第一條 為了明確建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任,加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理,保障建設(shè)工程質(zhì)量,保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建、修繕等活動(dòng)及對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。 本條例所稱建設(shè)工程,包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第三條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、施工圖審查、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等建設(shè)工程有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定從事工程建設(shè)活動(dòng),承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。 第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作;市政市容、園林綠化、文物、民防等行政主管部門負(fù)責(zé)公用設(shè)施、園林綠化、文物、人民防空等專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作;規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
交通、水務(wù)、公安消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。 第五條 建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,引導(dǎo)會(huì)員單位和人員依法從事工程建設(shè)活動(dòng),可以提供咨詢、培訓(xùn)、信息、技術(shù)等服務(wù),建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度,向建設(shè)工程監(jiān)督管理部門提出改進(jìn)工作的意見和建議,維護(hù)行業(yè)、會(huì)員的合法權(quán)益和共同經(jīng)濟(jì)利益。
第六條 本市鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)證、檢測(cè)、咨詢、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)。 第七條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)工程建設(shè)違法違規(guī)行為,投訴建設(shè)工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷。
① 法律:《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。
② 行政法規(guī):《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》;《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》;《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》。③ 部門規(guī)章:《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》。
① 法律:《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。
② 行政法規(guī):《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》;《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》;《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》。
③ 部門規(guī)章:《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》。
1.與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī) 《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是目前與建設(shè)工程監(jiān)理密切相關(guān)的、最重要的法律法規(guī)文件。
2.《中華人民共和國建筑法》 (2)總則 1)立法目的是為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維持建筑市場(chǎng)秩序、保證建筑工程的質(zhì)量和安全,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。 (3)建筑許可 建筑工程施工許可制度是建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng),依法對(duì)建筑工,程所應(yīng)具備的施工條件進(jìn)行審查,符合規(guī)定條件的,準(zhǔn)許該建筑工程開始施工,并核發(fā)施工許可證。
第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,制止和查處違法建設(shè),根據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設(shè)適用本規(guī)定。水務(wù)、文物保護(hù)、土地管理、園林綠化等有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 違法建設(shè)包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)。城鎮(zhèn)違法建設(shè)是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程,以及逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程。
鄉(xiāng)村違法建設(shè)是指應(yīng)當(dāng)取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。第四條 區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)工作,組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)制止和查處違法建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)工作,制止和查處鄉(xiāng)村違法建設(shè)。街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)相關(guān)工作。
規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)制止和查處違法建設(shè)。公安、國土、水務(wù)、農(nóng)村工作、市政市容、文物保護(hù)、園林綠化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及監(jiān)察等部門按照各自職責(zé),做好禁止違法建設(shè)相關(guān)工作。
第五條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,不得進(jìn)行違法建設(shè),或者利用違法建設(shè)非法獲利。各級(jí)人民政府和規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、教育工作,提高公民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。
第六條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為。規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度,對(duì)舉報(bào)及時(shí)調(diào)查、處理,并為舉報(bào)人保密。
違法建設(shè)經(jīng)查證屬實(shí)的,對(duì)舉報(bào)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第七條 本市建立禁止違法建設(shè)信息共享機(jī)制。
利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源,建立禁止違法建設(shè)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。第八條 區(qū)縣人民政府建立違法建設(shè)巡查制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則,加強(qiáng)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè),并按照職責(zé)查處或者向負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)報(bào)告。第九條 市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)全市違法建設(shè)查處工作。
規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)查處下列違法建設(shè):(一)已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程;(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但已經(jīng)取得選址意見書、規(guī)劃條件或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查同意意見的城鎮(zhèn)建設(shè)工程;(三)逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程;(四)其他不屬于城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處的違法建設(shè)。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及前款第(二)項(xiàng)中所列規(guī)劃文件的城鎮(zhèn)建設(shè)工程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設(shè),但在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置街道辦事處的區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設(shè),已經(jīng)取得臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證但未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的,由規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)查處,應(yīng)當(dāng)取得而未取得臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的,由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。第十條 首先發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)為首查責(zé)任機(jī)關(guān),不屬于其管轄的,應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將案件材料移送負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)同時(shí)有違反其他法律規(guī)定情況的,應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)其他行政機(jī)關(guān)。
受移送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處,并在處理決定做出后2個(gè)工作日內(nèi)書面通報(bào)首查責(zé)任機(jī)關(guān)。第十一條 發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)違法建設(shè),負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書面責(zé)令停止建設(shè)。
當(dāng)事人不停止建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告違法建設(shè)所在地的區(qū)縣人民政府,區(qū)縣人民政府可以責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)查封施工現(xiàn)場(chǎng)。第十二條 規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè),對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的,應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書面責(zé)令限期改正;改正后處該建設(shè)工程總造價(jià)5%以上10%以下罰款。
對(duì)逾期不改正或者無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的城鎮(zhèn)違法建設(shè),能夠拆除的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處該建設(shè)工程總造價(jià)10%以下罰款。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè),應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)責(zé)令限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處該建設(shè)工程總造價(jià)10%以下罰款。
責(zé)令限期改正和限期拆除的期限一般不超過15日。第十三條 城鎮(zhèn)違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的,負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后5個(gè)工作日內(nèi),將限期拆除決定及逾期未拆除的情況報(bào)告違法建設(shè)所在地的區(qū)縣人民政府。
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除。實(shí)施強(qiáng)制拆除前,應(yīng)當(dāng)制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案,并確定公安機(jī)關(guān)、街道辦事處、市政公用服務(wù)單位等配合單位的職責(zé)。
第十四條 發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進(jìn)行建。
第七十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第七十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員不得違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè),影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng),不當(dāng)干預(yù)工程建設(shè)的,依照有關(guān)行政問責(zé)規(guī)定追究責(zé)任。 第七十四條 違反本條例第九條規(guī)定,勘察單位勘探、測(cè)試、測(cè)量和試驗(yàn)原始記錄不真實(shí)、準(zhǔn)確、完備或者簽署不齊全的,由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第七十五條 違反本條例第十一條規(guī)定,施工單位在施工中偷工減料,使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,或者有不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。 前款所稱工程合同價(jià)款是指違法行為直接涉及或者可能影響的分項(xiàng)工程、單位工程或者建設(shè)工程合同價(jià)款。
第七十六條 違反本條例第十四條規(guī)定,工程質(zhì)量檢測(cè)單位、房屋安全鑒定單位未按照有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展檢測(cè)、鑒定活動(dòng)的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,暫停承接相關(guān)業(yè)務(wù)3個(gè)月至9個(gè)月。 工程質(zhì)量檢測(cè)單位、房屋安全鑒定單位出具虛假、錯(cuò)誤檢測(cè)、鑒定報(bào)告的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款,一年內(nèi)暫停承接工程質(zhì)量檢測(cè)、房屋安全鑒定業(yè)務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷資質(zhì)證書。
第七十七條 違反本條例第十五條規(guī)定,工程監(jiān)測(cè)單位未按照有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)測(cè)的,由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,一年內(nèi)暫停承接相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。 工程監(jiān)測(cè)單位偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的,由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款,一年內(nèi)暫停承接全部監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷資質(zhì)證書。
第七十八條 違反本條例第十六條第二款、第十八條第二款、第二十六條規(guī)定,建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,供應(yīng)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料的單位的法定代表人未簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書,或者建設(shè)單位未提交工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令限期改正,逾期未改正的,處1萬元以上3萬元以下的罰款。 第七十九條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定,預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位未進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)或者未按照配合比通知單生產(chǎn)、使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的原材料、供應(yīng)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的預(yù)拌混凝土的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他行政主管部門責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷資質(zhì)證書。
第八十條 違反本條例第二十條規(guī)定,從事工程建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員簽署虛假、錯(cuò)誤技術(shù)文件的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款。 第八十一條 違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定,建設(shè)工程有關(guān)單位有下列情形之一的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款: (一)使用不具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格或者注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員的; (二)使用未按照規(guī)定接受繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員的; (三)使用未通過培訓(xùn)考核的關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員的; (四)使用未通過培訓(xùn)考核的一線作業(yè)人員的; (五)未建立一線作業(yè)人員教育培訓(xùn)制度,或者未按照教育培訓(xùn)制度定期對(duì)一線作業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)的。
第八十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定,建設(shè)單位將一個(gè)單位工程發(fā)包給兩個(gè)以上的施工單位,或者將預(yù)拌混凝土直接發(fā)包的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正,處單位工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款;對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者資金撥付。 第八十三條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定,建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更未重新領(lǐng)取施工許可證施工的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正,對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。
第八十四條 違反本條例第三十四條第一款規(guī)定,施工單位允許其他單位或者個(gè)人通過掛靠方式,以本單位的名義承攬工程的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。 施工單位通過掛靠方式,以其他施工單位的名義承攬工程的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。
施工單位未取得資質(zhì)證書通過掛靠承攬工程的,從重處罰。 違反本條例第三十四條第二款規(guī)定,施。
從事建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的人員,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)考核合格后方可實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)督。
市建設(shè)行政管理部門可以結(jié)合本市實(shí)際,組織編制優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方工程建設(shè)質(zhì)量和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 第五十四條建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職責(zé): (一)監(jiān)督檢查國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況; (二)監(jiān)督檢查建設(shè)工程各參與單位的質(zhì)量和安全行為,以及質(zhì)量和安全管理體系和責(zé)任制落實(shí)情況; (三)查處違反建設(shè)工程質(zhì)量和安全法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為; (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。
第五十五條建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門在履行建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí),有權(quán)采取下列措施: (一)要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的資料; (二)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,并將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況,作出書面記錄; (三)發(fā)現(xiàn)有影響建設(shè)工程質(zhì)量的問題或者安全事故隱患時(shí),責(zé)令改正或者立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工; (四)法律、法規(guī)規(guī)定采取的其他措施。 第五十六條在審批施工許可時(shí),建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開工前需要落實(shí)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全控制措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第五十七條建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等合同進(jìn)行抽查。抽查比例不得低于備案合同總量的十分之一。
發(fā)現(xiàn)合同約定內(nèi)容違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求合同當(dāng)事人予以改正,并依法予以處理。 第五十八條建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用試樣盲樣檢測(cè)的方式實(shí)施監(jiān)督檢測(cè)。
涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督檢測(cè),檢測(cè)比例應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)建設(shè)行政管理部門確定的標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)建設(shè)工程實(shí)體的監(jiān)督檢測(cè),建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門不得委托對(duì)該工程實(shí)體已實(shí)施過檢測(cè)的檢測(cè)單位。
監(jiān)督檢測(cè)的費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政撥付,不得另行收取。 第五十九條建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記載建設(shè)活動(dòng)各參與單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的信用信息。
相關(guān)信息由市建設(shè)行政管理部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定即時(shí)向社會(huì)公布。 市建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照誠信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒的原則實(shí)行分類管理,并在資質(zhì)管理、行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等方面對(duì)守信的建設(shè)活動(dòng)各參與單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員給予激勵(lì),對(duì)失信的單位和人員給予懲處。
北京市住建委111號(hào)文具體內(nèi)容參考如下 各區(qū)、縣建委,各建設(shè)(開發(fā))、施工、監(jiān)理單位,各有關(guān)單位: 為切實(shí)保證建設(shè)工程質(zhì)量,進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量管理,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),結(jié)合本市工程建設(shè)實(shí)際情況,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任制,落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。
(一)建設(shè)單位應(yīng)依法承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任,并對(duì)所建設(shè)的工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。施工、監(jiān)理等單位按照法律規(guī)定和合同要求對(duì)所承接的建設(shè)工程承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任。
施工、監(jiān)理等單位的法定代表人,對(duì)所承接的建設(shè)工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 (二)建設(shè)單位項(xiàng)目管理部門應(yīng)設(shè)立專職質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和直接負(fù)責(zé)主管人負(fù)責(zé)具體工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理。
直接負(fù)責(zé)主管人應(yīng)具備與工程建設(shè)相適應(yīng)的組織管理能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),并應(yīng)持有授權(quán)委托書。 (三)施工單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)持有授權(quán)委托書,并應(yīng)在委托書中明確其代表單位法人承擔(dān)工程項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任。
項(xiàng)目部技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理。 (四)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)其監(jiān)理工作負(fù)具體工程監(jiān)理責(zé)任。
總監(jiān)理工程師應(yīng)持有授權(quán)委托書,是工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的直接負(fù)責(zé)主管人。一名總監(jiān)理工程師依照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》需要同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作時(shí),須經(jīng)建設(shè)單位同意,且最多不得超過3項(xiàng)工程(以委托監(jiān)理合同個(gè)數(shù)計(jì)算工程數(shù)量)。
總監(jiān)理工程師不在工程現(xiàn)場(chǎng)時(shí),應(yīng)指定一名總監(jiān)代表主持日常工作,總監(jiān)代表應(yīng)具有監(jiān)理工程師資格。總監(jiān)代表和專業(yè)監(jiān)理工程師屬其他直接責(zé)任人。
(五)專業(yè)工程分包單位對(duì)分包工程質(zhì)量向發(fā)包單位負(fù)責(zé)。分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)持有授權(quán)委托書,并應(yīng)代表單位法人承擔(dān)工程項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任。
發(fā)包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。 (六)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須保證檢測(cè)工作的公正性,并對(duì)其出具的檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告或鑒定結(jié)論。檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將測(cè)試過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況,以及涉及結(jié)構(gòu)安全不合格的測(cè)試結(jié)果,及時(shí)報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
二、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理制度建設(shè),完善施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理。 (一)建設(shè)單位必須嚴(yán)格依法執(zhí)行建設(shè)程序,不得任意壓縮合理工期,降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
在工程建設(shè)過程中,建設(shè)單位應(yīng)將工程項(xiàng)目所確定的合同工期,所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)和所執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以及相應(yīng)質(zhì)量管理制度等內(nèi)容以圖板形式在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示,并應(yīng)公布監(jiān)督方式接受社會(huì)和潛在使用人的監(jiān)督。 (二)建設(shè)單位應(yīng)建立與工程項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度,包括:項(xiàng)目法定代表人質(zhì)量責(zé)任制度、項(xiàng)目直接主管負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任制度、項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)責(zé)任追究制度、施工招標(biāo)管理制度、施工合同管理制度、施工工期管理制度、工程建筑材料采購管理制度、工程質(zhì)量文件歸檔管理制度、項(xiàng)目質(zhì)量管理公示制度、工程質(zhì)量驗(yàn)收管理制度、工程質(zhì)量保修管理制度,以及項(xiàng)目質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲制度等。
(三)施工單位應(yīng)依照國家和本市相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定,制定相應(yīng)質(zhì)量管理制度,必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。在施工組織設(shè)計(jì)中必須細(xì)化保證工程質(zhì)量的具體措施,特別是施工方案和技術(shù)交底制度,材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及儲(chǔ)存管理制度,施工試驗(yàn)檢測(cè)管理制度,檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量自檢、申報(bào)、簽認(rèn)制度,隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)量預(yù)檢、復(fù)檢和驗(yàn)收制度等。
上述制度應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后,報(bào)送監(jiān)理單位,由工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后執(zhí)行。 (四)施工單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的工程質(zhì)量管理部門,配備專業(yè)齊備且具有相應(yīng)能力的質(zhì)量管理人員。
施工單位工程質(zhì)量管理部門應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目部人員配備、施工技術(shù)方案的制定、質(zhì)量體系的運(yùn)行、工程實(shí)體質(zhì)量等情況組織進(jìn)行定期檢查,并應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部質(zhì)量管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于工程項(xiàng)目存在的質(zhì)量問題,應(yīng)提出處理意見,并督促工程項(xiàng)目部落實(shí)整改。
(五)施工單位工程項(xiàng)目部應(yīng)配備與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。施工單位負(fù)責(zé)人和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在抓施工生產(chǎn)進(jìn)度的同時(shí)必須抓工程質(zhì)量管理。
施工單位要嚴(yán)格依照工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料設(shè)備和施工過程進(jìn)行檢查,并形成檢查記錄。施工檢查記錄應(yīng)由施工工長(班組長)組織自檢并簽字認(rèn)可,報(bào)質(zhì)量檢查員檢查合格簽字認(rèn)可,再報(bào)項(xiàng)目部專業(yè)技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人復(fù)檢合格簽字后,方可報(bào)送監(jiān)理單位監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查、驗(yàn)收并簽字確認(rèn)。
對(duì)于重要分項(xiàng)、分部工程,以及單位(子單位)工程竣工驗(yàn)收前必須由施工單位技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人組織單位技術(shù)質(zhì)量部門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,并形成檢查記錄簽字認(rèn)可,合格后方可報(bào)送監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查、驗(yàn)收并簽字認(rèn)可。 (六)專業(yè)分包單位分包工程施工質(zhì)量必須由其質(zhì)量檢查員和技術(shù)質(zhì)量。
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