1.未辦理環(huán)評(píng)就開工并投入生產(chǎn)適應(yīng)什環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行處罰

適應(yīng)于《環(huán)保法》，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

第六十三條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

2.未做環(huán)評(píng)違反哪個(gè)環(huán)評(píng)法法律法規(guī)

違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

3.如果未按規(guī)定辦理環(huán)評(píng)文件,要承擔(dān)哪些法律責(zé)任

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）：

第十九條 。。。。。，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

第四十一條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！睂?shí)際上是取消了“未批先建”可限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)的提法。

第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；……”

第六十八條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；……（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；……（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的”。

近日，環(huán)境保護(hù)部根據(jù)第五十九條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”的規(guī)定，制訂了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》等4個(gè)配套文件，目前正在公開征求意見(jiàn)，該辦法將“未批先建并投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的形為”、“未經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程擅自投入生產(chǎn)或使用且排放污染物”等2種情形列入可以實(shí)施按日連續(xù)處罰的8種情形中。

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》：

第三條本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第三十一條建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

4.未做環(huán)評(píng)違反哪個(gè)環(huán)評(píng)法法律法規(guī)

違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

5.環(huán)評(píng)法頒布前的未批先建,現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn),怎么處罰

對(duì)2015年1月1日新《環(huán)保法》生效前，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)“法不溯及既往”原則，依照原環(huán)境保護(hù)法和原環(huán)境影響評(píng)價(jià)法執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。

對(duì)2015年1月1日新《環(huán)保法》生效后，包括2016年9月1日新《環(huán)評(píng)法》生效后的“未批先建”項(xiàng)目，不再適用“限期補(bǔ)辦手續(xù)”。

但是，建設(shè)單位在接受環(huán)保部門處罰后，主動(dòng)補(bǔ)辦環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表報(bào)請(qǐng)環(huán)保部門審批的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，依法作出審批決定；對(duì)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，不予批準(zhǔn)，并依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

擴(kuò)展資料

環(huán)保部：未批先建項(xiàng)目處罰到位后可依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)

2017年9月27日，環(huán)保部舉行9月份例行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書紅表示，對(duì)于未批先建的行為，在處罰到位、相關(guān)人員責(zé)任追究到位以后，依法還是可以辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的。項(xiàng)目環(huán)評(píng)沒(méi)有通過(guò)的，可以責(zé)令其恢復(fù)原狀。

他表示，“未批先建的項(xiàng)目能不能補(bǔ)辦手續(xù)”是全社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，新《環(huán)評(píng)法》將此前限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的條款刪除了，就是要給大家一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：未批先建行為是嚴(yán)重違法的，后果是很嚴(yán)重的。

“對(duì)于未批先建的行為，《環(huán)評(píng)法》里也設(shè)定了高額的的處罰數(shù)額，即總投資額的1-5%，還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。處罰到位、相關(guān)人員責(zé)任追究到位以后，依法還是可以辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的。

如果在環(huán)評(píng)的過(guò)程中，該項(xiàng)目沒(méi)有被通過(guò)，那就可以責(zé)令其恢復(fù)原狀?！贝迺t說(shuō)，“我們初步是這樣的想法，但這個(gè)問(wèn)題還要在實(shí)踐當(dāng)中去完善。”

據(jù)了解，2016年7月2日，新修訂的《環(huán)評(píng)法》由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，自2016年9月1日正式施行?！董h(huán)評(píng)法》修改了9方面的內(nèi)容，尤其是對(duì)環(huán)評(píng)未批先建等違法行為加大了處罰力度。

新修改的《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；

根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！?/p>

如果按照修訂以前的《環(huán)評(píng)法》，未批先建的企業(yè)受到的處罰只有停止施工、補(bǔ)做環(huán)評(píng)、接受處罰，最多處罰20萬(wàn)元。

而按照修訂后的《環(huán)評(píng)法》對(duì)未批先建行為的處罰額度由最高20萬(wàn)調(diào)整為按總投資額的1-5%處罰，而且取消了限期補(bǔ)辦手續(xù)的規(guī)定，增加了可以責(zé)令恢復(fù)原狀的法律責(zé)任。這對(duì)于已開工的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可能會(huì)因?yàn)檫`法行為產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而對(duì)違法行為形成強(qiáng)大的震懾作用。

參考資料：宿遷環(huán)保-環(huán)保部提醒：新《條例》對(duì)未批先建加大處罰，不再允許

參考資料：華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)-環(huán)保部：未批先建項(xiàng)目處罰到位后可依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)

6.處罰未批先建”行為應(yīng)注意哪些法律問(wèn)題

未批先建并已投產(chǎn)滿兩年的是否需要按照“未批先建”進(jìn)行行政處罰？《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”

實(shí)務(wù)中對(duì)“未批先建”屬于一種連續(xù)的環(huán)境違法行為并無(wú)異議，但對(duì)如何認(rèn)定“未批先建”這一違法行為終了存在不同的觀點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)部在不同時(shí)期的復(fù)函中也有不同意見(jiàn)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要違法建設(shè)行為停止，比如項(xiàng)目建成投入使用或者停建了，即認(rèn)為“未批先建”違法行為終了；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，則“未批先建”的違法行為一直處于連續(xù)狀態(tài)。

環(huán)境行政執(zhí)法一線人員大多持第二種觀點(diǎn)，其樸素的理由是，建設(shè)項(xiàng)目建成還未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)比在建而未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的社會(huì)危險(xiǎn)性更大，如果不對(duì)此種“未批先建”行為進(jìn)行處罰，明顯不公。1. 涉及“未批先建”的法律有哪些？對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰必須有法律依據(jù)，與“未批先建”行政處罰相關(guān)的法律規(guī)定主要如下：舊環(huán)評(píng)法第三十一條：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰?！?/p>

新環(huán)保法第六十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！?新環(huán)評(píng)法第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分?！?. 未批先建并已投產(chǎn)滿兩年，如何罰？從前述法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)法律所規(guī)制的“未批先建”違法行為有兩個(gè)組成要件：一是未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)；二是開工建設(shè)。

因此，雖然建設(shè)項(xiàng)目未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)但已停止建設(shè)的，則應(yīng)視為“未批先建”違法行為已經(jīng)終了?！拔磁冉ā辈⒁呀?jīng)投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目及“未批先建”未建成即停止建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，均滿足“未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)”這一要件。

同理，若“未批先建”并已經(jīng)投產(chǎn)滿兩年的建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行“未批先建”行政處罰，則已經(jīng)停建滿兩年的建設(shè)項(xiàng)目亦應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。從常理來(lái)看，已停建滿兩年的項(xiàng)目再進(jìn)行處罰也就顯得更不公平了。

實(shí)務(wù)中，很多基層環(huán)境執(zhí)法人員之所以存在不理解，主要是因?yàn)椋旱谝?，重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)執(zhí)法理念尚未變更。項(xiàng)目建成投產(chǎn)滿兩年后，即使不能對(duì)其進(jìn)行“未批先建”的行政處罰，還可以通過(guò)“三同時(shí)”及日常環(huán)境監(jiān)管對(duì)企業(yè)的其他環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰。

第二，不理解對(duì)行政處罰實(shí)施時(shí)效限制的法律意義。行政處罰時(shí)效限制本身就是為了讓行政執(zhí)法人員及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行查處，同時(shí)避免行政相對(duì)人處于一種長(zhǎng)期錯(cuò)誤的信賴之中，以為不會(huì)有事或者不能認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性。

筆者認(rèn)為：企業(yè)“未批先建”違法行為長(zhǎng)期未被處罰，主要有兩方面的原因：一是環(huán)境行政執(zhí)法不作為或難作為；二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍過(guò)廣，不但增加了社會(huì)運(yùn)行成本也加大了環(huán)境行政執(zhí)法難度。綜上，建設(shè)項(xiàng)目未批先建并已投產(chǎn)滿兩年的，不應(yīng)再按照“未批先建”進(jìn)行行政處罰。

3. 過(guò)渡期間，法律如何適用？新環(huán)保法2015年1月1日施行，新環(huán)評(píng)法2016年9月1日施行，這些法律修改也使得基層環(huán)境執(zhí)法人員在法律適用上存在疑惑。根據(jù)“法不涉及既往，新法優(yōu)于舊法”以及“從舊兼從輕”原則，筆者將相關(guān)適用規(guī)則梳理如下：1.基本規(guī)則 （1）建設(shè)項(xiàng)目未批先建的違法行為是連續(xù)的違法行為，項(xiàng)目完工和項(xiàng)目停止建設(shè)均可視為違法行為終了。

（2）環(huán)保部門對(duì)建設(shè)單位“未批先建”違法行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)根據(jù)違法行為終了之日所適用法律法規(guī)實(shí)施行政處罰。2.環(huán)保部門對(duì)違法行為終了之日。