【裁判文書】

　　中華人民共和國(guó)最高人民法院

　　行 政 裁 定 書

　　(2017)最高法行申9113號(hào)

　　再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)：鷹潭市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)龍崗辦事處路底村新熊家小組熊來(lái)元等43位村民(名單附后)。

　　訴訟代表人：熊來(lái)元，男，漢族，1961年8月14日出生，住江西省鷹潭市余江縣。

　　訴訟代表人：熊榮元，男，漢族，1959年10月10日出生，住江西省鷹潭市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)：江西省人民政府。住所地：江西省南昌市九龍湖行政中心。

　　法定代表人：劉奇，省長(zhǎng)。

　　一審第三人：余江縣人民政府。住所地：江西省鷹潭市余江縣鄧埠鎮(zhèn)建設(shè)西路。

　　法定代表人：蘇建軍，縣長(zhǎng)。

　　再審申請(qǐng)人鷹潭市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)龍崗辦事處路底村新熊家小組熊來(lái)元等43位村民(以下簡(jiǎn)稱熊來(lái)元等)訴被申請(qǐng)人江西省人民政府(以下簡(jiǎn)稱江西省政府)土地行政裁決一案，江西省南昌市中級(jí)人民法院于2017年2月20日作出(2016)贛01行初70號(hào)行政判決，駁回熊來(lái)元等的訴訟請(qǐng)求。熊來(lái)元等不服提起上訴后，江西省高級(jí)人民法院于2017年6月20日作出(2017)贛行終123號(hào)行政判決，駁回上訴，維持一審判決。熊來(lái)元等仍不服，在法定期限內(nèi)向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成由審判員耿寶建擔(dān)任審判長(zhǎng)并主審、審判員白雅麗、汪軍參加的合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

　　熊來(lái)元等向本院申請(qǐng)?jiān)賹彛?qǐng)求撤銷一、二審法院判決，撤銷江西省政府作出的《征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議裁決書》，責(zé)令江西省政府重新作出行政行為。其申請(qǐng)?jiān)賹彽闹饕聦?shí)和理由為：案涉村組所在行政區(qū)劃于2011年10月調(diào)整由鷹潭市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)管轄，應(yīng)當(dāng)按照該管理委員會(huì)作出的鷹經(jīng)開(kāi)字〔2011〕85號(hào)《關(guān)于調(diào)整鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)龍崗片區(qū)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，確定案涉征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　本院認(rèn)為：江西省政府作為案涉征收土地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，依法對(duì)案涉農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議作出《征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議裁決書》，不違反《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款有關(guān)“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決”規(guī)定和《江西省征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》第四條有關(guān)“省人民政府是本省征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的裁決機(jī)關(guān)，省國(guó)土資源行政主管部門是辦理征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的具體工作機(jī)構(gòu)”規(guī)定。

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”第四十七條第一款規(guī)定：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定：“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告?！苯Y(jié)合上述規(guī)定精神，征收土地方案經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)后，被征收土地所在地的市、縣人民政府具體組織實(shí)施過(guò)程中，可以結(jié)合集體土地征收與補(bǔ)償工作實(shí)際情況，以上級(jí)機(jī)關(guān)作出征地批準(zhǔn)決定時(shí)點(diǎn)，作為征地補(bǔ)償安置基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，并相應(yīng)確定征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，除非有權(quán)機(jī)關(guān)征地批準(zhǔn)決定被依法撤銷。本案中，案涉土地分別經(jīng)余江縣政府2008年度第七批次和2010年度第八批次集鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)批，江西省國(guó)土資源廳根據(jù)江西省政府授權(quán)，分別于2008年12月4日、2010年12月17日，作出贛國(guó)土資核〔2008〕1156號(hào)、贛國(guó)土資核〔2010〕1926號(hào)批復(fù)，同意余江縣政府相關(guān)土地征收方案。余江縣國(guó)土資源局作為被征收土地所在地的市、縣人民政府土地主管部門，已于上述征地報(bào)批過(guò)程中與原土地所有權(quán)人簽訂《土地征收協(xié)議書》，相關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)用也于當(dāng)時(shí)依次拔付至洪湖鄉(xiāng)人民政府和路底村村民委員會(huì)。因而，本案仍宜結(jié)合上述贛國(guó)土資核〔2008〕1156號(hào)、贛國(guó)土資核〔2010〕1926號(hào)批復(fù)作出時(shí)間，確定征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。因此，江西省政府適用當(dāng)時(shí)最新標(biāo)準(zhǔn)即贛府字〔2009〕22號(hào)《關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》規(guī)定的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，以案涉村組之前所屬余江縣洪湖鄉(xiāng)年產(chǎn)值等確定案涉具體征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，不違反法律規(guī)定。

　　江西省政府結(jié)合贛府字〔2009〕22號(hào)文件具體規(guī)定，經(jīng)逐項(xiàng)審查后，決定維持余江縣政府確定的2008年、2010年有關(guān)旱地征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，但認(rèn)為余江縣政府確定和實(shí)際支付的2008年、2010年林地征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償費(fèi)用，均明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而予撤銷，并責(zé)令余江縣政府依法重新確定林地征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，均符合法律規(guī)定。同時(shí)，江西省政府結(jié)合鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)鷹經(jīng)開(kāi)字〔2011〕85號(hào)《關(guān)于調(diào)整鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)龍崗片區(qū)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定內(nèi)容，決定由余江縣政府對(duì)鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)龍崗片區(qū)2011年4月20日以前征收的土地相應(yīng)征收補(bǔ)償內(nèi)容予以補(bǔ)差，有利于保障被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置權(quán)益，依法應(yīng)予支持。

　　綜上，熊來(lái)元等的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回再審申請(qǐng)人鷹潭市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)龍崗辦事處路底村新熊家小組熊來(lái)元等43位村民的再審申請(qǐng)。

　　審 判 長(zhǎng)　耿寶建

　　審 判 員　白雅麗

　　審 判 員　汪　軍

　　二〇一八年六月十五日

　　法官助理　殷　勤

　　書 記 員　于　露

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