1.您對(duì)教育系統(tǒng)法治建設(shè)有哪些意見(jiàn)或建議

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)依法治教的重要性和必要性。

依法治教是21世紀(jì)我國(guó)教育事業(yè)深化改革，加 快發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善，要求建立與之相適應(yīng)的以法 制為基礎(chǔ)的教育體制和運(yùn)行機(jī)制；社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷深入，要求完善教育法律 制度，保障公民的受教育權(quán)和人民群眾參與教育事業(yè)管理的權(quán)利；依法行政，建設(shè)廉潔、勤 政、務(wù)實(shí)、高效政府的目標(biāo)，要求教育行政部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，正確行使權(quán)力，嚴(yán)格依法 辦事；全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)和造就21世紀(jì)的一代新人，根本上要靠法治 、靠制度保障；教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要求更多地運(yùn)用法律手段予以調(diào) 整、規(guī)范和解決。

因此，教育領(lǐng)域必須按照依法治國(guó)基本方略的要求，進(jìn)行深刻的觀念更新 與制度變革，加強(qiáng)法制建設(shè)，全面實(shí)行依法治教。二、我國(guó)教育法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)，為教育改革和發(fā)展提供了有力的支持和保障。

全 國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等 有關(guān)教育的法律，國(guó)務(wù)院制定了16項(xiàng)教育行政法規(guī)，各地制定了100余項(xiàng)地方性教育法規(guī)， 初步形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系。教育法律的實(shí)施與監(jiān)督工作，越來(lái)越 受到各級(jí)人大、政府的重視。

教育普法工作廣泛開(kāi)展，行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作不斷推進(jìn)， 教育法制工作的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，為今后全面推進(jìn)依法治教奠定了良好基礎(chǔ)。但從 總體上看，教育法制建設(shè)還不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法治教的要求；教育系統(tǒng)的法制觀念還比 較薄弱；依法行政、依法治校尚未成為教育行政部門(mén)、政府有關(guān)部門(mén)及學(xué)校的自覺(jué)行為；教 育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章尚不完善；法律規(guī)范的針對(duì)性和可操作性需要進(jìn)一步加強(qiáng)；行政 執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督不力的現(xiàn)象較為普遍。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)教育法制建設(shè)的目標(biāo)。從現(xiàn)在起，到2005年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，教育 法制建設(shè)要以黨的十五大精神和憲法確定的基本原則為指導(dǎo)，遵循社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則和 "有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"的基本方針，將教育 事業(yè)的管理與發(fā)展全面 納入法治的軌道。

形成與教育改革和發(fā)展需要相適應(yīng)的，層次合理、內(nèi)容完備的教育法律法 規(guī)體系；逐步完善教育行政決策和管理制度，做到嚴(yán)格、規(guī)范地履行法定職責(zé)，提高依法行 政水平；建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，形成公開(kāi)、公正、公平的教育行政執(zhí) 法與執(zhí)法監(jiān)督制度；落實(shí)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，做到依法自主管理學(xué)校；努力提高廣 大教育工作者的法制觀念和法律知識(shí)水平，使依法辦事成為共識(shí)。四、完善和加快教育立法。

要按照法制統(tǒng)一的原則和法定的立法權(quán)限，進(jìn)一步推動(dòng)教育法律 法規(guī)體系的完善，加快教育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章的制定。適時(shí)提出《義務(wù)教育法》、《 學(xué)位條例》的修改草案；積極配合做好《民辦教育法》的立法工作，逐步完善促進(jìn)民辦教育 發(fā)展和規(guī)范管理的規(guī)章、規(guī)范性文件。

要依據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、影 響教育改革和發(fā)展的若干重要問(wèn)題，制定有關(guān)的部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件；依照全面貫徹國(guó)家 教育方針、面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的原則，建立全面實(shí)施素質(zhì)教育的規(guī)章和制度 。要積極推動(dòng)教育法律、行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則等配套性地方法規(guī)及規(guī)章的制定，加快地方教 育立法的進(jìn)度。

對(duì)教育工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題而國(guó)家尚未立法予以規(guī)范的，可以依據(jù)法律確 立的原則，根據(jù)地方實(shí)際制定暫行規(guī)定，使之成為國(guó)家教育法律法規(guī)的有益補(bǔ)充。要進(jìn)一步提高教育立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。

要加強(qiáng)立法的前期調(diào) 研工作，做好擬制定的法律法規(guī)草案及規(guī)章的可行性論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入調(diào)查研究， 準(zhǔn)確把握黨的政策和有關(guān)法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)教育立法決策的民主化、科學(xué)化。要建立規(guī)章、規(guī) 范性文件的制定程序和合法性審查制度，健全備案制度；重視現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的審查 、清理工作，對(duì)不符合改革的原則與精神，或與上位法相抵觸的，要依照法定權(quán)限和程序及 時(shí)修改或廢止。

五、嚴(yán)格做到依法行政。依法行政反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征。

教育行政部門(mén)、政 府有關(guān)部門(mén)依法行政，是實(shí)現(xiàn)依法治教的關(guān)鍵。各級(jí)教育行政部門(mén)要努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和管 理方式，轉(zhuǎn)變已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的觀念、工作習(xí)慣、工作方法，善于運(yùn) 用法律引導(dǎo)和保障教育的改革和發(fā)展，尊重、落實(shí)和維護(hù)學(xué)校的自主權(quán)。

嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī) 的規(guī)定，明確本部門(mén)及各職能機(jī)構(gòu)行使行政權(quán)力的權(quán)限與程序，保證行政決策、行政行為符 合法律的規(guī)定與原則。逐步實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，將涉及群眾切身利益事務(wù)的辦事規(guī)則、程序及監(jiān) 督途徑向社會(huì)公布。

依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系，明確各教育主體的權(quán)利和義務(wù)，依法管理 學(xué)校。促進(jìn)學(xué)校法人制度的建立與完善，并逐步建立健全對(duì)學(xué)校的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。

依據(jù)保 障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的法定原則，積極推動(dòng)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)"三個(gè)增長(zhǎng)"、提高教師待。

2.如何完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)

（一）適應(yīng)發(fā)展需要，積極修訂會(huì)計(jì)法律法規(guī)。積極推進(jìn)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)，如《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《總會(huì)計(jì)師條例》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例》等修訂制定工作。我們已將《會(huì)計(jì)法》實(shí)施相關(guān)問(wèn)題研究作為2012年的會(huì)計(jì)重點(diǎn)課題，并組織相關(guān)單位進(jìn)行重點(diǎn)研究，全面、深入了解《會(huì)計(jì)法》實(shí)施的情況和問(wèn)題，為修訂《會(huì)計(jì)法》做準(zhǔn)備。目前《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）》草案已遞交有關(guān)機(jī)構(gòu)研究討論審議，同時(shí)，我們將緊鑼密鼓地啟動(dòng)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例》的起草工作，對(duì)修正案有關(guān)條款進(jìn)行必要的細(xì)化，為順利貫徹落實(shí)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。今年我們已組織相關(guān)單位開(kāi)展了總會(huì)計(jì)師制度框架研究的課題工作，課題對(duì)《總會(huì)計(jì)師條例》的修訂提出了很多建設(shè)性意見(jiàn)，為今后修訂完善《總會(huì)計(jì)師條例》打下了基礎(chǔ)。

（二）應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，加快完善會(huì)計(jì)規(guī)章制度。密切結(jié)合我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際，充分考慮我國(guó)會(huì)計(jì)工作發(fā)展需要，加快制定和完善相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章制度。抓緊完善和制定《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《代理記賬管理辦法》等會(huì)計(jì)規(guī)章以及其他會(huì)計(jì)規(guī)范性文件；逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和與國(guó)際慣例協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系以及會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，并推進(jìn)全面、平穩(wěn)、有效實(shí)施；推進(jìn)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理相關(guān)規(guī)章制度體系建設(shè)等。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造依法管理會(huì)計(jì)的法治環(huán)境。通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度、組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、將會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、印發(fā)宣傳讀本等有效形式，弘揚(yáng)會(huì)計(jì)法治精神，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員學(xué)法、知法、守法的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)人員通過(guò)合法渠道反映利益訴求和維護(hù)自身權(quán)益；通過(guò)開(kāi)展會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、表彰先進(jìn)等多種活動(dòng)，廣泛宣傳依法管理會(huì)計(jì)、依法開(kāi)展會(huì)計(jì)工作的重要性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法律素質(zhì)和誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)法治環(huán)境。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，保證會(huì)計(jì)法律法規(guī)的實(shí)施效果。法律的生命在于執(zhí)行，再完備的法律如果得不到執(zhí)行，等于一紙空文，甚至比沒(méi)有法律影響還要壞，其結(jié)果不僅會(huì)損害法律的尊嚴(yán)，也將損害人民群眾的利益，損害政府的權(quán)威。因此，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度是開(kāi)展各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的根本保證，各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)要依法履行好《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)和義務(wù)，建立健全會(huì)計(jì)法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，不斷探索推進(jìn)會(huì)計(jì)法律法規(guī)實(shí)施的新舉措和新方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保會(huì)計(jì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。對(duì)違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)對(duì)違法單位的后續(xù)管理和必要教育，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)單位健全制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，確保整改工作落實(shí)到位。要健全會(huì)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平過(guò)硬的會(huì)計(jì)執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

3.完善醫(yī)療糾紛處理相關(guān)法律法規(guī)有哪些建議

醫(yī)療糾紛處理相關(guān)法律法規(guī)的建議： 1、專(zhuān)門(mén)性立法建議 我國(guó)目前還沒(méi)有侵權(quán)行為法或一部專(zhuān)門(mén)性的立法來(lái)調(diào)整醫(yī)療損害賠償糾紛，以《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》這樣一部行政法規(guī)來(lái)調(diào)整完全屬于民事法律關(guān)系的醫(yī)療損害賠償糾紛顯得力不從心。

其一，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》作為行政法規(guī)應(yīng)是對(duì)行政法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，而現(xiàn)實(shí)是對(duì)醫(yī)患雙方的民事法律關(guān)系也在實(shí)現(xiàn)干預(yù)，造成審判實(shí)踐中法律適用上的沖突和適用法律的尷尬。 其二，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》調(diào)整的范圍僅限于醫(yī)療事故損害賠償，對(duì)于醫(yī)療事故之外的其他醫(yī)療損害賠償糾紛均排除在其調(diào)整范圍之外，其適用范圍過(guò)于狹窄。

其三，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》僅僅只就造成患者死亡、殘疾的精神損害賠償作了規(guī)定，而忽略了一般醫(yī)療損害的精神損害賠償內(nèi)容，造成賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償內(nèi)容的不一致。 筆者認(rèn)為《條例》不應(yīng)也不能作為醫(yī)療損害賠償案件的法律依據(jù)，而《民法通則》規(guī)定又過(guò)于籠統(tǒng)和原則，缺乏可操作性，為了更好地保護(hù)患者方的合法權(quán)益，有必要考慮就醫(yī)患類(lèi)糾紛專(zhuān)門(mén)立法。

在立法體例上由全國(guó)人大單獨(dú)制定一部專(zhuān)門(mén)處理醫(yī)療損害賠償糾紛的法律《醫(yī)療損害賠償法》，或?qū)⑨t(yī)療損害賠償糾紛處理全部?jī)?nèi)容在民法典中設(shè)專(zhuān)章、專(zhuān)節(jié)予以專(zhuān)門(mén)規(guī)定，就醫(yī)療損害賠償糾紛的實(shí)體處理和程序作出單獨(dú)規(guī)定以擺脫目前法律適用上的混亂。 在立法內(nèi)容上，應(yīng)將醫(yī)療損害作為調(diào)整對(duì)象，明確民事法律關(guān)系性質(zhì)、醫(yī)患雙方的權(quán)利和義務(wù)、醫(yī)療過(guò)失、醫(yī)療人身?yè)p害賠償?shù)囊蚬P(guān)系、歸責(zé)原則、舉證責(zé)任、賠償標(biāo)準(zhǔn)以及訴訟時(shí)效等內(nèi)容。

2、建立醫(yī)療損害保險(xiǎn)制度 《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》出臺(tái)后，醫(yī)療損害賠償糾紛呈上升趨勢(shì)，醫(yī)療損害賠償?shù)臄?shù)額也在不斷擴(kuò)大，醫(yī)療機(jī)構(gòu)承受的特殊職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日漸加重，若任其發(fā)展必將導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的自衛(wèi)防范心理，造成心理緊張，對(duì)醫(yī)院的正常經(jīng)營(yíng)造成不利影響，不利于醫(yī)患雙方利益的平衡和醫(yī)患關(guān)系的和諧。 因此，亟待建立醫(yī)療損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度，由醫(yī)患雙方均參加醫(yī)療損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)。

醫(yī)療事故或其他醫(yī)療損害事實(shí)發(fā)生后，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)條款規(guī)定，支付一部分或全部醫(yī)療損害賠償費(fèi)用。醫(yī)療損害賠償保險(xiǎn)制度的建立和健全，無(wú)論對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是對(duì)患者方都會(huì)帶來(lái)實(shí)效，有利于醫(yī)患雙方利益的協(xié)調(diào)平衡和醫(yī)療事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3、建立醫(yī)療行為豁免制度 所謂醫(yī)療行為豁免制度是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員在對(duì)患者實(shí)施合法診療活動(dòng)中造成難以預(yù)防的不良后果，不受追究的法律制度。設(shè)立醫(yī)療行為豁免制度，一是醫(yī)師履行職務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，二是醫(yī)療行為發(fā)揮療效的需要，三是醫(yī)學(xué)發(fā)展的需要，四是社會(huì)公共利益的需要。

醫(yī)療行業(yè)的特殊職業(yè)特點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)特點(diǎn)決定了必須建立醫(yī)療行為豁免制度，以保障醫(yī)療職業(yè)和行業(yè)的正常發(fā)展。設(shè)立這一制度的原則包括四項(xiàng)：一是利益得大于失；二是有限地容忍失??；三是責(zé)任法定；四是意思自治。

4、建立限額賠償制度 法律尤其是侵權(quán)行為法平衡當(dāng)事人的利益關(guān)系，會(huì)影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致某一行業(yè)（加律師業(yè)、醫(yī)療業(yè)）或產(chǎn)業(yè)（如藥品制造業(yè)）的興衰存亡。 因此，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到侵權(quán)行為行為法對(duì)社會(huì)利益的平衡作用，并正確地把握這個(gè)平衡。

在醫(yī)療損害賠償糾紛中，一方面應(yīng)當(dāng)給受害患者方必要的、充分的保護(hù)，以使其受到法定財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)得到補(bǔ)償；另一方面，又必須考慮到巨額賠償公款對(duì)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展所可能產(chǎn)生的消極作用。 我國(guó)現(xiàn)實(shí)客觀經(jīng)濟(jì)條件決定了賠償責(zé)任完全由醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)是行不通的，除建立醫(yī)療損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)行限額賠償制度，從保障醫(yī)療事業(yè)的正常發(fā)展。

設(shè)立醫(yī)療損害限額賠償制度的基本原則為：一是保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益；二是保證受害人基本生活需要；三是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是醫(yī)療損害賠償限額的例外原則。 5、設(shè)立因果關(guān)系與責(zé)任承擔(dān)相統(tǒng)一原則 基于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，應(yīng)在立法時(shí)將因果關(guān)系與責(zé)任之承擔(dān)相統(tǒng)一考慮。

對(duì)于一因一果因果關(guān)系，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任；對(duì)于多因一果或助成因果關(guān)系，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照比例承擔(dān)民事賠償責(zé)任；對(duì)于連鎖因果關(guān)系，原則上由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 6、開(kāi)增醫(yī)療行業(yè)增值稅建立醫(yī)療損害補(bǔ)償制度 對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)廠和醫(yī)療器械生產(chǎn)廠經(jīng)營(yíng)狀況好的可開(kāi)增特殊行業(yè)增值稅，所得稅款設(shè)立醫(yī)療損害賠償補(bǔ)償基金，用于適當(dāng)補(bǔ)償未能或不能得醫(yī)療損害金額賠償?shù)幕颊叻剑詤f(xié)調(diào)醫(yī)患雙方利益關(guān)系的平衡。

4.如何完善立法體制

（一）發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用 立法是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的應(yīng)有之義。立法是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，人大的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法律法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)。

《決定》要求，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。一是，通過(guò)每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

人大常委會(huì)在編制立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國(guó)家工作大局，著力通過(guò)立法推動(dòng)落實(shí)黨中央的重大決策部署，加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域立法，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，對(duì)各方面提出的立法需求進(jìn)行通盤(pán)考慮、總體設(shè)計(jì)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極督促、推動(dòng)有關(guān)方面落實(shí)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。

二是，加強(qiáng)和改進(jìn)法律起草機(jī)制?！稕Q定》指出，對(duì)涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的起草，由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)參與起草，并建立相應(yīng)的機(jī)制。

探索和逐步形成立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)參加，專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、人大代表和人民群眾共同參與起草法律法規(guī)草案的工作機(jī)制，有利于使各方面的意見(jiàn)和關(guān)切得到充分表達(dá)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，防止部門(mén)利益，也有利于加快立法進(jìn)度、提高立法質(zhì)量。同時(shí)，由有關(guān)部門(mén)起草的法律草案，全國(guó)人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與法律草案的起草工作。

對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法律，還可以探索委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)單位研究提出方案。三是，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)新要求的立法工作隊(duì)伍。

《決定》對(duì)建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，包括立法工作隊(duì)伍建設(shè)提出了要求。立法是一項(xiàng)政治性、實(shí)踐性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的工作，高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。

面臨新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，要從推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大氣力在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，完善立法工作人才選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，積極推進(jìn)干部交流，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境。 《決定》提出，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職常委比例。

這是加強(qiáng)人大及其常委會(huì)履職能力建設(shè)的重要組織舉措，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量的客觀要求?！稕Q定》還提出，依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。

這也是加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)立法能力的重要措施，全國(guó)人大組織法對(duì)此作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，第六屆、第七屆和第八屆全國(guó)人大常委會(huì)曾任命了若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的顧問(wèn)，對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)更好地履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。發(fā)揮人大在立法中的作用，還要增加代表大會(huì)審議法律案的次數(shù)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的立法職能，要?jiǎng)?chuàng)新和完善各級(jí)人大代表參與立法工作的機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè) 一是，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公民參與政府立法機(jī)制。行政法規(guī)、規(guī)章是保證法律正確實(shí)施的重要方面。

我國(guó)立法法對(duì)制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限和程序作了原則性規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定了行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例。要按照《決定》要求，不斷完善有關(guān)程序。

要完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，增強(qiáng)政府立法的公開(kāi)性、透明性，行政法規(guī)和規(guī)章草案一般要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見(jiàn)分歧、達(dá)不成一致意見(jiàn)的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

積極探索開(kāi)展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。二是，建立由專(zhuān)門(mén)的法制機(jī)構(gòu)組織起草法律法規(guī)的工作機(jī)制。

《決定》提出，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把握和處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既要注意賦予行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的必要的權(quán)力和手段，又要明晰法定責(zé)任，防止部門(mén)爭(zhēng)權(quán)推責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確行使權(quán)力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受非法侵害。

（三）明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化 為了防止立法工作中存在的部門(mén)利益法制化、地方保護(hù)法律化的問(wèn)題，《決定》提出要明確立法權(quán)力邊界。法律法規(guī)以及規(guī)章的起草制定，要嚴(yán)格依照立法法規(guī)定的立法原則和立法權(quán)限進(jìn)行，從國(guó)家整體利益出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。

下一步，還要通過(guò)立法法的修改。進(jìn)一步明確不同立法主體的立法權(quán)限。

國(guó)務(wù)院部門(mén)制定規(guī)章，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得增加公民、法人和其他組織義務(wù)，不得擴(kuò)大本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)；還要完善授權(quán)立法制度。

5.增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的幾點(diǎn)建議

公民法律素養(yǎng)的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。我國(guó)高校大學(xué)生法律素養(yǎng)如何，將直接影響當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)階段我們的法制建設(shè)，影響整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

所謂素養(yǎng)，是指人們?cè)诮?jīng)常修習(xí)和日常生活中所獲得知識(shí)的內(nèi)化和融合，它對(duì)一個(gè)人的思維方式、處事方式、行為習(xí)慣等方面都起著重要作用。具備一定的知識(shí)并不等于具有相應(yīng)的素養(yǎng)。只有通過(guò)內(nèi)化和融合，并真正對(duì)思想意識(shí)、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等產(chǎn)生影響，才能上升為某種素養(yǎng)。重視大學(xué)生的法律素養(yǎng)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)法制建設(shè)”。通過(guò)大學(xué)法律教育，使大學(xué)生擁有較高的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的法治文明意識(shí)，這對(duì)于提高全體國(guó)民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略、推動(dòng)我國(guó)法制進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們又必須看到法律教育內(nèi)化為法律素養(yǎng)的諸多制約因素一是功利性極強(qiáng)的就業(yè)至上評(píng)價(jià)體系。高校擴(kuò)招后，隨著大學(xué)生就業(yè)壓力增加，一些高校為給非法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生擠出更多時(shí)間應(yīng)付各種有利于就業(yè)的資格證考試，主動(dòng)降低包括法律在內(nèi)的其他軟素質(zhì)課程的教學(xué)與考查標(biāo)準(zhǔn)，這極大地影響了學(xué)生法律素養(yǎng)的提高；對(duì)于法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法律教育，由于將主要精力放在法律條文的解讀和案例分析上，忽視對(duì)個(gè)人法律素養(yǎng)起綜合性、潛質(zhì)性作用的哲學(xué)、史學(xué)、文學(xué)和自然科學(xué)等課程和知識(shí)的學(xué)習(xí)，相當(dāng)一部分法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生雖然十分熟悉各種法律條文和案例，但法律素養(yǎng)不高。二是泡沫化明顯的法律專(zhuān)業(yè)重復(fù)建設(shè)。近年來(lái)，受高校擴(kuò)招、合并和人才市場(chǎng)需求拉動(dòng)等多方面影響，法學(xué)教育泡沫化傾向相當(dāng)明顯，不少院校匆忙建立的法律系，師資力量薄弱。一些所謂的法學(xué)專(zhuān)家從未參加過(guò)法律實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)實(shí)法制缺乏感性認(rèn)識(shí)。這些學(xué)校本來(lái)法學(xué)淵源不深，加上法學(xué)教師素質(zhì)不全面，無(wú)法引導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)法學(xué)知識(shí)內(nèi)化為深厚的法學(xué)素養(yǎng)。三是現(xiàn)實(shí)社會(huì)尚不健全的法制環(huán)境。由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民主法制建設(shè)尚待進(jìn)一步健全，法律在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的嚴(yán)肅性較差，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象和特權(quán)觀念還在一定程度和范圍內(nèi)存在。大學(xué)生處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的成型成熟期，對(duì)外界信息吸收能力強(qiáng)、反應(yīng)周期短，嚴(yán)肅性較差的現(xiàn)實(shí)社會(huì)法制環(huán)境對(duì)他們還相當(dāng)薄弱的法律素養(yǎng)的消解作用也十分明顯。

基于此，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的主要途徑是：

首先，高校法律教育要回歸重在素養(yǎng)的本位。即教育和人事部門(mén)必須努力破除就業(yè)至上的評(píng)價(jià)體制，要科學(xué)定位就業(yè)與學(xué)業(yè)、知識(shí)與素養(yǎng)的關(guān)系，重建就業(yè)與學(xué)業(yè)并重、學(xué)業(yè)優(yōu)先，知識(shí)與素養(yǎng)并舉、素養(yǎng)優(yōu)先的評(píng)價(jià)體系。高校不可隨波逐流，應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立的學(xué)術(shù)精神和辦學(xué)理念，消除學(xué)術(shù)泡沫，始終將素質(zhì)教育擺在首位，高度重視包括法律在內(nèi)的各種素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高。在法律教育內(nèi)容的安排上，要更加注重與哲學(xué)、史學(xué)及其他人文和自然學(xué)科知識(shí)的融合，更加注重從人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展規(guī)律的層面來(lái)解讀法治文明和法的精神，將法律至上等法的原則融化在大學(xué)生的世界觀和方法論之中，內(nèi)化為一種素養(yǎng)。

其次，法律文明要對(duì)行為習(xí)慣起到培育作用。知識(shí)內(nèi)化為素養(yǎng)要經(jīng)歷一個(gè)不斷積累、逐漸形成行為習(xí)慣，由自在轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)的過(guò)程。因此，提高法律素養(yǎng)要重視法律文明建設(shè)，大力加強(qiáng)法制宣傳，注意借鑒世界先進(jìn)的法治文明成果和優(yōu)良的法的傳統(tǒng)，努力營(yíng)造有益的法治文明氛圍，促進(jìn)法律知識(shí)與法治文明的相互滲透與融合，促使當(dāng)代大學(xué)生養(yǎng)成包含法律素養(yǎng)的思維方式和行為習(xí)慣。

再次，法律環(huán)境要形成無(wú)所不在的外部約束。法律素養(yǎng)的形成并不是封閉的、單向的，而是開(kāi)放的、交互式的。大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成與整個(gè)社會(huì)的法律環(huán)境有著十分重要的關(guān)聯(lián)。為此，一要努力優(yōu)化法律環(huán)境，有法必依，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)；二要十分注重法律在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)行，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不屈服于特權(quán)，努力消除司法腐敗。以此，讓大學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中真切感受到法律權(quán)限內(nèi)自由自在、超越法律必受制裁的外部約束。

6.如何完善政策法規(guī)

建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

_強(qiáng)電力體制改革與儲(chǔ)能發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同對(duì)接，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)研究形成儲(chǔ)能應(yīng)用價(jià)格機(jī)制。積極開(kāi)展儲(chǔ)能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點(diǎn)，破除設(shè)備接人、主體身份、數(shù)據(jù)交互、交易機(jī)制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)儲(chǔ)能新模式發(fā)展特點(diǎn)的金融、保險(xiǎn)等相關(guān)政策法規(guī)。

加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。加強(qiáng)儲(chǔ)能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究建立儲(chǔ)能產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

鼓勵(lì)儲(chǔ)能系統(tǒng)開(kāi)發(fā)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，協(xié)商開(kāi)放儲(chǔ)能控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息。