2013年4月3日實施的《最高人民法院關于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等強制拆除問題的批復》宣告了法院不再介入非訴“拆違”。理由是：根據(jù)行政 強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設施等的強制拆除，法律已經(jīng)授予行政機關強制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機 關提出的非訴行政執(zhí)行申請。 本文將帶大家認真分析兩部法律。 1、法律依據(jù)的內(nèi)容： 《行政強制法》： 第九條 行政強制措施的種類： （一）限制公民人身自由； （二）查封場所、設施或者財物； （三）扣押財物； （四）凍結(jié)存款、匯款； （五）其他行政強制措施。 第十二條 行政強制執(zhí)行的方式： （一）加處罰款或者滯納金； （二）劃撥存款、匯款； （三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物； （四）排除妨礙、恢復原狀； （五）代履行； （六）其他強制執(zhí)行方式。 第三十四條 行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。 第三十五條 行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項： （一）履行義務的期限； （二）履行義務的方式； （三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式； （四）當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。 第三十六條 當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理 由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。 第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不 拆除的，行政機關可以依法強制拆除。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》： 第六十四條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對 規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收 入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 第六十六條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款： （一）未經(jīng)批準進行臨時建設的； （二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的； （三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。 第六十七條 建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。 第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。 2、 兩部法律的等級 《中華人民共和國行政強制法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過，自2012年1月1日起施 行，2011年6月30日發(fā)布第四十九號主席令。 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，自2008年1月1日起施 行，2007年10月28日發(fā)布第七十四號主席令 由此可以看出兩部法律均由中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會制定頒布，那么在我國的法律體系中，全國人大常委會制定頒布的法律是出于什么地位呢？ 我們首先要理解它的制定主體在我們國家的權(quán)力機關體系中處于什么地位。 3、什么是“非訴行政執(zhí)行申請”？強調(diào)“非訴”的意義是什么？ 所謂“非訴行政執(zhí)行申請”，是指當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以自期限屆滿之日 起三個月內(nèi)，依法向人民法院提出的強制執(zhí)行申請。其直接依據(jù)來自于行政強制法第五十三條、行政訴訟法第六十六條以及最高人民法院有關司法解釋的規(guī)定。申請 主體是行政機關，申請執(zhí)行的依據(jù)是其作出的生效的行政決定。從《批復》表述的準確性而言，重在強調(diào)人民法院不受理行政機關提出的有關限期拆除決定等的非訴 行政執(zhí)行申請。 強調(diào)“非訴”的意義，首先在于嚴格區(qū)分是否屬于訴訟中的強制執(zhí)行。在訴訟案件中，根據(jù)行政訴訟法第六十五條和《最高人民法院 關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十三條的規(guī)定，對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負 有義務的一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。即屬于訴訟中的“申請人民法院強制執(zhí)行”情形。至于一些地方行政機關在訴訟中申 請人民法院“先予執(zhí)行”被訴行政行為的，原則上不得準許。而非訴行政強制執(zhí)行的前提是“非訴”。 其次在于嚴格區(qū)分行政機關有無行政強制執(zhí)行 權(quán)。只有無行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關才可以向法院提出非訴行政執(zhí)行申請。而行政強制法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)授權(quán)縣級以上人民政府可以責成有關部門強制拆除。需 要說明的是，司法實踐中對行政強制法第四十四條規(guī)定的“行政機關可以依法強制拆除”存在兩種爭議：一種意見認為是完全授權(quán)，即只要是“違法的建筑物、構(gòu)筑 物、設施等需要強制拆除的”，行政機關都可以依法強制拆除；另一種意見認為是特定授權(quán)，即只有其他法律明確規(guī)定行政機關的強制拆除權(quán)時，才可“依法”強制 拆除。該條專門針對違法建筑物、構(gòu)筑物、設施等的強制拆除問題，具有明確的指向性。孤立地看，可能存在上述爭議，但如果結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條、第六十 八條以及行政強制法第三十四條有關“行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關依照本章規(guī)定 強制執(zhí)行”的規(guī)定，則不會產(chǎn)生理解歧義。同時，所依之“法”根據(jù)行政強制法第十三條有關“行政強制執(zhí)行由法律設定”的規(guī)定，應當限于法律。此外，有的觀點 主張作出限期拆除決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門本身沒有強制執(zhí)行權(quán)，可以自己名義向法院提出非訴行政執(zhí)行申請。我們認為，法律既然規(guī)定“縣級以上地方人民政府可 以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施”，就意味著“強制拆除”要按照行政程序執(zhí)行，縣級以上地方人民政府已經(jīng)獲得了法定授權(quán)，啟動非訴執(zhí)行的 司法程序的理由不足。 4、如何理解把握城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關授權(quán)性規(guī)定？ 城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關強制拆除的授權(quán)性規(guī)定集中體現(xiàn)于兩條。該法第六十五 條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾 期不改正的，可以拆除。”理解該規(guī)定的要旨在于，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府既是作出責令停止建設、限期改正等行政決定的主體，也是直接實施強制拆除活動的主體。 該 法第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可 以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施?！痹摋l規(guī)定旨在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門只是作出責令停止建設、限期拆除等行政決定的主體，而對于直接實施強制 拆除活動的主體，須由縣級以上地方人民政府“責成有關部門”組織實施。此處的“有關部門”實踐中有各種情形，如城市管理局、綜合執(zhí)法局、城建部門所屬執(zhí)法 大隊乃至少數(shù)地方公安部門參與共同組織實施；此處的“責成”程序?qū)嵺`中也各有不同，有的以規(guī)范性文件加以明確，有的就個案作出責成決定，有的表現(xiàn)為內(nèi)部行 政程序，有的同時產(chǎn)生外化效果，有的直接以政府名義催告當事人或者作出帶有責成內(nèi)容的強制執(zhí)行決定，等等。目前，對上述問題的各種規(guī)范欠缺，操作不統(tǒng)一， 情況較為復雜，影響到人民法院針對當事人就相關行政行為提起訴訟的受理和審查。但可以肯定的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的“強制拆除”在行為性質(zhì)上屬于典型的行政 強制執(zhí)行，受行政強制法調(diào)整。 《批復》之所以強調(diào)“對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設施等的強制拆除”，主要是因為“違法的建 筑物、構(gòu)筑物、設施等”，涉及城鄉(xiāng)建設、土地管理、環(huán)境保護等多個領域，不同法律有不同規(guī)定，行政機關并非在所有情形下都有強制執(zhí)行權(quán)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃法的上 述條文對此作出明確規(guī)定，故《批復》重在解決城鄉(xiāng)建設規(guī)劃領域的相關問題。 5、行政機關如果因拆違侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，人民法院能夠提供哪些司法保護與救濟？ 概括地講，人民法院對拆違涉及的行政侵權(quán)可以在三個環(huán)節(jié)發(fā)揮司法保護作用。 第 一個環(huán)節(jié)，行政機關以當事人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法為由作出責令停止建設、限期改正、限期拆除等決定后，當事人有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。被告通常是作出上述決 定的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。人民法院對上述決定進行合法性審查，對違法情形可以作出撤銷上述決定或確認違法、要求限期重作等判 決。司法審查中認定無證建筑、臨時建筑是否構(gòu)成違法建筑時，要綜合考慮有無非因當事人一方過錯的行政因素、歷史因素、實際建設和使用狀況等作出全面審查， 不能簡單一判了之。 第二個環(huán)節(jié)，在限期改正、限期拆除等決定后作出后，強制拆除活動進行前，行政機關如果依照行政強制法作出強制執(zhí)行決定， 當事人有權(quán)提起行政訴訟。拆違領域的行政強制執(zhí)行存在城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定的縣級以上人民政府“責成”等程序以及行政強制法第二十五條、第三十七條規(guī) 定的催告、作出強制執(zhí)行決定等程序，相關的配套性規(guī)定目前尚不健全，司法實踐中應注意把握的標準是，如果縣級以上人民政府以自己名義作出的“責成”行為直 接產(chǎn)生外化效果（如作出“責成決定書”、“強制執(zhí)行決定書”等直接通知當事人），當事人可以縣級以上人民政府為被告提起行政訴訟；如果強制執(zhí)行決定是由被 責成的部門作出的，則當事人可以該部門以及作出責成行為的縣級以上政府為共同被告。人民法院審查重點在于判斷強制執(zhí)行決定的定性及程序的合法性，如是否符 合違法建筑構(gòu)成及是否按要求經(jīng)過法定的責成、催告程序等，人民法院根據(jù)審查情況作出相應的裁判。 第三個環(huán)節(jié)，當事人針對行政機關實施的強制 拆除行為本身也可以依法提起訴訟。行政強制法第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或 者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！睆娭撇鸪袨樽鳛橐环N行政行為具有可訴性，即使對違法建筑物、設施、構(gòu)筑物 等的行政處罰決定和強制執(zhí)行決定本身合法有效，也可能存在實施主體不適格，執(zhí)行對象錯誤，擅自擴大執(zhí)行范圍，沒有采取適當?shù)膭赢a(chǎn)登記、封存、保管等措施， 造成被執(zhí)行人或其他人合法財產(chǎn)損失，以及違反行政強制法第四十三條規(guī)定在夜間或法定節(jié)假日實施，或者對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式實 施等情形，當事人對此可依法提起行政訴訟或行政賠償訴訟。需加說明的是，這一環(huán)節(jié)中當事人原則上只能針對行政強制執(zhí)行行為本身的合法性提起訴訟，人民法院 一般不對原具體行政行為的合法性進行審查。通常，直接實施的行政機關或者以自身名義委托他人實施的行政機關是被告，人民法院對違法的行政行為可以作出確認 違法判決或者行政賠償判決等。 人民法院應當在上述三個環(huán)節(jié)切實加大司法審查力度，充分發(fā)揮司法審判職能，在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃領域起到對公民、法 人和其他組織合法權(quán)益的司法保護作用。最后強調(diào)的是，作出《批復》是為了釋明法律規(guī)定的本身涵義，要避免實踐中一些認為法院意在單純減輕受案壓力，甚至推 卸司法職責的誤解?！杜鷱汀返某雠_，更加有利于規(guī)范行政強制執(zhí)行行為，明確司法監(jiān)督、救濟環(huán)節(jié)與職責，切實體現(xiàn)司法監(jiān)督的過程性、事后性和中立性。地方各 級人民法院要堅決排除各種不當干預，依法獨立公正行使審判權(quán)，公正審理相關行政訴訟案件，及時清理已受理的相關非訴行政執(zhí)行案件，切實保障人民群眾合法權(quán) 益。同時，認真總結(jié)在相關案件審理中的好經(jīng)驗好做法，不斷發(fā)現(xiàn)新情況新問題，及時逐級向上級人民法院反映。 【海口律師】www.lawtime.cn/haihou

違建被法院查封后可以拆除嗎(被法院查封的房子要拆了)

2013年4月3日實施的《最高人民法院關于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等強制拆除問題的批復》宣告了法院不再介入非訴拆違。理由是：根據(jù)行政 強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設施等的強制拆除，法律已經(jīng)授予行政機關強制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機 關提出的非訴行政執(zhí)行申請。 本文將帶大家認真分析兩部法律。 1、法律依據(jù)的內(nèi)容： 《行政強制法》： 第九條 行政強制措施的種類： （一）限制公民人身自由； （二）查封場所、設施或者財物； （三......

違建可以請法院強拆嗎(違建能強拆嗎)

2013年4月3日實施的《最高人民法院關于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等強制拆除問題的批復》宣告了法院不再介入非訴拆違。理由是：根據(jù)行政 強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設施等的強制拆除，法律已經(jīng)授予行政機關強制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機 關提出的非訴行政執(zhí)行申請。 本文將帶大家認真分析兩部法律。 1、法律依據(jù)的內(nèi)容： 《行政強制法》： 第九條 行政強制措施的種類： （一）限制公民人身自由； （二）查封場所、設施或者財物； （三......

對違法建筑可以查封嗎(違法建筑由哪個部門拆除)

王加庚　　隨著我國城市建設和小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，違章建筑問題越來越被社會關注，但現(xiàn)行法律對違章建筑并沒有明確的定義，而學術(shù)界也是眾說紛紜。由于違章建筑所具有的違法性，造成法院在審理執(zhí)行涉及違章建筑時處理不一，而能否采取查封措施即為爭議之一。筆者認為，對違章建筑采取查封措施是符合法律精神的。 　　查封措施的性質(zhì)決定了其對違章建筑有適用性。查封是指限制或剝奪所有權(quán)人對其特定財產(chǎn)的處分權(quán)，并將該財產(chǎn)的處分權(quán)交由執(zhí)行機關行使的一種限制性民事執(zhí)行措施。首先，對查封措施中的所有權(quán)人應作寬泛認定。因為查封并不涉......