝上市；治理機制不健全，上市公司業(yè)績不佳，為了達到特定的目的，提供虛假的會計信息；股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，不利于形成股東對經(jīng)營者的有效約束；激勵機制不健全。

不利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性，不利于公司價值最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。 由于公司的治理機制不健全，從而使得上市公司的業(yè)績不佳，為了能長期保住其上市公司的牌子，獲得配股資格，利潤操縱、粉飾業(yè)績便成為他們的首選，披露虛假信息在所難免。

（5）為推卸責(zé)任而造假 表現(xiàn)為：更換高級管理人員時進行的離任審計，一般暴露出許多問題。新任總經(jīng)理就任當(dāng)年，為明確責(zé)任或推卸責(zé)任，往往大刀闊斧地對陳年老賬進行清理。

會計準(zhǔn)則、會計制度發(fā)生重大變化時，如《股份有限公司會計制度》的實施，可能誘發(fā)上市公司粉飾會計報表，提前消化潛虧，并將責(zé)任歸咎于新的會計準(zhǔn)則和會計制度；發(fā)生自然災(zāi)害，或高級管理人員卷入經(jīng)濟案件時，企業(yè)也很可能粉飾會計報表。 （6）貪污盜竊，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn) 其特點是：出具。

3.編制管理

任何管理所應(yīng)遵循的原則，都是因管理對象及其特點的不同而有所區(qū)別。

機構(gòu)編制管理是對黨政群機關(guān)和事業(yè)單位等機構(gòu)設(shè)置、管理體制及其人員數(shù)量的管理，這種特定的管理對象，要求機構(gòu)編制管理主要應(yīng)遵循精簡、科學(xué)、法制、效能幾個基本原則。 一、精簡原則 精簡，即精兵簡政，這是我國機構(gòu)編制管理必須遵循的一個基本原則。

《中華人民共和國憲法》第二十七條規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則……”這主要是因為： （一）精兵簡政是馬克思主義關(guān)于國家政權(quán)組織建設(shè)的基本原則 早在1871年，馬克思就針對資產(chǎn)階級政府的臃腫龐大和巨額耗資，指出這種政府實際上是補充直接經(jīng)濟剝削的第二重剝削人民的手段，設(shè)想社會主義的國家政權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)是真正的“廉價政府”，并稱贊巴黎公社建立的那種非常精干的管理機構(gòu)，實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府的口號。 我國是社會主義國家，建立在社會主義全民所有基礎(chǔ)上的各種組織機構(gòu)，尤其是國家政權(quán)機構(gòu)，必須實行精簡的原則。

（二）精兵簡政是現(xiàn)代科學(xué)管理的一項經(jīng)常性的管理內(nèi)容 現(xiàn)代化的大生產(chǎn)必須實行嚴(yán)格的科學(xué)的管理，重視發(fā)揮系統(tǒng)的效率，用最少的人辦最多的事。 在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達、復(fù)雜多變的形勢下，社會化大生產(chǎn)的管理還必須根據(jù)情況的變化，按照大生產(chǎn)的效率原則不斷進行精兵簡政，以永葆青春和活力。

同時，社會化大生產(chǎn)與官僚主義是水火不相容的，要有效地進行社會化大生產(chǎn)，實現(xiàn)現(xiàn)代化，不斷地進行精兵簡政已成為現(xiàn)代科學(xué)管理的必然。 （三）精兵簡政是解決機構(gòu)編制管理現(xiàn)實問題的重要手段 經(jīng)濟體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展的新形勢，要求有一套與之相適應(yīng)的行政管理體系。

新中國建立幾十年來，我國的各級機構(gòu)，基本都是按照產(chǎn)品經(jīng)濟和部門管理的模式建立起來的，行使著高度的集權(quán)管理，部門林立，機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。 改革開放以來，我國進行過幾次大規(guī)模的機構(gòu)改革，使國家的行政體制和機構(gòu)設(shè)置、人員配備等，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的要求。

但隨著經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家機關(guān)的精簡和改革任務(wù)仍然很重。當(dāng)然，現(xiàn)時我們所說的精簡，不能再僅僅理解為數(shù)量上的減少，它指的是機構(gòu)編制管理必須遵循國家行政管理的客觀規(guī)律，在機構(gòu)設(shè)置和人員配備等方面，都要不斷理順管理體制，切實實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，在盡可能減少數(shù)量的同時，提高質(zhì)量，以最少的投入獲取最佳的效率和效益。

二、科學(xué)原則 科學(xué)是關(guān)于自然、社會和思維的知識體系，包括對客觀事物發(fā)展規(guī)律的認識。在現(xiàn)階段我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展的形勢下，越來越多的人都認識到，實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，其中也包括科學(xué)管理的問題。

機構(gòu)編制管理作為上層建筑領(lǐng)域的一項重要的管理活動，尤其必須講究科學(xué)，符合機構(gòu)編制管理的客觀規(guī)律，力戒唯心主義、主觀主義、官僚主義等錯誤的思想和行為。 （一）思想理論要科學(xué) 即運用現(xiàn)代科學(xué)的管理思想理論武裝頭腦和指導(dǎo)管理活動，主要包括整體的、系統(tǒng)的、發(fā)展的思想理論等。

因為在現(xiàn)代社會條件下，任何管理對象幾乎都是一個個十分復(fù)雜的系統(tǒng)。面對復(fù)雜的管理系統(tǒng)，如果管理者沒有整體的觀念和戰(zhàn)略的頭腦，沒有系統(tǒng)的思想和通觀全局的見識，沒有發(fā)展的觀點和分析綜合預(yù)測的能力，那將是很難勝任的。

管理者必須把自己所管理的對象作為一個整體來看待，首先從整體上去把握和了解管理對象所處的環(huán)境、具備的條件、發(fā)展的方向等，明確管理的整體目標(biāo)，然后緊緊圍繞實現(xiàn)整體目標(biāo)展開管理。各個組成部分的分目標(biāo)要保證整體目標(biāo)的實現(xiàn)，部分服從整體。

還要剖析整體中各個部分的關(guān)系，了解每一個組成部門與周圍其他整體乃至社會各部分之間的相互關(guān)系和影響，努力實現(xiàn)局部效益與整體效益相結(jié)合、外部條件與內(nèi)部條件相結(jié)合、當(dāng)前利益與長遠利益相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合。 （二）決策要科學(xué) 決策是整個管理活動的主要環(huán)節(jié)，也是管理者的基本職能。

決策的科學(xué)與否，將直接影響管理目標(biāo)的實現(xiàn)。實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學(xué)決策，主要取決于三個基本條件：第一，要建立和完善機構(gòu)編制管理的決策體制。

即在各級機構(gòu)編制管理主體內(nèi)部建立合理分工、上下結(jié)合、互相協(xié)調(diào)、職責(zé)分明的決策體系，還要輔之以監(jiān)督系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，借助于“外腦”和信息的力量，為科學(xué)決策提供組織上的保證。 第二，要提高決策者的素質(zhì)修養(yǎng)高決策者的素質(zhì)修養(yǎng)。

即決策者要具備一定的科學(xué)素養(yǎng)和決策水平，具有較廣博的科學(xué)知識和科學(xué)的思維方法；能夠準(zhǔn)確掌握決策目標(biāo)和衡量決策的具體標(biāo)準(zhǔn)，善于抓主要矛盾，統(tǒng)盤考慮，權(quán)衡利弊；具備科學(xué)性、果斷性、靈活性的品格和隨機應(yīng)變的能力，以及敢于創(chuàng)新的精神等。 第三，決策要民主。

即決策中心與本部門、本單位工作人員的關(guān)系，以及在決策過程中的民主作風(fēng)，實際上是民主管理的一個組成部分，它要求在決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)者要有民主作風(fēng)，要特別重視不同意見。 （三）管理方法要科學(xué) 管理方法是管理者行使管理職能，貫徹管理原則，實現(xiàn)管理目標(biāo)，保證管理活動朝著預(yù)定方向發(fā)。

4.《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么

新華網(wǎng)北京3月27日電 中央編辦、監(jiān)察部日前頒布實施《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》。

全文如下： 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定 第一條 為規(guī)范機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作必須遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則。

堅持監(jiān)督檢查與加強管理相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合。 第三條 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定管理權(quán)限，履行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。

各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，檢查執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為。 第四條 機構(gòu)編制管理機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)在機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)互相支持，協(xié)作配合。

第五條 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對象是： （一）國務(wù)院所屬的行政機構(gòu)； （二）地方各級人民政府及其所屬的行政機構(gòu)； （三）事業(yè)單位。 第六條 機構(gòu)編制管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)對下列事項實施監(jiān)督檢查： （一）機構(gòu)編制管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況； （二）地方各項機構(gòu)編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定； （三）上級黨委、政府、機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)的改革方案中涉及機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況； （四）地方各級人民政府行政機構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況； （五）行政機構(gòu)、事業(yè)單位職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況； （六）機構(gòu)編制管理權(quán)限和審核、審批程序的執(zhí)行情況； （七）受理違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的舉報和查處違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的情況； （八）機構(gòu)編制統(tǒng)計的情況； （九）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第七條 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開其政策規(guī)定、業(yè)務(wù)范圍、審批程序等。 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促行政機構(gòu)、事業(yè)單位對不涉及國家秘密的編制和實有人員等情況，向本單位工作人員或者社會公開。

第八條 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織行政機構(gòu)、事業(yè)單位開展機構(gòu)編制管理自查自糾，并將有關(guān)情況報告同級人民政府和上級機構(gòu)編制管理機關(guān)；遇有重要情況，隨時報告。 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)可以根據(jù)需要對有關(guān)單位的機構(gòu)編制管理情況進行評估。

第九條 機構(gòu)編制管理機關(guān)可以采取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作。 檢查工作按照下列程序進行： （一）擬訂方案； （二）根據(jù)管理權(quán)限報批立項； （三）發(fā)出通知； （四）組織實施； （五）報告檢查情況； （六）向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見或者建議。

特殊情況下，機構(gòu)編制檢查可以不事先通知。 重大檢查活動，機構(gòu)編制管理機關(guān)可以會同監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合進行。

第十條 實施機構(gòu)編制檢查，可以采取聽取匯報、召開座談會、個別談話、走訪等方式進行。 第十一條 對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和權(quán)限進行調(diào)查核實。

調(diào)查核實應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進行。 第十二條 在調(diào)查核實過程中，被調(diào)查的單位和人員有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)申辯。

第十三條 上級機構(gòu)編制管理機關(guān)可以責(zé)成下級機構(gòu)編制管理機關(guān)調(diào)查核實有關(guān)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，并應(yīng)當(dāng)進行督辦；必要時，可派出督促檢查組進行督查。 下級機構(gòu)編制管理機關(guān)對上級機構(gòu)編制管理機關(guān)批轉(zhuǎn)的查核件，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)報告辦理結(jié)果；逾期不能報告的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十四條 監(jiān)察機關(guān)檢查執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。 第十五條 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對象應(yīng)當(dāng)配合機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，及時、全面、客觀地提供相關(guān)材料，并對調(diào)查事項涉及的有關(guān)問題做出解釋和說明。

凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對監(jiān)督檢查人員打擊報復(fù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 第十六條 機構(gòu)編制管理機關(guān)對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施： （一）通報批評； （二）建議改正或者責(zé)令限期糾正； （三）予以糾正； （四）建議財政部門對超編人員不予核撥經(jīng)費； （五）建議對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第十七條 地方各級人民政府在機構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（二）項的規(guī)定處理： （一）超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序設(shè)立、撤并各類機構(gòu)，提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)性質(zhì)的； （二）超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的； （三）超編制限額配備人員的； （四）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。 第十八條 國務(wù)院和地方各級人民政府所屬行政機構(gòu)、事業(yè)單位在機構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構(gòu)編制管理機關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規(guī)定處理： （一）違反規(guī)定干預(yù)下級職能配置、機構(gòu)設(shè)置或者編制、職數(shù)配備的； （二）違反規(guī)定擅自擴大或者縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的； （三）擅自設(shè)立、撤并機構(gòu)以及提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費渠道的； （四）超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的； （五）擅自超過。

5.我國哪些法律制度不健全

目前任何國家的法律都不是健全的，因為法律本身存在其自身的局限性 法律作為一種人定的制度，自產(chǎn)生之日起首先便是實然的制度存在，與之相對應(yīng)的應(yīng)然的法或曰法的價值存在，則是一種精神的特質(zhì)，無法分析其長短，只能價值評價其好壞。

因此，探析法律的局限性就不能只從其應(yīng)然價值本身去尋求原因，必須把法律作為一種實然的制度存在物放到整個社會機制中去觀照。從靜態(tài)意義上看，法律作為社會環(huán)境的產(chǎn)物，是一種存在的物自體（本文的物自體與康德所稱“物自體”并不一致，可大致理解為一個圓通的球體），是社會制度的一部分，外部意義上作為一實體與其他制度存在相互作用，內(nèi)部意義上自身屬性的各要素相互作用；從動態(tài)意義上分析，法律這一物自體在其創(chuàng)制運行及適用解釋過程中仍不可避免地受到各種因素地影響和制約。

1、法律作為一種制度存在的外部局限性 按照馬克思主義的觀點，作為制度的法律局限性的外在影響因素首先事當(dāng)時社會中作為其物質(zhì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式。作為制度的法律事社會“上層建筑”的一部分，而上層建筑則是建立在此社會的物質(zhì)基礎(chǔ)上的。

正是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的發(fā)展才推動了社會的發(fā)展與進步，在這種發(fā)展與進步中才逐漸產(chǎn)生了國家及作為國家派生物的法律制度?？v觀整個社會歷史發(fā)展及法律歷史發(fā)展，生產(chǎn)力及生產(chǎn)方式的落后必然會影響作為其上層建筑組成部分的法律制度的作用限度；橫觀整個當(dāng)代世界，同樣的法律制度，在發(fā)達國家與發(fā)展中國家的實施卻大相徑庭，物質(zhì)基礎(chǔ)的差別恐怕是最深層的原因。

其次，作為社會構(gòu)成部分的法律制度，也會受到其他社會制度的影響與制約，其中最主要的是國家政治體制。洛克在《政府論》中詳細而又不厭其煩地列舉了各種政體對民主與法治地影響，美利堅地開國元勛們則更進一步把分權(quán)理論付諸實踐。

因此，政治體制地模式與法律制度地作用之長短關(guān)系顯而易見。同時，馬克思所指的制度領(lǐng)域與精神領(lǐng)域的互動也說明，法律作為一種制度化的設(shè)計或選擇，必然受到一個國家文化歷史傳統(tǒng)及宗教道德影響，對于這一問題的詳細研究是歷史學(xué)派開創(chuàng)的，對于我們目前學(xué)界提出的法治本土化也具有一定的借鑒意義。

2、法律其內(nèi)部自身屬性上的局限性 關(guān)于法律自身的局限性，學(xué)界多有各種闡釋，筆者在綜合各家之說后進行了一定的邏輯梳理。 a.保守性、滯后性與進步性、穩(wěn)定性相容 法律的基本社會功能就是保持社會秩序和行為規(guī)則不變，以便建立和保持一種可以大致確定的預(yù)期，從而便于人們的相互交往和行為。

法律的功能和性質(zhì)決定了它不可避免的保守性，當(dāng)爭執(zhí)發(fā)生而需要法律來處理時，法律的目的就是保護現(xiàn)存的秩序系統(tǒng)，并以國家強制力為后盾對破壞秩序的人實施懲罰和制裁，從而保護和恢復(fù)舊有的秩序。但法律又需體現(xiàn)出它的進步性，法律應(yīng)當(dāng)試圖消除社會存在的弊端，對權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力等法律資源進行再分配，以使社會更合理，以期實現(xiàn)法的首要價值目標(biāo)——正義。

而且，法律的保守傾向由于根植于法律的性質(zhì)之中，決定了法律必須是一種穩(wěn)定明確的不可朝令夕改的規(guī)則體系。一旦法律制度設(shè)定了一種權(quán)利義務(wù)方案，那么為了自由、安全和可預(yù)見性就應(yīng)當(dāng)盡可能避免對該制度進行不斷的修改和破壞。

法律這種穩(wěn)定性也不可避免地與易變的社會發(fā)展產(chǎn)生沖突。于是便產(chǎn)生了法律穩(wěn)定性和社會發(fā)展的矛盾，導(dǎo)致法律跟不上社會發(fā)展要求的滯后。

（對此一位東方學(xué)者、現(xiàn)代法律思想家貝賈維，對法律的缺陷也作了深刻的分析。他指出，“法律存在真實本質(zhì)和真實作用的矛盾。

就真實本質(zhì)而言，法律反映變化著的社會現(xiàn)實，適應(yīng)著現(xiàn)實發(fā)展的要求，這樣看它是進化的；就其真實作用看，法律作為社會關(guān)系的表現(xiàn)形式，對產(chǎn)生它的社會環(huán)境起著穩(wěn)定性的作用，加強并捍衛(wèi)各種既定秩序，排斥任何可能危及秩序的變革，就這點而言是保守的。運動和惰性，變革和保守是兩對永遠影響法律現(xiàn)狀和未來的因素?！?/p>

b.抽象性、模糊性與普遍性、一般性共存 法律作為維持社會秩序、解決社會沖突最主要的規(guī)范，其應(yīng)當(dāng)無可爭議地表現(xiàn)出它對不同社會情境的預(yù)見能力，法律的可預(yù)見性要求法律條文具有一般性和普遍性，能夠言簡意賅之同時又能對其效力范圍內(nèi)的主體都具有約束力?？墒?，這些抽象的、概括的術(shù)語所表達的行為規(guī)則，又得去處理解決各種具體的、特殊的、千差萬別的事件、行為、關(guān)系，這顯然有些“強法所難”，相對于所調(diào)整的社會關(guān)系整體來講，法律是明確的規(guī)范，而針對具體案情而言，法律卻是模糊的、不確定不分明的。

當(dāng)我們把特殊情況納入一般規(guī)則時，任何東西都不能消除這種確定性核心和非確定性邊緣的兩重性，這樣所有的規(guī)則都伴有含糊或空缺結(jié)構(gòu)的陰影。法的模糊性與法的普遍性是共存的基本技術(shù)特征，法的普遍性本身蘊涵了法的模糊性。

法的抽象性、模糊性與普遍性、一般性是一枚硬幣的正面與反面。 c.形式性與僵化性相伴而生 前文已說，法律是通過規(guī)則或規(guī)范術(shù)語、概念表現(xiàn)出來而被人們所接受的，法律可以調(diào)整的只能是人們的外部行為，建構(gòu)的也只能是一種外在的形式上的秩序，法律只要求人們的行為符合法律的。

6.用人單位制定規(guī)章制度違反法律,法規(guī)需承擔(dān)什么責(zé)任

用人單位制定的規(guī)章制度不得和法律相抵觸，否則，就是違法行為，該規(guī)章制度無效。

制定規(guī)章制度時，要應(yīng)當(dāng)征求職代會或全體職工的意見，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上確定，并進行公示或者告知勞動者。

法律鏈接：《勞動合同法》第四條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞《中華人民共和國勞動合同法》動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。