出讓是有償取得土地使用權(quán)的方式，目前我國通過出讓方式取得土地使用權(quán)的有四種:招標、拍賣，掛牌和協(xié)議，以招拍掛出讓為主，協(xié)議出讓為輔。1.招拍掛方式以招拍掛方式出讓土地使用權(quán)的主要法律依據(jù)有《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、 《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》、《關(guān)于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》等。根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)當采用招拍掛出讓的土地類型包括工業(yè)(包括倉儲用地，但不包括采礦用地)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的情況。2.協(xié)議出讓除根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當采用招拍掛外的，方可采取協(xié)議方式。目前規(guī)范協(xié)議出讓的主要規(guī)定有《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》 (國土資發(fā)[2006]第114號)。根據(jù)國土資發(fā)[2006] 第114號規(guī)范第4.3條的列舉，可采取協(xié)議方式的情形主要包括:(1)供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的; (2)原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準的，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回士地使用權(quán)重新公開出讓的除外; (3) 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準的，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外; (4) 出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準予續(xù)期的。二、劃撥劃撥是無償取得土地使用權(quán)的方式，根據(jù)《土地管理法》第54條的規(guī)定，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以以劃撥方式取得:(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地: (三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。根據(jù)《劃撥用地目錄》規(guī)定:符合本目錄的建設(shè)目地項目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán): ... (三)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地: (四)非營利性郵政設(shè)施用地; ( 五)非營利性教育設(shè)施用地; (六) 公益性科研機構(gòu)用地;(七)非營利性體育設(shè)施用地; (八)非營利性公共文化設(shè)施用地; (九)非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地; (十)非營利性社會福利設(shè)施用地。因此，只有符合劃撥用地名錄的項目才能以劃撥方式取得。三、租賃國有土地租賃是指國家將國有土地出租給使用者使用，雙方簽訂土地租賃合同，并由承租人支付租金并取得承租土地使用權(quán)?，F(xiàn)行規(guī)定對租賃的范圍進行了嚴格限制，將租賃定位為出讓的補充，國有土地租賃可采用招拍掛或協(xié)議方式進行。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)< 規(guī)范國有土地租賃若干意見﹥的通知》第1條規(guī)定，....對因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、場地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當有償使用的，可以實行租賃。對于新增建設(shè)用地，重點仍應(yīng)是推行和完善國有土地出讓，租賃只作為出讓的補充。對于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，無論是利用原有建設(shè)用地，還是利用新增建設(shè)用地，都必須實行出讓，不實行租賃。