一、工程項(xiàng)目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)，在此情況下，承發(fā)包雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同通常會(huì)被認(rèn)定無效。

　　根據(jù)2019年2月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)(以下簡(jiǎn)稱“建工司法解釋二”)》第二條：“當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。

　　發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持。”

　　可從以下四個(gè)方面深入解讀：

　　1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的理解

　　司法解釋中規(guī)定的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)，主要是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

　　實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目行政審批階段包括：規(guī)劃許可審批、土地批準(zhǔn)審批、“大循環(huán)”審批(包括消防、衛(wèi)生、人防、環(huán)保等部門的審批)、施工圖審查、繳納建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用、施工許可證審批(含中標(biāo)通知書、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工合同備案、監(jiān)理合同備案等項(xiàng)目的審批)。

　　在司法實(shí)踐中，法院通常認(rèn)為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證關(guān)乎建設(shè)工程施工合同的效力，而土地使用權(quán)證、建筑工程施工許可證不關(guān)乎建設(shè)工程施工合同的效力。

　　而建設(shè)用地規(guī)劃許可證是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提，因此，在建工司法解釋二中就直接規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)，建設(shè)工程施工合同無效”。

　　2、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)情況下的施工合同效力認(rèn)定

　　針對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證情況下簽訂的施工合同效力認(rèn)定，根據(jù)建工司法解釋二的規(guī)定，可以理解為：建設(shè)單位未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，意味著該工程即使建設(shè)完成，亦屬于違法建筑。

　　若認(rèn)定施工合同有效，合同履行完畢后依法仍應(yīng)拆除此工程，將會(huì)造成巨大的社會(huì)成本及資源浪費(fèi)。因此，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的施工合同應(yīng)當(dāng)無效。

　　3、注意把握施工合同效力補(bǔ)正的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為“起訴前”

　　合同效力補(bǔ)正，系指當(dāng)事人訂立的合同因違反法律禁止性規(guī)定，導(dǎo)致合同無法滿足有效條件，當(dāng)事人可以通過事后補(bǔ)正或者實(shí)際履行來使合同滿足有效條件，進(jìn)而促使合同生效。

　　考慮建設(shè)工程涉及主體較多，影響較大，建工司法解釋二的第二條采納了此補(bǔ)正理論，補(bǔ)正的節(jié)點(diǎn)是“起訴前”，明確規(guī)定“在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)，建設(shè)工程施工合同有效”。

　　4、發(fā)包人故意不辦理規(guī)劃審批手續(xù)的后果

　　發(fā)包人故意不辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)的，主觀惡意明顯，違背了《合同法》上嚴(yán)守合同約定、全面履行合同及誠實(shí)信用原則。

　　故，對(duì)發(fā)包人利用惡意反悔獲利的行為，建工司法解釋二作出了否定性評(píng)價(jià)，規(guī)定了此種情況下，發(fā)包人以未辦理規(guī)劃審批手續(xù)而主張合同無效的，不予支持。

　　二、施工單位在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的相關(guān)事項(xiàng)

　　作為施工單位，為保障自身權(quán)益，應(yīng)注意以下兩個(gè)方面：

　　1、簽約時(shí)注意審查建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的取得情況

　　為避免后期影響施工合同效力，建議施工單位在簽約時(shí)，應(yīng)與發(fā)包人溝通核實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)取得情況;如發(fā)包人表示已經(jīng)取得上述規(guī)劃審批手續(xù)的，可要求發(fā)包人提供相應(yīng)的復(fù)印件，然后去規(guī)劃部門進(jìn)行核實(shí)。

　　2、合同履約過程中，注意搜集發(fā)包人故意不辦理規(guī)劃審批手續(xù)的書面資料

　　實(shí)踐中，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證情況下進(jìn)場(chǎng)的工程項(xiàng)目不在少數(shù)，建議施工單位在進(jìn)場(chǎng)前評(píng)估后期建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)辦理成功的可能性;若施工單位最終決定進(jìn)場(chǎng)施工，建議密切關(guān)注發(fā)包人辦理進(jìn)展及情況。若存在滿足辦理要求但發(fā)包人故意不辦理的情況，應(yīng)注意保存相關(guān)書面資料，并發(fā)函催告發(fā)包人，必要時(shí)可采取停工措施以避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　相關(guān)法條鏈接：

　　1、《合同法》第6條：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。”

　　2、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第2條：“當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持?！?/p>

　　3、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第5條：“承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無效合同處理的，不予支持?！?/p>

　　參見：《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋(二)理解與適用》