編者按   

信訪是公民的權(quán)利，保護(hù)自身合法權(quán)益無(wú)可厚非，必須依法合理表達(dá)訴求。對(duì)自己的訴求必須有理性的判斷，是否確實(shí)合理合法，解決是否具有現(xiàn)實(shí)性，切忌較死理兒，甚至胡攪蠻纏、無(wú)理取鬧、不達(dá)目的誓不罷休，極端的上訪不但不能解決問(wèn)題，反而要承擔(dān)法律后果。

對(duì)于那些有理訴求的訪民，希望能通過(guò)正確渠道主張自己的權(quán)益，切記不要被他人利用給國(guó)家和社會(huì)添亂。

據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“上訪戶”竟敲詐勒索派出所所長(zhǎng)，稱“不給錢就去北京上訪、讓所長(zhǎng)下崗”。

近日，經(jīng)遼寧省撫順市順城區(qū)檢察院提起公訴，法院對(duì)包某敲詐勒索一案作出一審判決，判處包某有期徒刑一年零六個(gè)月，并處罰金2000元。

包某于2017年3月到北京上訪，同日被撫順接訪人員從北京接回?fù)犴?，由順城區(qū)某派出所所長(zhǎng)曹某協(xié)調(diào)解決。當(dāng)日，派出所給予包某救助款、精神補(bǔ)償費(fèi)共3萬(wàn)元，并為其辦理低保。經(jīng)協(xié)調(diào)，曹某將辦理低保的工作人員劉某的電話告知包某，讓包某與劉某聯(lián)系具體辦理事宜，但包某并未聯(lián)系劉某。

2017年10月，包某以“不給錢就去北京上訪、讓所長(zhǎng)下崗”相威脅，向曹某索要3萬(wàn)元。曹某迫于無(wú)奈，于2017年10月21日從自助取款機(jī)取款2萬(wàn)元交給了包某。

  基層上訪亂象，上訪成了福利的源泉？

說(shuō)起上訪亂象，普通人想到的是在黨政機(jī)關(guān)堵門、打橫幅、呼天搶地地哭鬧、圍攻國(guó)家工作人員等等，但從事信訪接待工作的同志知道，遠(yuǎn)不止這些?，F(xiàn)在讓我們來(lái)看看近年來(lái)目睹之信訪怪現(xiàn)狀吧：

怪事之一：公費(fèi)旅游的上訪戶

湖南某市區(qū)一名上訪老戶，上訪過(guò)程中與武漢市一名上訪戶談起了對(duì)象，每當(dāng)想約會(huì)時(shí)，便約好同時(shí)出發(fā)，先到北京玩幾天，然后分別到北京有關(guān)接訪機(jī)構(gòu)“上訪”，接訪人員立即找電話通知其所在地黨委政府接人，于是他們分別由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位派人陪同包吃包住包車費(fèi)回老家了。有些沒(méi)上訪事由的人也學(xué)會(huì)了這一招，到北京享受半程公費(fèi)旅游。上訪戶中流傳這樣一首歌謠：“信訪政策就是好，出門旅游有報(bào)銷，吃好住好保衛(wèi)好，小車送到家門口?！?/p>

怪事之二：按月領(lǐng)工資的上訪戶

某地為了穩(wěn)控一名老上訪戶，每個(gè)月給他發(fā)650元的工資，唯一的條件是不到北京和省里去上訪。一個(gè)沒(méi)有任何工作單位和經(jīng)歷的人，就因?yàn)樯显L成為了有固定工資收入的人！雖然沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但可以想像這樣領(lǐng)工資的上訪戶可能不在少數(shù)。

怪事之三：喜歡越級(jí)上訪的上訪戶

一些上訪戶不到基層單位上訪，一訪就上省進(jìn)京。他們口里說(shuō)是上面的是好官，壞就壞在基層干部。實(shí)際是基層干部知道他們的底細(xì)，蒙不住，很多無(wú)理上訪的人根本不敢找基層單位的工作人員?？傻绞±锏奖本┚筒灰粯樱恍┥蠈訂挝坏念I(lǐng)導(dǎo)干部不知道這些人上訪的實(shí)際情況，為了維穩(wěn)，很輕易地開(kāi)口子、批條子、給票子，至少給面子，讓不少上訪戶得了不應(yīng)該得的好處，從而激發(fā)了一大批人的上訪熱情?！安辉L鄉(xiāng)、不訪縣、要訪就訪國(guó)務(wù)院”、“大鬧大得，小鬧小得，不鬧不得”是上訪戶中的流行話。

怪事之四：不“信”司法只“信”訪

西方國(guó)家說(shuō)“法官服從法律，人民服從法官”，有糾紛通過(guò)司法途徑解決。可是在我國(guó)很多地方，老百姓有了矛盾糾紛不打官司，而是上訪。為什么？打官司要依法依事實(shí)，要講道理。上訪呢？有理理直氣壯，無(wú)理胡攪蠻纏，反正要得些好處。于是我們看到，出車禍了不找交警隊(duì)，找黨委政府；打架死了人，不找派出所，先把死人抬到鄉(xiāng)政府；治病死了人，不找法醫(yī)鑒定，披麻戴孝鬧黨委機(jī)關(guān)；生活困難，不努力找工作，找政府；停水停電，不趕緊交水費(fèi)電費(fèi)，找政府；……令人奇怪地是：《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！边@就明確了司法獨(dú)立的國(guó)家體制，可是，司法獨(dú)立的憲政體制、兩審終審制的司法制度、各種法律法規(guī)，竟然被一個(gè)《信訪條例》予以全盤(pán)否定。明明已經(jīng)走完全部司法程序的案件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在信訪件上簽個(gè)字，又要重審，不知置法律尊嚴(yán)、司法獨(dú)立憲政于何地？

怪事之五：靠上訪發(fā)財(cái)?shù)纳显L戶和非上訪戶

上訪已成為一門無(wú)比怪誕的產(chǎn)業(yè)，很多人靠它發(fā)財(cái)甚至發(fā)橫財(cái)。一是上訪戶。前面已講到，不重復(fù)。二是信訪“托兒”?！吧显L嗎？我這里有各部委、各大使館、中央領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系方式，100元一份?！北本┪髡靖浇泻芏嗳擞銌?wèn)。他們的資料完整準(zhǔn)確，不由人不想要。除了提供資料，還可以帶你跑?？俊俺浴鄙显L戶，不少“托兒”發(fā)了財(cái)。三是各接訪單位?，F(xiàn)在國(guó)家信訪局對(duì)各地進(jìn)京上訪人員進(jìn)行排隊(duì)通報(bào)，為了讓本地通報(bào)的上訪人數(shù)不排前面，各地千方百計(jì)想辦法“銷號(hào)”，這個(gè)“號(hào)”可不是白“銷”的，據(jù)行內(nèi)人講，到天安門上訪的個(gè)訪，銷一個(gè)至少七八千，群訪，至少三四萬(wàn)。這下，可有人發(fā)大財(cái)了。

 非法上訪十宗罪 

1．尋釁滋事罪 

舉個(gè)例子：臨漳縣王某在信訪事項(xiàng)依法終結(jié)的情況下，仍多次到北京天x門、中x海等地違法上訪、纏訪，嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序。法院認(rèn)為王某違反信訪規(guī)定，上述行為已構(gòu)成尋釁滋事罪，判處有期徒刑2年。

檢察官說(shuō)法：尋釁滋事罪是非法上訪人員最容易觸犯的罪名，主要表現(xiàn)形式有隨意毆打、辱罵、恐嚇、追逐、攔截接訪人員或其他群眾，情節(jié)惡劣的；強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公共財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的。

提醒：上訪人員上訪時(shí)一定要避免上述行為，且對(duì)于多次到北京中x海、天x門等重要地區(qū)非正常上訪，按有關(guān)規(guī)定被公安機(jī)關(guān)警告、訓(xùn)誡、行政處罰后仍不悔改繼續(xù)非法上訪，影響正常社會(huì)秩序的，也涉嫌尋釁滋事罪。此罪輕者可判5年以下，最高可判處10年有期徒刑。

2．非法集會(huì)、游行、示威罪

舉個(gè)例子：資源縣粟某等因其姐姐被打傷住院，為了引起政府重視，在未經(jīng)任何申請(qǐng)的情況下，糾集百余村民來(lái)到縣政府討要說(shuō)法，拉條幅、看口號(hào)，縣公安局局長(zhǎng)帶領(lǐng)干警趕到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，勸說(shuō)游行示威隊(duì)伍，游行隊(duì)伍拒不聽(tīng)從勸阻，還追打公安民警和保安，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，造成了惡劣的社會(huì)影響。法院以非法集會(huì)、游行、示威罪判處粟某等人拘役緩刑。

檢察官說(shuō)法：非法集會(huì)、游行、示威罪是指舉行集會(huì)、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的行為。集會(huì)是指集于露天公共場(chǎng)所，發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿的活動(dòng)；游行是指公共道路、露天公共場(chǎng)所列隊(duì)行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動(dòng)；示威是指在露天公共場(chǎng)所，或者公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求，抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動(dòng)。

提醒：很多上訪群眾內(nèi)心可能并沒(méi)有非法集會(huì)、游行、示威這個(gè)概念，也并不知道自己的行為已經(jīng)是屬于集會(huì)、游行和示威了，雖然這是憲法賦予每個(gè)公民的權(quán)利，但必須按照公安機(jī)關(guān)等部門的許可進(jìn)行并服從安排，否則就是非法，可能涉嫌犯罪。此罪，最高可判5年有期徒刑。

3．妨害公務(wù)罪 

舉個(gè)例子：邵陽(yáng)市劉某以其原退休單位拖欠其工資等為由，多次到邵陽(yáng)市市委、北京市中x海等地上訪，在上訪過(guò)程中，采取暴力、威脅手段妨害國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，造成嚴(yán)重惡劣影響。被法院以妨害公務(wù)罪為由判處其有期徒刑1年。

檢察官說(shuō)法：妨害公務(wù)罪是指以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，或故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，雖未使用暴力，但造成嚴(yán)重后果的行為。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，從重處罰。

提醒：上訪過(guò)程中很容易發(fā)生上訪人員和接訪人員的身體沖突，這很容易構(gòu)成妨害公務(wù)罪，上訪人員必須克制。此罪最高可判處3年有期徒刑，造成重傷死亡的，分別按照故意傷害罪和故意殺人罪處罰。

4．聚眾擾亂社會(huì)秩序罪 

舉個(gè)例子：商丘市張某因其親屬在北京上訪期間突發(fā)腦溢血醫(yī)治無(wú)效死亡，伙同馬某等人為給區(qū)、鄉(xiāng)政府施加壓力，達(dá)到非法不正當(dāng)要求，分別兩次聚眾到北京府右街聚眾鬧事，造成惡劣影響，嚴(yán)重影響了兩級(jí)政府的正常工作秩序。張某因犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，被法院判處有期徒刑3年緩刑。

檢察官說(shuō)法：聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，是指聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研和醫(yī)療無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。所謂聚眾是指糾集3人以上。

提醒：盡量不要聚眾組織群體性上訪，且在上訪時(shí)要盡量避免影響正常的社會(huì)秩序，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)門前、醫(yī)院等場(chǎng)所聚眾鬧訪的情況，一旦影響正常的工作、醫(yī)療秩序，達(dá)到一定程度就會(huì)構(gòu)成犯罪。此罪對(duì)首要分子和積極參加者，最高可判處7年有期徒刑。

5．聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪

舉個(gè)例子：樂(lè)業(yè)縣張某認(rèn)為弟弟的意外死亡是政府建設(shè)的排水溝存在質(zhì)量問(wèn)題所致，在向政府所要巨額賠償未果后，與另外兩位親戚一道聚集100余人，將弟弟的尸體抬到政府辦公樓內(nèi)停放，致使縣委、政府的工作人員無(wú)法進(jìn)行工作。法院以聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪分別對(duì)張某文等四名被告人最高判處了5年有期徒刑。

檢察官說(shuō)法：聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾強(qiáng)行侵入國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)工作無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重物質(zhì)損失或是造成惡劣的政治、社會(huì)影響的行為。

提醒：此罪相比聚眾擾亂社會(huì)秩序罪行為更為惡劣、后果更加嚴(yán)重，并限定為國(guó)家機(jī)關(guān)。主要形式有聚眾強(qiáng)行沖闖國(guó)家機(jī)關(guān)門禁；包圍國(guó)家機(jī)關(guān)駐地；用石塊、雜物投擲、襲擊；切斷電源、水源、電話線等；堵塞通道，阻止國(guó)家工作人員出入；強(qiáng)占辦公室、會(huì)議室，辱罵、追打工作人員；毀損公共財(cái)物、毀棄文件、材料；強(qiáng)行侵入、占據(jù)辦公場(chǎng)所拒不退出等。此罪對(duì)首要分子和積極參加者，最高可判處10年有期徒刑。

6．聚眾擾亂公共場(chǎng)所、交通秩序罪

舉個(gè)例子：某地段某與他人商議，為了向區(qū)政府施加壓力，解決他們客運(yùn)面包車即將到期后的經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，組織全體50多輛面包車司機(jī)將車停在金橋客運(yùn)南站內(nèi)罷運(yùn)，致使金橋客運(yùn)南站秩序嚴(yán)重混亂，大量旅客滯留在路橋客運(yùn)南站，嚴(yán)重影響了公共場(chǎng)所秩序和交通秩序行為。法院以聚眾擾亂公共場(chǎng)所、交通秩序罪判處段某有期徒刑10個(gè)月。

檢察官說(shuō)法：聚眾擾亂公共場(chǎng)所、交通秩序罪是指聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或者其他公共場(chǎng)所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

提醒：與聚眾擾亂公共秩序罪不同的是該罪發(fā)生在車站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所，破壞的是公共場(chǎng)所及交通秩序；前罪破壞的是一些單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、醫(yī)療秩序等。上訪要盡量避免在車站、碼頭等場(chǎng)所，因?yàn)橹灰蔷郾娋碗y免會(huì)影響交通秩序，更易獲罪。此罪最高可判處5年有期徒刑。

7．敲詐勒索罪 

舉個(gè)例子：吉林景某因一起故意傷害案重審改判無(wú)罪，依法獲得國(guó)家賠償8萬(wàn)余元后，仍不斷上訪再次要求國(guó)家賠償，金額從83萬(wàn)升至106萬(wàn)，并以實(shí)施非正常上訪行為相要挾，向黨政機(jī)關(guān)或者事涉單位及其工作人員索要財(cái)物，法院認(rèn)定其以上訪為要挾，以非法占有為目的勒索財(cái)物，構(gòu)成敲詐勒索罪，判處有期徒刑10年。

檢察官說(shuō)法：敲詐勒索罪是指以非法占有為目的，使用威脅要挾方法，強(qiáng)行索要公私財(cái)物的行為。威脅是指以惡害相通告迫使被害人交出財(cái)物，威脅的內(nèi)容是否合法屬實(shí)以及威脅的方式在所不問(wèn)，只要足以使他人產(chǎn)生恐懼即可；要挾方法是指抓住被害人的某些把柄或者制造某種迫使其交付財(cái)物的借口。

提醒：近年來(lái)出現(xiàn)很多無(wú)理鬧訪者，以進(jìn)京違法上訪為要挾，給政府相關(guān)部門施加壓力，并要求給付交通費(fèi)、食宿費(fèi)、生活費(fèi)等等無(wú)理要求，并以此為業(yè)，其實(shí)已構(gòu)成敲詐勒索罪。根據(jù)數(shù)額不同輕則可判3年以下，最高可判10年以上有期徒刑。

8．誣告陷害罪 

舉個(gè)例子：威海丁氏兄弟因不滿檢察院對(duì)公安辦案人員涉嫌徇私枉法問(wèn)題的調(diào)查結(jié)論，在沒(méi)有任何事實(shí)依據(jù)的情況下，捏造該院檢察長(zhǎng)蘇某包庇、受賄以及行賄犯罪事實(shí)，先后采取上訪和信訪的方式向各級(jí)檢察院、人大常委會(huì)等部門舉報(bào)、控告，造成惡劣影響。被法院以誣告陷害罪判刑。

檢察官說(shuō)法：誣告陷害罪是指捏造犯罪事，作虛假告發(fā)，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的行為。捏造是指無(wú)中生有、虛構(gòu)犯罪事實(shí)，虛假告發(fā)是指行為人將捏造的犯罪事實(shí)向有關(guān)單位進(jìn)行告發(fā)，意圖使被誣告者受到錯(cuò)誤偵查、起訴、審判等。

提醒：憲法賦予公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。上訪中切不可由于不合理訴求得不到滿足，為了引起進(jìn)一步重視或處于報(bào)復(fù)心理，憑空捏造犯罪事實(shí)誣告陷害他人，否則將構(gòu)成犯罪。此罪最高可判處10年有期徒刑。

9．故意毀壞財(cái)物罪 

舉個(gè)例子：來(lái)安縣鄭某因老宅基地被開(kāi)發(fā)商非法占用等為由向有關(guān)部門反映，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查其宅基地早已轉(zhuǎn)農(nóng)用地，不予處理。為此先后13次來(lái)到鎮(zhèn)政府和縣政府上訪，上訪的過(guò)程中采取過(guò)激行為，以沖砸窗戶玻璃、電動(dòng)大門及其他設(shè)施等手段故意毀壞公共財(cái)物，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O為惡劣的影響。法院審理認(rèn)為其行為已構(gòu)成毀壞財(cái)物罪，遂判處鄭某有期徒刑1年。

檢察官說(shuō)法：故意毀壞財(cái)物罪，是指故意毀滅或者損壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者由其他嚴(yán)重情節(jié)的行為，故意毀壞財(cái)物損失5000元以上，或故意毀壞財(cái)物三次以上，或者糾集三人公然毀壞財(cái)物的都能構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。

提醒：個(gè)別上訪人員為了泄憤或表達(dá)不滿可能就會(huì)有破壞公共財(cái)物的行為，或是下意識(shí)而為之，或是心想也不值幾個(gè)錢，其實(shí)不然，對(duì)于三人以上公然毀壞財(cái)物的行為，并沒(méi)有損失數(shù)額的要求。此罪，根據(jù)數(shù)額和情節(jié)不同最高可判處7年有期徒刑。

10．危害公共安全罪

舉個(gè)例子：通山縣柯某等人赴北京上訪，在天黑的情況下，采取加速行駛、關(guān)閉車燈、隨意轉(zhuǎn)彎、闖紅燈等危險(xiǎn)駕駛方法欲擺脫跟隨的警方及維穩(wěn)工作人員，在警方表明身份攔截車輛時(shí)，仍積極向前行駛，法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪（未遂）判處柯某等人有期徒刑5年。

檢察官說(shuō)法：以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是以放火、決水、爆炸以及投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的各種不常見(jiàn)的危險(xiǎn)方法，足以危害公共安全的犯罪。常見(jiàn)的幾種形式有私設(shè)電網(wǎng)、駕車沖撞、傳播疾病等。

提醒：此罪是行為犯，只要實(shí)施了，不需要任何后果，只要司法人員認(rèn)定足以危害不特定的多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，就可以定罪，因此上訪切勿采取極端手段，可能你無(wú)意危害公共安全，但是只要對(duì)公共安全造成威脅就可能涉罪。此罪造成嚴(yán)重后果的最高可判處死刑。

結(jié)  語(yǔ)

各級(jí)政府部門也應(yīng)竭力為群眾解決實(shí)際困難，不要把這部分具有合理訴求的群眾逼到進(jìn)京上訪之路。公安司法部門在適用上述罪名前，要嚴(yán)格把握情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，遵循刑法謙抑性原則，優(yōu)先適用治安處罰，并分清群眾的合理訴求和無(wú)理鬧訪，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于那些無(wú)理鬧訪、纏訪，甚至以上訪為業(yè)、雇傭上訪、暴力訪的，要堅(jiān)決打擊，絕不姑息。