1.領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法學(xué)法守法用法等方面存在哪些差距和不足

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了重大成就，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問(wèn)題，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓，加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺(jué)，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。學(xué)法懂法是守法用法的前提。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度。

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

2.對(duì)法治意識(shí)不強(qiáng),不守規(guī)矩的領(lǐng)導(dǎo)干部,怎樣完善退出機(jī)制

一、抓好培訓(xùn)教育，使干部懂法。

進(jìn)一步加大對(duì)干部法律法規(guī)的教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化黨員干部的法治觀念、法治意識(shí)和法治思維，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力。針對(duì)部分黨員干部法治觀念淡薄，要在干部教育培訓(xùn)過(guò)程中，突出法治教育，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、用法意識(shí)。

不斷健全完善干部學(xué)法用法制度，把憲法法律列入各級(jí)黨組織中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校必修課。十八屆四中全會(huì)一方面強(qiáng)調(diào)了樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念的重要作用，另一方面也是對(duì)干部培訓(xùn)提出了新的要求。

增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要先行，加大干部培訓(xùn)中的法律內(nèi)容比重，深入開(kāi)展法治宣傳教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”。

同時(shí)，要積極組織各級(jí)黨組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過(guò)集中加強(qiáng)學(xué)習(xí)、多形式廣泛宣傳等方式，使法制觀念深入人心，在黨員、干部?jī)?nèi)心深度融入和高度統(tǒng)一。

3.存在法律的問(wèn)題

你好，2013年法制工作存在的問(wèn)題如下—— （一）法制觀念不夠強(qiáng)。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制觀念還非常淡薄，思想觀念與依法行政的要求還不相適應(yīng)，還習(xí)慣于命令式行政和憑經(jīng)驗(yàn)辦事，科學(xué)、民主、依法決策的機(jī)制尚未真正形成。具體表現(xiàn)為：在法制觀念上，干部依法治民、治事觀念逐步增強(qiáng)，但依法治權(quán)、治官的意識(shí)比較淡化；在執(zhí)法上，部門(mén)自我保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，但保護(hù)公民的意識(shí)較弱；在服務(wù)基層上，服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)，服務(wù)水平還不高。

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不能徹底地摒棄人治觀念，樹(shù)立法治觀念，存在“重公權(quán)、輕私權(quán)”和“重政策、輕法律”的錯(cuò)誤觀念，不能完全做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致。 （二）法制宣傳不到位。

宣傳工作滯后，廣度和深度不夠，社會(huì)因不了解而不理解法制工作。 法制宣傳存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在：只注重理論宣傳，不注重指導(dǎo)實(shí)踐；只注重定期宣傳，不注重日常宣傳。

在宣傳中不能將法律條文與實(shí)際案例有機(jī)結(jié)合，不能將說(shuō)法與說(shuō)理有機(jī)結(jié)合，不能將短效宣傳與長(zhǎng)效宣傳有機(jī)結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作重視不夠，公民對(duì)法制工作的認(rèn)識(shí)存在盲目性。 在日常工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還存在認(rèn)為“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善相比，法制工作是虛的，不實(shí)；或者說(shuō)是軟的，不硬；或者說(shuō)是緩的，不急”的觀念，群眾“信訪不信法”的現(xiàn)象還普遍存在。

（三）法制機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)與當(dāng)前所面臨的工作任務(wù)還嚴(yán)重不相適應(yīng)，政府法制機(jī)構(gòu)上強(qiáng)下弱，呈倒三角態(tài)勢(shì)，市縣政府法制機(jī)構(gòu)“人少質(zhì)弱”的問(wèn)題尚未得到根本解決，人員力量配備與工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾十分突出。

在國(guó)家、省市大力拓展法制工作空間的背景下，基層法制機(jī)構(gòu)不完善，人員少任務(wù)重，工作人員素質(zhì)不高，發(fā)展空間小的情況還普遍存在，與國(guó)家對(duì)法制工作的要求極不匹配。大多數(shù)基層法制機(jī)構(gòu)都含在政府辦公室里，沒(méi)有作為獨(dú)立一級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，格次較低，開(kāi)展工作時(shí)，得不到足夠的重視；有的政府法制機(jī)構(gòu)依然只是掛了牌子，而沒(méi)有落實(shí)人員編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)上還是空白，既無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)，也無(wú)專門(mén)人員負(fù)責(zé)法制工作。

（四）法制工作隊(duì)伍薄弱。大多數(shù)基層法制機(jī)構(gòu)只有兩到三人，甚至還有的是一個(gè)人或兼職人員在維持工作，存在違法工作的現(xiàn)象。

在基層法制工作者中，受過(guò)專業(yè)法律教育的工作人員缺少，大多是從其他行政工作崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，法律理念和法律知識(shí)層面不能適應(yīng)基層法制工作日益復(fù)雜的工作要求。 個(gè)別地方不關(guān)心法制機(jī)構(gòu)工作人員的實(shí)際困難，不關(guān)心其政治進(jìn)步，使一些默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長(zhǎng)期得不到提拔重用，致使工作人員積極性不高，工作效率和質(zhì)量較低，嚴(yán)重影響了工作的開(kāi)展。

由于任務(wù)重、壓力大、待遇差、發(fā)展空間小，一些基層政府法制干部“自謀出路”的情況時(shí)有發(fā)生，法制人才流失的現(xiàn)象在基層法制機(jī)構(gòu)普遍存在。 （五）制度建設(shè)不完善。

許多地方和部門(mén)沒(méi)有建立與法制工作配套的相關(guān)制度，法制工作者在具體工作中無(wú)章可循，造成了一些地方和部門(mén)政府法制工作軟、散、難，甚至停滯不前的局面。有的地方和部門(mén)雖然制定了一些制度，對(duì)法制工作起到了重要的作用，但制度建設(shè)還不完善，還沒(méi)有形成完整的工作體系，在現(xiàn)實(shí)工作中還存在重復(fù)交叉、界定不明確和不具體等情況。

還有的地方和部門(mén)即使制定了一些制度，但缺乏有力的監(jiān)督措施，不能?chē)?yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致制度執(zhí)行得不好，形同虛設(shè)。正是由于制度的不健全，導(dǎo)致法制工作的開(kāi)展得不到有力的保障，嚴(yán)重阻礙了法制工作開(kāi)展的進(jìn)程。

（六）法制機(jī)構(gòu)職能不明確。政府法制部門(mén)在工作中應(yīng)該扮演好三個(gè)角色，一是政府的高級(jí)參謀，二是政府的得力助手，三是政府的法律顧問(wèn)，這也是政府法制機(jī)構(gòu)的工作職能核心所在。

但目前一些地區(qū)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，法制部門(mén)工作開(kāi)展得不好，導(dǎo)致對(duì)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不清，一些群眾誤認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)是搞法律宣傳或是接待信訪，但又過(guò)分依賴法制機(jī)構(gòu)來(lái)解決問(wèn)題；一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)是政府的法律顧問(wèn)，但又不重視、不信任法制機(jī)構(gòu)；一些政府工作人員認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)只是政府辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，參與文件審核，但又不了解法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能；一些執(zhí)法人員認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)只是搞法律培訓(xùn)、辦理執(zhí)法證件的單位，甚至有的部門(mén)和人員分不清法制機(jī)構(gòu)和行政司法機(jī)構(gòu)的區(qū)別，認(rèn)為這兩個(gè)單位是一家。 就基層法制機(jī)構(gòu)而言，工作職能缺乏統(tǒng)一規(guī)定，政府領(lǐng)導(dǎo)把政府法制工作人員視同“通才”而非“專才”，隨意調(diào)動(dòng)和安排，缺乏工作穩(wěn)定性，不利于法制工作人員的成長(zhǎng)和法制工作隊(duì)伍的加強(qiáng)。

4.如何提高基層黨員干部的法律意識(shí)

要提高基層黨員干部的法律意識(shí)，一要不斷健全相關(guān)機(jī)制。

通過(guò)規(guī)范基層干部的職權(quán)行為，做到形成用制度約束、靠制度管人。村級(jí)重大事務(wù)由集體研究決定，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

二要加強(qiáng)法制宣傳教育。通過(guò)靈活有效果形式，抓好基層黨員干部的法律培訓(xùn)，每年要分期分批集中開(kāi)展以黨的農(nóng)村的基本政策和《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)村委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》等為內(nèi)容的法律、法規(guī)知識(shí)宣講活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部的法制觀念和法律意識(shí)，提高農(nóng)村法治化管理水平。

三要加大監(jiān)督力度。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部權(quán)力運(yùn)行的制約，真正做到“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”。

進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，對(duì)涉及到群眾切身利益的土地征用補(bǔ)償、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼及村級(jí)財(cái)務(wù)等重大事項(xiàng)，必須堅(jiān)持公開(kāi)，讓群眾知情；對(duì)群眾提出的疑問(wèn)要及時(shí)答復(fù)和解釋，接受群眾監(jiān)督；要進(jìn)一步完善村民代表評(píng)議黨員干部制度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

5.如何增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)

一是樹(shù)立學(xué)法意識(shí)，首先要學(xué)習(xí)理解法制精神，把學(xué)習(xí)法律法規(guī)的態(tài)度和精神樹(shù)立起來(lái)，掌握法律基本常識(shí)才是樹(shù)立法律意識(shí)的根本；

二是樹(shù)立法治意識(shí)，要把工作和生活的方方面面都立在法律規(guī)范的范圍，樹(shù)立法律都慣竊于我們的生活工作的方方面面，做到有法就為，沒(méi)法就不為，這才是法律意識(shí)的主要體現(xiàn)；

三 是權(quán)立維法意識(shí)，在工作和生活中要做到與所有違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)法律的權(quán)威性，為法制社會(huì)盡自己最大的責(zé)任和努力；

四是樹(shù)立立法意識(shí)，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要為現(xiàn)行法律的漏洞和不完善作最大的努力，積極諌言獻(xiàn)策為完善法律法規(guī)盡到自己的責(zé)任。