工程轉(zhuǎn)包和違法分包的法律問(wèn)題，一直是建設(shè)工程領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題。

雖然相關(guān)政府部門目前針對(duì)這類違法行為，已推出一系列舉措予以著重打擊，但基于工程領(lǐng)域人際資源關(guān)系傳統(tǒng)意識(shí)影響、工程施工墊資壓力和市場(chǎng)逐利導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)，使得轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象仍是屢禁不絕。本篇將圍繞建設(shè)工程轉(zhuǎn)包和分包相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及司法解釋等的規(guī)定，以問(wèn)答的方式分析轉(zhuǎn)包及分包相關(guān)的概念定義及區(qū)別、特征、形式和轉(zhuǎn)包、違法分包行為所可能導(dǎo)致的法律后果，以茲參考。

01什么是工程轉(zhuǎn)包和分包？
答：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條的規(guī)定，工程轉(zhuǎn)包是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

結(jié)合《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，工程分包是指施工總承包單位依法或按合同約定，將承包工程中的非主體性、非關(guān)鍵性的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位的行為。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱：住建部《工程施工分包管理辦法》）第5條的規(guī)定，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的非主體性的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

專業(yè)工程分包與勞務(wù)分包除在分包主體資質(zhì)要求、分包內(nèi)容存在不同外，在分包條件方面也有不同，總承包人進(jìn)行專業(yè)工程分包必須經(jīng)發(fā)包人同意，而勞務(wù)分包無(wú)需經(jīng)發(fā)包人事先同意。另外，承擔(dān)責(zé)任的范圍也有所不同，專業(yè)分包人須接受總包管理，并須與總承包人對(duì)分包項(xiàng)目及分包項(xiàng)目的質(zhì)量缺陷向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。而勞務(wù)分包人只需對(duì)其合同相對(duì)方：總包或?qū)I(yè)工程分包人負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包人對(duì)發(fā)包人不直接承擔(dān)責(zé)任。

02合法的工程分包有哪些法律特征？
答：（1）分包的主體是工程施工總承包人，而非建設(shè)單位；（2）分包的標(biāo)的只能是總包合同工程中的部分非主體、非關(guān)鍵的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)；（3）專業(yè)工程的分包需在總承包合同的有在先的約定，或征得建設(shè)單位的同意、認(rèn)可后，才可進(jìn)行專業(yè)工程分包；（4）分包人需具備與分包工程或勞務(wù)作業(yè)相應(yīng)等級(jí)及范圍的資質(zhì)；（5）分包人不得將其承包的工程再次分包；（6）分包人按照分包合同的約定對(duì)總承包人負(fù)責(zé)?？偝邪撕头职司头职こ虒?duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

03哪些情形容易被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包？
答：根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱：住建部《建工違法行為管理辦法》）第7條的規(guī)定，構(gòu)成以下9類情況之一都將會(huì)被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包：（1）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；（2）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；（4）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；（5）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；（6）承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（7）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；（8）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；（9）施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

以上9類轉(zhuǎn)包情況中第1類和第2類是典型的轉(zhuǎn)包，所需說(shuō)明的是，第1類情形中明確禁止母子公司之間轉(zhuǎn)包工程的行為，但未禁止總公司與不具有獨(dú)立承擔(dān)主體責(zé)任資格的分公司之間轉(zhuǎn)承包行為?？偣九c分公司之間的該行為，應(yīng)該屬于內(nèi)部承包的范疇，所以未被禁止。第3、4類主要是從項(xiàng)目主要管理人員、材料采購(gòu)是否系總承包單位來(lái)認(rèn)定是否系轉(zhuǎn)包。第5、6類情況，是指名為專業(yè)工程分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等變相轉(zhuǎn)包行為。第7、8、9類情況，主要通過(guò)下游專業(yè)工程分包及施工單位、工程款轉(zhuǎn)移支付的等方面證據(jù)來(lái)認(rèn)定轉(zhuǎn)包的。

04哪些情形容易被認(rèn)定為違法分包？
答：根據(jù)住建部《建工違法行為管理辦法》第12條的規(guī)定，以下6類情形屬于違法分包：（1）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；（3）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；（4）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；（5）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；（6）專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。

以上第1類和第2類情況中，個(gè)人和無(wú)資質(zhì)的單位均沒(méi)有合法分包資格，故認(rèn)定為違法。第3類情況，主體工程應(yīng)由總承包單位施工，將主體工程分包屬于典型的違法分包，同時(shí)也可能涉嫌掛靠。第4、5類情形屬于分包之后再分包，也屬法律禁止行為。第6類情形，涉嫌以勞務(wù)分包形式行轉(zhuǎn)包或?qū)I(yè)分包之實(shí)，故認(rèn)定為違法。

05什么是工程指定分包，有哪些風(fēng)險(xiǎn)？
答：工程指定分包是指建設(shè)工程總承包人根據(jù)建設(shè)單位的要求或指定，將其所承包工程項(xiàng)目中的一部分工作分包給建設(shè)單位指定的分包人分包的行為。住建部《工程施工分包管理辦法》的第7條明確規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)”?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第66條規(guī)定：“ 招標(biāo)人不得直接指定分包人。”

另，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第12條也規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人也有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任”。

結(jié)合上述規(guī)定及司法實(shí)踐可得，工程指定分包雖為相關(guān)部門規(guī)章所禁止，但并不直接違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，據(jù)此而簽訂的分包合同似乎并不必然屬于《合同法》第52條第五項(xiàng)所規(guī)定的合同無(wú)效情形。但是，根據(jù)最高人民法院2019年11月15日 發(fā)布的《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第31條的規(guī)定，“違反規(guī)章一般情況下不影響合同效力，但該規(guī)章的內(nèi)容涉及金融安全、市場(chǎng)秩序、國(guó)家宏觀政策等公序良俗的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。人民法院在認(rèn)定規(guī)章是否涉及公序良俗時(shí)，要在考察規(guī)范對(duì)象基礎(chǔ)上，兼顧監(jiān)管強(qiáng)度、交易安全保護(hù)以及社會(huì)影響等方面進(jìn)行慎重考量，并在裁判文書(shū)中進(jìn)行充分說(shuō)理。”故發(fā)包人直接指定的分包合同，特別是在招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的直接指定分包合同，今后被認(rèn)定為無(wú)效的可能性較大。

06如何區(qū)分工程分包和轉(zhuǎn)包？
答：實(shí)務(wù)中也常存在轉(zhuǎn)、承包人雙方以專業(yè)工程分包或勞務(wù)分包為名訂立施工合同，導(dǎo)致司法認(rèn)定中存在混淆和爭(zhēng)議。實(shí)踐中可從幾個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分：（1）承包的內(nèi)容上。轉(zhuǎn)承包人承接的是全部工程內(nèi)容，而專業(yè)工程分包或勞務(wù)分包僅對(duì)工程中非主體的部分或勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包。特別是，如果勞務(wù)分包合同中包括了材料、機(jī)械等成本、費(fèi)用項(xiàng)目的，則屬于名為勞務(wù)分包實(shí)為轉(zhuǎn)包或?qū)ｍ?xiàng)分包的合同。（2）主體資質(zhì)上。轉(zhuǎn)承包人有可能有資質(zhì)，可能沒(méi)有資質(zhì)，可能是個(gè)人，也可能是企業(yè)。但往往是沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人、施工隊(duì)或企業(yè)。而專業(yè)工程分包或勞務(wù)分包都要求分包人是具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。（3）外在形式上。二次分包屬于違法分包，肢解分包則名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包。

07如何區(qū)分轉(zhuǎn)包和工程內(nèi)部承包？
答：相比于法律明文禁止的轉(zhuǎn)包行為，工程內(nèi)部承包通常被視為建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的一種，從合同效力層面分析，并不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范，符合合同自由及意思自治原則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法行為。但現(xiàn)實(shí)中，也常存在披著“內(nèi)部承包”外衣的轉(zhuǎn)包行為，如何區(qū)別兩者也存在諸多爭(zhēng)議。實(shí)踐中，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分：（1）在主體的性質(zhì)上。轉(zhuǎn)包發(fā)生在平等民事主體之間進(jìn)行的，而內(nèi)部承包中發(fā)包方與承包方往往存在行政隸屬上的管理關(guān)系，承包方或系其內(nèi)部員工，或系其內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雙方并非平等的民事主體。（2）在主體關(guān)系的外觀形式上。轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人之間多數(shù)僅簽訂諸如轉(zhuǎn)包合同、施工責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)等文本，而工程內(nèi)部承包不僅有簽訂勞動(dòng)合同，還會(huì)有諸如工資發(fā)放、社保繳納等證明雙方存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。（3）在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上。內(nèi)部承包情形下的工程項(xiàng)目的資產(chǎn)主要為建筑企業(yè)所有，內(nèi)部承包人無(wú)需另行購(gòu)置大量資產(chǎn)，其主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工所需的人員、設(shè)備及部分資金即可，建筑企業(yè)與承包人之間具有緊密的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。但是在轉(zhuǎn)包情形下，工程項(xiàng)目的資金、設(shè)備等全部或者主要部分為轉(zhuǎn)承包人所有或者提供的，且建筑企業(yè)不提供資金、技術(shù)、設(shè)備、人力的支持，雙方在財(cái)產(chǎn)上是獨(dú)立的。（4）在工程管理上。轉(zhuǎn)包人在將工程轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)承包人后，通常不會(huì)對(duì)該工程派出項(xiàng)目管理班子，不對(duì)項(xiàng)目工程技術(shù)、資金、質(zhì)量、安全等方面加以實(shí)質(zhì)性管理和監(jiān)督。而內(nèi)部承包關(guān)系中，建筑企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目施工、資金、施工安全等方面會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)工程建設(shè)情況的管理及掌控力遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)包工程。

司法實(shí)踐當(dāng)中，法院認(rèn)定是否構(gòu)成有效內(nèi)部承包最重要的一個(gè)形式要件是，內(nèi)部承包人是否系承包單位內(nèi)部員工或內(nèi)部機(jī)構(gòu)。各地法院在這一點(diǎn)上似乎有形式化和泛化的趨勢(shì)，但這與行業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際運(yùn)作存在很大差距，相關(guān)判決并無(wú)有效指導(dǎo)建筑行業(yè)的實(shí)踐，反而容易助長(zhǎng)形式主義的作風(fēng)。

筆者認(rèn)為，在以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為主體的工程項(xiàng)目管理的模式下，認(rèn)定是否構(gòu)成內(nèi)部承包或內(nèi)部承包協(xié)議有效的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)僅以內(nèi)部承包人是否系承包單位形式意義上的員工或機(jī)構(gòu)，作為決定性標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)以承包人在承包工程后，選任的項(xiàng)目經(jīng)理是否符合相應(yīng)的資格，與其是否建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，且在選任項(xiàng)目經(jīng)理之后，是否在工程的主要管理人員、資金、物品有實(shí)質(zhì)性投入，是否在工程進(jìn)度、安全、技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)款、結(jié)算、售后等全流程位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。如果有，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為內(nèi)部承包；如果沒(méi)有，即便承包的項(xiàng)目經(jīng)理系承包單位的員工，也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為內(nèi)部承包。而承包單位與項(xiàng)目經(jīng)理之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)通過(guò)資格制、合同（作）制及履約擔(dān)保制予以有效確立、協(xié)調(diào)和約束。這樣才是符合目前建筑行業(yè)實(shí)際情況的，才能從真正意義上指導(dǎo)施工企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)管，從根本上提高工程施工質(zhì)量及效益，防范工程法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

08工程轉(zhuǎn)包、違法分包都有哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？
答：根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，因工程轉(zhuǎn)包、違法分包產(chǎn)生的法律后果主要包括民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任等三個(gè)方面。以下逐一展開(kāi)分析：

第一、民事法律責(zé)任方面。（1）轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同被認(rèn)定為無(wú)效?！督ㄖā返?8條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”，第29條第三款規(guī)定：“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的第18條第三款和的第25條第三款明確規(guī)定：“勘察、設(shè)計(jì)和施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程”。根據(jù)《合同法》第52條第（五）項(xiàng)和第58條的規(guī)定，承包人與違法分包人或轉(zhuǎn)包人之間簽訂的分包合同或轉(zhuǎn)包合同因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，因該協(xié)議取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，根據(jù)最高院《建工解釋》第4條的規(guī)定，承包人轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。（2）承包人需對(duì)違法分包人、轉(zhuǎn)承包人所承攬工程的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)連帶責(zé)任?！督ㄖā返?7條第二款規(guī)定：“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。（3）承包人需對(duì)違法分包人、轉(zhuǎn)承包人所承攬工程的工期問(wèn)題承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)于建設(shè)單位而言，承包人是施工合同直接當(dāng)事人，應(yīng)根據(jù)合同的約定履行施工義務(wù)。承包人對(duì)工程的工期負(fù)責(zé)是其合同主要義務(wù)。若因承包人違法分包或轉(zhuǎn)包等原因所造成的工期延誤損失，建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)合同約定直接向承包人索賠工期損失并要求承擔(dān)違約責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，雖然轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同無(wú)效，但發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人或違法分包人之間的施工合同不會(huì)因轉(zhuǎn)包、分包而無(wú)效。轉(zhuǎn)包人及違法分包人不會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)包或分包而轉(zhuǎn)移對(duì)于發(fā)包人的合同責(zé)任。

第二、行政法律責(zé)任方面。實(shí)施違法分包或轉(zhuǎn)包行為的施工企業(yè)面臨被罰款、停業(yè)整頓、限制或取消投標(biāo)資格、限制承攬新的工程項(xiàng)目、降低資質(zhì)等級(jí)、被撤回或吊銷資質(zhì)證書(shū)及沒(méi)收違法所得等行政處罰?！督ㄖā返?7條第一款規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)”?！墩型稑?biāo)法》第58條規(guī)定：“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)”。住建部《工程施工分包管理辦法》第15條（六）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)”。

第三、刑事責(zé)任方面。根據(jù)違法分包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中的具體行為及客觀情節(jié)，可能涉嫌《刑法》中賄賂類犯罪、重大責(zé)任事故罪、虛開(kāi)增值稅發(fā)票罪、私刻印章罪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪等相關(guān)罪名。

建設(shè)工程施工企業(yè)除需要認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)包、分包的以上法律風(fēng)險(xiǎn)外，更需要警惕建設(shè)工程被多層轉(zhuǎn)包與分包的問(wèn)題。多層轉(zhuǎn)包與分包將直接導(dǎo)致工程非直接性成本上升，容易導(dǎo)致中間參與者、中間承包人為自身利益，提前乃至超額度截取工程款、提前透支項(xiàng)目利潤(rùn)，使得原本應(yīng)當(dāng)用于工程的直接材料成本、人工費(fèi)用，被不正常壓縮，施工管理混亂，最后極易產(chǎn)生豆腐渣工程并導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，以及項(xiàng)目經(jīng)理跑路、工人集體討薪事件。這些事件對(duì)于總承包單位及專業(yè)分包單位帶來(lái)的打擊會(huì)是沉重的，有時(shí)甚至是致命的。