1.如何完善我國物流法律法規(guī)

運輸、倉儲、裝卸、配送等環(huán)節(jié)構(gòu)成了物流系統(tǒng)，隨著現(xiàn)代化水平的提高，物流業(yè)從傳統(tǒng)的倉儲、運輸?shù)裙δ苄原h(huán)節(jié)朝著系統(tǒng)化、綜合化的方向發(fā)展，以整體經(jīng)濟效益為追求目標(biāo)，其受到交通、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等部門的影響，因此，必須要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。

一、當(dāng)前我國物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀分析 從法律的效力來看，我們可以將當(dāng)前的物流法律分為三種：首先是由國家制定的現(xiàn)行物流法律，或者與其相關(guān)的法律法規(guī)，鐵路法、海商法等；其次是涉及到物流的行政法規(guī)，主要包括公路、水路、鐵路、航空貨運合同的實施細(xì)則、或者是航道管理條例及海港管理的暫行條例、公路的管理辦法等等，還有就是聯(lián)合運輸問題的暫行規(guī)定等，總之，與公路、海港、航道相關(guān)的管理條例均屬于行政法規(guī)；最后是由中央各部委頒布的與物流有關(guān)的規(guī)章制度，例如對貨物搬運的規(guī)定，對商品包裝的暫行規(guī)定，商業(yè)運輸管理辦法、國際鐵路貨物聯(lián)運的規(guī)定、鐵路運輸管理辦法等等，這些都屬于我國的物流法律。 從當(dāng)前我國的法律法規(guī)現(xiàn)狀來看，其彌補了過去的“法律空白”，大大提升了法律的效率，對物流業(yè)的高速有序發(fā)展起到了重要的功效。

二、我國物流法律法規(guī)存在的漏洞 盡管近年來我國的物流法律法規(guī)不斷完善，隨著信息化的發(fā)展，其仍需要不斷地調(diào)整，從當(dāng)前的情況來看，其主要存在以下幾點不足： （一）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后 從我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)來看，其主要是來自傳統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)生的法律，其在那種形勢下產(chǎn)生，與當(dāng)時的環(huán)境相適應(yīng)，推進了當(dāng)時的物流業(yè)發(fā)展，但是隨著時間的推移，科技的進步，傳統(tǒng)的法律明顯已經(jīng)無法滿足今天物流系統(tǒng)發(fā)展的需求，一些法律出現(xiàn)交叉，一些新興的行業(yè)也缺少與之對應(yīng)的法律，無法滿足物流行業(yè)的發(fā)展需求，更無法適應(yīng)物流國際化發(fā)展的需求，因此，非常有必要對傳統(tǒng)的物流法律進行修訂、補充甚至是廢除。從技術(shù)上來看，我國的物流法律技術(shù)性較差，缺乏對實踐的指導(dǎo)意義，在宏觀調(diào)控與微觀約束力上力度不夠。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)體系有待完善 1.流通基本法亟待建立 當(dāng)前，我國的物流法律仍分屬于不同的法律部分，缺乏自己獨立的體系，沒有基本的保障，物流的法律法規(guī)分布在各類的法律淵源中，對物流的相關(guān)行為約束力不夠，因此，必須要建立健全物流基本法，奠定堅實的基礎(chǔ)。 2.市場的準(zhǔn)入機制不夠健全 從西方的物流系統(tǒng)管理經(jīng)驗來看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必須要依賴標(biāo)準(zhǔn)的制定及實施，要想進入到這個行業(yè)需要具備什么條件，也就說必須要有完善的準(zhǔn)入機制，這是物流發(fā)展的基礎(chǔ)。

建立健全物流市場的準(zhǔn)入機制，加強管理，改善行業(yè)的整體水平。 （三）層次不夠，效力不足 從當(dāng)前我國的物流法律法規(guī)現(xiàn)狀來看，其主要是由中央的部委、地方部門進行制定的，相較之下，其規(guī)范性較差，沒有法律的制約作用，其主要以條例、法規(guī)、辦法及規(guī)定的形式出現(xiàn)。

從其內(nèi)容來看，部分內(nèi)容與國際慣例相違背，實際的管理匯總運用難度較大，無法產(chǎn)生法律效力，在法律糾紛中其一般只可作為參照性依據(jù)存在，沒有實際的效力，調(diào)整主體間的關(guān)系功效較差，制約作用不夠明顯。 三、改進我國物流法律法規(guī)的對策 從上文的分析中，對我國的物流法律法規(guī)發(fā)展情況有了初步的認(rèn)識，因此，必須要采取必要的措施改進我國物流相關(guān)法律法規(guī)，具體來說，可以從以下幾個方面著手： （一）建立健全法律法規(guī)的體系 首先，增強與市場的適應(yīng)性。

隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，物流體系建立與健全迫在眉睫，從過去的發(fā)展歷史及客觀環(huán)境來看，我國要建立健全物流法律法規(guī)體系，關(guān)鍵是確立主體資格，建立物流主體法，做到權(quán)責(zé)分明，同時必須要明確規(guī)定行業(yè)的準(zhǔn)入機制，制定與之相對應(yīng)的法律規(guī)范；同時要加強行業(yè)的行為規(guī)范，制定與之對應(yīng)的行為法，對物流主體所從事的行為進行有效規(guī)范，這是行業(yè)發(fā)展的必然要求；另外要加強國家與物流主體間的調(diào)控的宏觀調(diào)控法，使其與市場發(fā)展相一致；最后是保障國家、物流主體及勞動者與消費者的權(quán)益的保障法。只有法律法規(guī)體系的不斷完善，行業(yè)才能健康的發(fā)展。

其次，建立行業(yè)的技術(shù)規(guī)范及市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。隨著電子信息行業(yè)的發(fā)展，各行各業(yè)開始應(yīng)用其提升行業(yè)發(fā)展水平，但是從物流業(yè)的發(fā)展形勢來看，其還沒有建立完整的物流電子認(rèn)證體系，而且電子簽名出臺仍顯落后，這對其長遠(yuǎn)發(fā)展必然會產(chǎn)生一定的影響，因此，有必要建立物流行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)水平，改善行業(yè)的整體素質(zhì)。

（二）提高物流法律法規(guī)的層次水平 從法律的構(gòu)建到實施，其有自己的目標(biāo)，而物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建是為了完善相關(guān)法律，補充缺失，改進不足，實現(xiàn)各行業(yè)間的法律溝通，形成一個層次分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂兄袊厣奈锪鞣?。提升物流行為的?guī)范性，同時也提高物流的運作效率。

（三）建立健全地方性法規(guī) 中國地大物博，地域差別較大，因此其物流發(fā)展也存在著較大的差異，這就要求在建立物流法律的時候考慮到當(dāng)?shù)氐木唧w環(huán)境，近期內(nèi)建立健全全國的物流法律法規(guī)體系，根據(jù)自身的基礎(chǔ)與條件，制定出符合當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展的法律。同時，要考慮到物流發(fā)。

2.在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中如何完善我國法律體系

請參考：【差異而非統(tǒng)一：和諧社會的法律服務(wù)體系建構(gòu)思路】 作者：北京大學(xué)法學(xué)院副教授 傅郁林 編者按： 社會差異對于和諧社會的威脅，已成為政府和社會各界關(guān)注的焦點。

而法律服務(wù)在減少和解決社會沖突中不可或缺的角色，使我們的目光不斷投向“和諧社會與法律服務(wù)體系的建構(gòu)”這一主題。主流觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照法律面前人人平等的原則，為所有的法律消費者提供同質(zhì)同量的法律服務(wù)，法律服務(wù)工作者一律按照律師的標(biāo)準(zhǔn)，通過全國統(tǒng)一的司法考試取得執(zhí)業(yè)資格，以此建構(gòu)統(tǒng)一的法律服務(wù)體系。

實際上，那些活躍在社會基層特別是農(nóng)村地區(qū)的非律師法律服務(wù)工作者，基本上沒有進入政府決策者和理論研究者的視野。本期刊登的兩篇文章提供了另一些值得關(guān)注的信息和思路。

社會學(xué)家涂爾干斷言：“在勞動分工得以發(fā)展的當(dāng)代社會里，分工具有整合社會機體，維護社會統(tǒng)一的功能……分工已漸漸成為了社會秩序最重要的基礎(chǔ)，成為社會團結(jié)的主要根源（即使不是唯一根源）……社會發(fā)展的等級越高，它的專業(yè)化水平就越高。但這并不是說，專業(yè)化發(fā)展得越快就越好，而是說它必須根據(jù)需要的發(fā)展而發(fā)展。”

法律和法律服務(wù)本身就是社會分工或?qū)I(yè)化的產(chǎn)物，其專業(yè)化程度也要適應(yīng)社會需要。法律服務(wù)“專業(yè)化”至少包括：（1）法律服務(wù)職業(yè)與其他職業(yè)之間有清晰界線；（2）法律服務(wù)職業(yè)內(nèi)部具有高度同質(zhì)化，亦即法律服務(wù)體系的統(tǒng)一化。

那么，當(dāng)社會需要的層次存在明顯差異時，法律服務(wù)專業(yè)化的層次必然也應(yīng)當(dāng)存在相應(yīng)差異，從而形成分層建構(gòu)的法律服務(wù)體系。這意味著，一方面，法律服務(wù)體系內(nèi)部具有多元、多層次的特征；另一方面，法律服務(wù)職業(yè)與其他職業(yè)之間的界線的清晰或模糊程度也因當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣枨蟮牟町惗煌?/p>

我們也許看到，逐步統(tǒng)一法律服務(wù)體系，成為西方國家的普遍發(fā)展趨勢，名目繁多的法律服務(wù)工作者正在被逐步納入“律師”的范疇，層次不同的律師則正在日益縮小職能分工和等差。然而，據(jù)此主張加速我國法律服務(wù)體系統(tǒng)一化進程，卻過于匆忙和草率。

相反，西方國家的動態(tài)發(fā)展過程恰恰有意無意地認(rèn)同或印證了涂爾干的上述結(jié)論——法律體系統(tǒng)一化的基礎(chǔ)和前提是各國內(nèi)部的社會差異日益縮小、法律職業(yè)內(nèi)部的進一步分工合作成為必要，而非通過政府人為或強制推行的結(jié)果；況且，即使在已實現(xiàn)城市化從而基本消除了城鄉(xiāng)差別的西方發(fā)達國家，由于受到社會差異和傳統(tǒng)慣性的不同程度制約，統(tǒng)一化過程至今仍未完成。 法國學(xué)者在評述國內(nèi)律師制度改革時說：“兩次改革表明，社會的擴大和密集并沒有允許分工不斷發(fā)展，而是需要分工不斷發(fā)展。

它并不是實現(xiàn)分工的工具，而是實現(xiàn)分工的決定性原因?！庇捎诜陕殬I(yè)高度同質(zhì)化發(fā)展的推動，1971年法律將原來三種不同的職業(yè)即律師、一審法院訟務(wù)代理人和商事法院訴訟代理人合而為一，律師從此獲得了在普通司法機構(gòu)和最高法院壟斷性代理職能，當(dāng)事人必須滿足一定前提條件才能自行進行口頭陳述。

而律師業(yè)由單打獨斗的執(zhí)業(yè)模式向團隊合作方式的轉(zhuǎn)變，促成了1990年底律師與法律顧問這兩種職業(yè)融合為一體，從此，律師執(zhí)業(yè)的范圍就從單純的司法協(xié)助活動拓展到了在訴訟中代理當(dāng)事人，隨即又?jǐn)U展到了提供法律咨詢、起草法律文書等。目前，跨專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展又引發(fā)了司法改革的下一步目標(biāo)——把企業(yè)中的法律工作者并入一個大的律師職業(yè)范疇。

在橫向差異即地域性方面，法國律師的訟務(wù)代理活動原則上具有地域性，即律師只能在其注冊的律師公會所在地的大審法院中行使訟務(wù)代理職能，在此領(lǐng)域以外，只能對案件提供訴訟協(xié)助服務(wù)。不過這種地域性原則在大城市受到日益增強的限制，比如在巴黎、波比涅、克雷德耶和南特地區(qū)，律師公會的注冊律師可以在上述任何一個地區(qū)的司法機構(gòu)中提供訟務(wù)代理服務(wù)，只是在某些訴訟（例如不動產(chǎn)扣押、遺產(chǎn)分割、不可分共有財產(chǎn)拍賣案件）中不適用多元代理制。

英國的法律服務(wù)工作者分為初級律師和出庭律師。二者的職能區(qū)別在于：初級律師是一般從業(yè)者，而出庭律師是專家；在訴訟中，初級律師是委托人在整個訴訟過程中的代表，而出庭律師在初級律師（代表委托人）的指揮下專門從事需要專家介入的事務(wù)——典型的是出具專家意見，以及在那些從前只有出庭律師有權(quán)出庭的較高級別法院中提供辯護。

這種區(qū)分早在1900年之前就已存在，歷史上出現(xiàn)過試圖合并這兩個分支的種種努力，但由于傳統(tǒng)慣性和大英帝國之內(nèi)三套法律體系并存的局面，這些嘗試都宣告失敗了。 美國律師職業(yè)的“統(tǒng)一化”經(jīng)常被有意無意地當(dāng)作我國律師職業(yè)改革的模板。

然而，這種所謂的統(tǒng)一化或同質(zhì)化，不過是我們自己制造出來的烏托邦，至少是一種片面的假象。在縱向上，各州小額法庭的存在及其對于專業(yè)代理的普遍排斥，使美國在滿足底層民眾糾紛解決需求中與英國一樣，非專業(yè)代理與專業(yè)代理、法官職業(yè)與律師職業(yè)之間的界線模糊；而在級別越高的法院訴訟，法律服務(wù)的專業(yè)化程度越強。

在橫向上，各州司法制度的獨立性（或自治性）和律師業(yè)的地域性——各州律師只能在本州代理訴訟，已足以支持美國律師職業(yè)多樣性這。

3.怎樣完善中國特色社會主義法律體系

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中國特色社會主義法律體系

法律體系，一般講，是指一國全部法律規(guī)范依照一定的原則和要求所組成的有機的統(tǒng)一整體。它以法律形式反映和規(guī)范國家政治、經(jīng)濟、文化和社會的各項制度。由于各國的政治制度、經(jīng)濟制度、歷史文化傳統(tǒng)的不同，各國的法律體系必然會各具特點，尤其是不同社會制度國家的法律的實體內(nèi)容有根本區(qū)別。我們要建立有中國特色社會主義法律體系，需要研究和明確兩方面的問題：一個方面要科學(xué)地界定這一法律體系的構(gòu)成，確定它包括哪些不同效力的規(guī)范性文件，即法律體系的范圍，確定它由哪些法律部門組成，即法律的分類。另一個方面要闡明這一法律體系所具有的本質(zhì)特征，揭示我國法律體系的社會主義性質(zhì)。有中國特色社會主義法律體系，應(yīng)該是適應(yīng)我國社會主義初級階段的基本國情，與社會主義的根本任務(wù)相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，是保證我們的國家沿著建設(shè)有中國特色社會主義道路前進的各項法律制度的有機的統(tǒng)一整體。 （一）關(guān)于我國法律體系的范圍法律體系的構(gòu)成，首先涉及到這一體系所包含的法律的范圍。有中國特色社會主義法律體系的范圍如何確定，目前有三種意見。 第一種意見認(rèn)為，我國的法律體系只包括憲法和法律，不應(yīng)包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件。主要理由是，在我國憲法所規(guī)定的立法體制下，只有全國人大及其常委會才有權(quán)制定法律，其它規(guī)范性文件都是根據(jù)憲法和法律制定的，不能同憲法和法律相提并論。？ 第二種意見認(rèn)為，我國的法律體系除了包括憲法和法律外，還應(yīng)包括行政法規(guī)，特別是全國人大授權(quán)國務(wù)院制定的暫行規(guī)定和條例。主要理由是，行政法規(guī)是最高國家行政機關(guān)制定的，具有在全國一體執(zhí)行的效力，其地位僅次于憲法和法律；授權(quán)制定的暫行規(guī)定和條例，在國家有關(guān)法律未制定前，在一定程度上起到了法律的作用。？ 第三種意見認(rèn)為，我國的法律體系應(yīng)當(dāng)以憲法為統(tǒng)帥，法律為主干，同時包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族地方的自治條例和單行條例等規(guī)范性文件。主要理由是，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律，全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的基本法律以外的其他法律，并可對全國人大制定的法律進行部分補充和修改；國務(wù)院制定行政法規(guī)，并可根據(jù)全國人大的授權(quán)在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面制定暫行規(guī)定或者條例；省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定地方性法規(guī)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會也可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后施行；民族自治地方的人民代表大會可以制定自治條例和單行條例，報上級人大常委會批準(zhǔn)；根據(jù)全國人大的授權(quán)，經(jīng)濟特區(qū)的國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際需要，可以制定在經(jīng)濟特區(qū)實施的法規(guī)。我國實行的是統(tǒng)一的分層次的立法體制。上述基本法律、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，都屬于法的范疇，是法的形式淵源，它們的階位不同，各自具有不同的效力。 我國國家大，情況復(fù)雜，各地經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡，各種社會關(guān)系除了主要依靠法律來調(diào)整外，還需要由行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件來輔助調(diào)整。從現(xiàn)實情況看，行政法規(guī)、地方性法規(guī)中，一部分是為實施法律作出的具體規(guī)定，一部分是對尚未制定全國性法律的有關(guān)方面的管理作出規(guī)定，其中包括由全國人大授權(quán)國務(wù)院制定的暫行規(guī)定或者條例。從總體來看，法律與行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，在我國的法律體系中分別處于主、次地位，應(yīng)該都包括在我國的法律體系范圍之內(nèi)。

4.如何充分認(rèn)識完善我國法律體系的重大意義

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的形成， 是我國社會主義法治建設(shè)取得的重大成就，為新形勢下全 面推進依法治國奠定了重要基礎(chǔ)。

改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面 堅持不懈的共同努力，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法 商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性 法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律 體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)了 有法可依，這是我國社會主義法制建設(shè)史上的重要里程碑， 是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。法律 體系的形成和發(fā)展，有力地推動和保障了改革開放和社會 主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，有力地維護和發(fā)展了最廣大 人民的根本利益。

5.如何健全完善立法

胡錦濤同志在強調(diào)堅持依法治國基本方略時指出：要加強和改 進立法工作，進一步提高立法質(zhì)量。

堅持科學(xué)立法、民主立法，緊 緊圍繞黨和國家工作大局，抓緊完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建 設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對中國特色社會主義法律 體系起支架作用的重要法律，按照法定的立法程序，擴大公民對立 法的有序參與，推動解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問 題，維護人民合法權(quán)益和社會公平正義。 為此，健全完善立法必須 做到以下幾個方面： 第一，科學(xué)立法。

科學(xué)立法是黨科學(xué)執(zhí)政、科學(xué)決策的必然要 求，是社會主義法治理念的必然要求。只有在立法工作中堅持科學(xué) 立法，才能夠滿足人民對法律的需求，立法的目的才能夠真正實現(xiàn)。

科學(xué)立法必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足我國國情；遵循客觀規(guī)律， 科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，健全立法程序。 第二，民主立法。

民主立法要求在立法過程中堅持群眾路線， 體現(xiàn)人民的意志和要求，確認(rèn)和保障人民的利益。堅持民主立法， 既要體現(xiàn)立法內(nèi)容的民主，又要體現(xiàn)立法程序的民主。

堅持民主立 法，必須堅持立法為民，增強立法主體自身的民主性，擴大公眾參 與立法。 事實上，近年來，有不少地方的人大常委會通過多種形式， 委托社會力量參與立法，取得了較好的社會效果，對于民主法制建 設(shè)具有重要意義。

首先，它有利于彌補地方立法機關(guān)自身存在的立 法資源的不足；其次，它有利于克服政府起草法規(guī)草案時不可避免地存在的部門利益法律化傾向；其三，它有利于提高地方人大立法 工作的民主含量和立法質(zhì)量。 當(dāng)然，委托社會力量參與立法作為民 主立法的一種重要形式，人大及其常委會的立法權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移， 這就需要人大及其常委會充分發(fā)揮主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，適時介入，加 強引導(dǎo)，搞好服務(wù)，為形成比較完善的法規(guī)草案稿奠定良好基礎(chǔ)。

第三，法制統(tǒng)一。從立法層面堅持法制統(tǒng)一原則，包括三層含 義：一是一切法律法規(guī)都不得與憲法相抵觸；二是下位階的法不能 與上位階的法相抵觸；三是相同位階的法相互之間不能抵觸。

這三 者結(jié)合起來，才能保證我國的法律體系的內(nèi)部和諧一致，從而保證 國家法制的統(tǒng)一。堅持法制統(tǒng)一，必須維護憲法作為根本法的地位， 嚴(yán)格執(zhí)行立法法對立法權(quán)限的劃分，保證地方立法與中央立法的統(tǒng) 一，加強立法解釋和立法監(jiān)督。

第四，體系完備。按照黨的十七大的要求，今后立法工作要站 在新的歷史起點上“完善中國特色社會主義法律體系”。

要完善中國 特色社會主義法律體系，繼續(xù)制定和完善起支架作用的法律，更多 地修改、完善法律和制定配套法規(guī)，適時進行法律清理和法典編纂。

6.怎樣增強我們的法律意

（一）提高專業(yè)法學(xué)教育的質(zhì)量。

中國目前的法學(xué)教育存在諸多問題。首先是專業(yè)法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離。

出現(xiàn)受到大學(xué)法學(xué)教育的人卻很少能進法院工作的怪現(xiàn)象。其次，專業(yè)法學(xué)教育本身存在著諸多問題，在法學(xué)教育的目標(biāo)定位方面，必須把培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代法律意識作為法學(xué)教育的教育之本，從課程、教材、師資等方面予以切實的保障，只有這樣，才能為全社會公民法律意識的提高創(chuàng)造條件。

（二）提高普法工作的質(zhì)量。普法教育應(yīng)以提高公民法律素質(zhì)，推進中國公民現(xiàn)代法律意識為目標(biāo)，調(diào)整活動的內(nèi)容和方法。

具體來說，它包括兩個方面的內(nèi)容：第一，在普法教育的目的方面，應(yīng)將公民法律意識的現(xiàn)代化作為普法教育的目標(biāo)。第二，在普法教育的內(nèi)容方面，應(yīng)由原來的具體法律規(guī)范和條文的教育為主轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代法律意識的教育為主，編寫較為易懂的全國統(tǒng)一的普法教材，主要灌輸給公民現(xiàn)代法的基本觀念和主要內(nèi)容，重點在于對公民權(quán)利意識、訴訟意識和法治意識的培養(yǎng)。

（三）完善立法制度，提高立法質(zhì)量。首先要進一步做好我國立法權(quán)限劃分工作，處理好中央與地方、人大與其常委會、國務(wù)院各部委及其直屬機構(gòu)與地方人大及其常委會的立法權(quán)限關(guān)系，盡量避免立法權(quán)限不清楚現(xiàn)象的發(fā)生，解決好法律等級效力問題，盡量避免立法沖突；其次要進一步完善我國的立法程序。

我國應(yīng)進一步把立法程序細(xì)化，使之更具有操作性，更具有民主性和公開性，從而從程序上保障"良法"的出臺；最后，要進一步提高立法技術(shù)，保證立法質(zhì)量。立法技術(shù)直接影響到立法的質(zhì)量。

認(rèn)真研究和熟練運用立法技術(shù)，是我國社會主義法治建設(shè)的一個必要條件。（四）實施依法行政培養(yǎng)公民對法律的信任感。

行政機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，直接行使著大部分的國家權(quán)力。必須對行政權(quán)進行控制。

實踐證明最為有效的是法律方法的控制。我們應(yīng)進一步加強與完善行政組織、行政行為、行政程序和行政救濟各個方面的立法，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，強化行政執(zhí)法責(zé)任制，完善法律對行政權(quán)的控制。

（五）通過公正司法增強公民對法律的信任感。公正是司法的靈魂，是司法的基本價值取向。

司法公正代表了社會公正。倘若司法公正受到懷疑，社會公正便失去了最后一道屏障。

當(dāng)前，針對司法過程中存在的司法不公和司法腐敗現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從下列幾個方面進行司法體制改革，建立較為完備的對司法權(quán)的監(jiān)督機制，為司法公正提供堅實的法治基礎(chǔ)和強有力的制度保障：一是在司法體制上改變目前法院的建制。 理順?biāo)痉C關(guān)與地方黨政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，從宏觀司法體制上確保司法獨立，防止司法機關(guān)受到地方黨政機關(guān)乃至權(quán)力機關(guān)的非法干涉，導(dǎo)致司法不公。

二是通過嚴(yán)格法官任用制度，近年來一些學(xué)者呼呈精英司法，如今這一建議得到了司法機關(guān)的重視。我國已經(jīng)實行的全國司法統(tǒng)一考試，將法官、檢察官、律師三考合一，這是一個巨大的進步，是提高法官素質(zhì)的有力保障。

但同時我們應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識到，目前的制度措施仍是有限的，我們應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，進一步嚴(yán)格法官的任用條件，通過精英司法以保障法治最后屏障的穩(wěn)固。 （誠心回答你的問題，給好評啊。

謝謝。）。

7.簡答：如何健全社會主義法治

健全社會主義法治要做到以下四個方面：

一、科學(xué)立法

科學(xué)立法是黨科學(xué)執(zhí)政、科學(xué)決策的必然要求，是社會主義法治理念的必然要求。只有在立法工作中堅持科學(xué)立法，才能夠滿足人民對法律的需求，立法的目的才能夠真正實現(xiàn)?？茖W(xué)立法必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足我國國情，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，健全立法程序。

二、民主立法

民主立法要求在立法過程中堅持群眾路線，體現(xiàn)人民的意志和要求，確認(rèn)和保障人民的利益。堅持民主立法，既要體現(xiàn)立法內(nèi)容的民主，又要體現(xiàn)立法程序的民主。堅持民主立法，必須堅持立法為民。增強立法主體自身的民主性，擴大公眾參與立法。

三、法制統(tǒng)一

從立法層面堅持法制統(tǒng)一原則，包括三層含義：一是一切法律法規(guī)都不得與憲法相抵觸；二是下位階的法不能與上位階的法相抵觸；三是相同位階的法相互之間不能抵觸。這三者結(jié)合起來，才能保證我國的法律體系的內(nèi)部和諧一致，從而保證國家法制的統(tǒng)一。堅持法制統(tǒng)-，必須維護憲法作為根本法的地位，嚴(yán)格執(zhí)行立法法對立法權(quán)限的劃分，保證地方立法與中央立法的統(tǒng)-，加強立法解釋和立法監(jiān)督。

四、體系完備

按照黨的十七大的要求，今后立法工作要站在新的歷史起點上“完善中國特色社會主義法律體系”。要完善中國特色社會主義法律體系，繼續(xù)制定和完善起支架作用的法律，更多地修改、完善法律和制定配套法規(guī)，適時進行法律清理和法典編纂。

8.如何完善立法體制

（一）發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用 立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進立法工作的應(yīng)有之義。立法是一項綜合性很強的工作，人大的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法律法規(guī)的立項、起草、審議、修改、表決等各個環(huán)節(jié)。

《決定》要求，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。一是，通過每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

人大常委會在編制立法規(guī)劃和立法工作計劃時，應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國家工作大局，著力通過立法推動落實黨中央的重大決策部署，加強涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域立法，廣泛征求意見，科學(xué)論證評估，對各方面提出的立法需求進行通盤考慮、總體設(shè)計，增強立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性。全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極督促、推動有關(guān)方面落實立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。

二是，加強和改進法律起草機制?！稕Q定》指出，對涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的起草，由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草，并建立相應(yīng)的機制。

探索和逐步形成立法機關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，專家學(xué)者、企事業(yè)單位、人大代表和人民群眾共同參與起草法律法規(guī)草案的工作機制，有利于使各方面的意見和關(guān)切得到充分表達，調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚社會共識，防止部門利益，也有利于加快立法進度、提高立法質(zhì)量。同時，由有關(guān)部門起草的法律草案，全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以提前參與法律草案的起草工作。

對專業(yè)性較強的法律，還可以探索委托有關(guān)專業(yè)單位研究提出方案。三是，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢新要求的立法工作隊伍。

《決定》對建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，包括立法工作隊伍建設(shè)提出了要求。立法是一項政治性、實踐性、專業(yè)性都很強的工作，高素質(zhì)的立法工作隊伍是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。

面臨新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，要從推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，切實增強緊迫感和責(zé)任感，下大氣力在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面加強立法工作隊伍建設(shè)，完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，積極推進干部交流，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境。 《決定》提出，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。

這是加強人大及其常委會履職能力建設(shè)的重要組織舉措，也是進一步加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量的客觀要求。《決定》還提出，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

這也是加強立法隊伍建設(shè)、增強立法能力的重要措施，全國人大組織法對此作了專門規(guī)定，第六屆、第七屆和第八屆全國人大常委會曾任命了若干專門委員會的顧問，對專門委員會更好地履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。發(fā)揮人大在立法中的作用，還要增加代表大會審議法律案的次數(shù)，充分發(fā)揮人民代表大會的立法職能，要創(chuàng)新和完善各級人大代表參與立法工作的機制，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用。

（二）加強和改進政府立法制度建設(shè) 一是，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公民參與政府立法機制。行政法規(guī)、規(guī)章是保證法律正確實施的重要方面。

我國立法法對制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限和程序作了原則性規(guī)定，國務(wù)院制定了行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例。要按照《決定》要求，不斷完善有關(guān)程序。

要完善公眾參與政府立法的制度和機制，增強政府立法的公開性、透明性，行政法規(guī)和規(guī)章草案一般要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。

積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實施情況后評估工作。二是，建立由專門的法制機構(gòu)組織起草法律法規(guī)的工作機制。

《決定》提出，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草。起草過程中，應(yīng)當(dāng)把握和處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既要注意賦予行政機關(guān)依法行使職權(quán)的必要的權(quán)力和手段，又要明晰法定責(zé)任，防止部門爭權(quán)推責(zé)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確行使權(quán)力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受非法侵害。

（三）明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化 為了防止立法工作中存在的部門利益法制化、地方保護法律化的問題，《決定》提出要明確立法權(quán)力邊界。法律法規(guī)以及規(guī)章的起草制定，要嚴(yán)格依照立法法規(guī)定的立法原則和立法權(quán)限進行，從國家整體利益出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定國家機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。

下一步，還要通過立法法的修改。進一步明確不同立法主體的立法權(quán)限。

國務(wù)院部門制定規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得增加公民、法人和其他組織義務(wù)，不得擴大本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)；還要完善授權(quán)立法制度。

9.如何完善完善我國行政程序違法的法律責(zé)任

1、概念。

法律保留原則是指行政行為只能在法律規(guī)定的情況下作出，法律沒規(guī)定的就不得作出。也就是行政主體的行政行為不能任意作出，只有在立法機關(guān)對該事項作出了規(guī)范的情況下，行政主體才能按照法律的規(guī)范作出相應(yīng)的行政行為。

該項原則的實質(zhì)在于要求行政權(quán)的行使必須在代議機關(guān)的監(jiān)控之中，沒有代議機關(guān)（民意）的同意行政權(quán)就不得行使。它既體現(xiàn)了立法權(quán)對行政權(quán)的制約，也體現(xiàn)了行政權(quán)的民意基礎(chǔ)。

2、不足：憲法規(guī)定的公民自由權(quán)利難以得到確實保障；行政立法越權(quán)難以防范；立法懈怠（該立的法不立）難以防范。 3、完善：對立法授權(quán)行為設(shè)定限制；不得授權(quán)立法，對于屬于立法機關(guān)自己的事，不能授權(quán)其他機關(guān)立法；進一步清理行政立法；成立憲法監(jiān)督機構(gòu)，加大對違憲行為的查處監(jiān)督力度，切實保障公民的基本權(quán)利和自由。