城中村改造拆遷補(bǔ)償是否應(yīng)參照國(guó)有土地拆遷標(biāo)準(zhǔn)

“城中村”拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要參照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

狹義上，“城中村”中房屋所在土地性質(zhì)雖為集體土地，但是仍要參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條第2款的規(guī)定：征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在的區(qū)域已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的，那么土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

“城中村”的土地所有權(quán)狀態(tài)分析

“城中村”土地所有權(quán)一般會(huì)比較復(fù)雜，有以下三種情況：

第一種情況，土地性質(zhì)屬于國(guó)有土地，即土地被國(guó)家全部征用，農(nóng)民不再享有集體土地所有權(quán)，村已經(jīng)被城市完全包圍，原農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為居民，只是保留著農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)慣。這是通常所說(shuō)的廣義上的“城中村”，它經(jīng)過(guò)改造已融入城市之中，不再是“城中村”改造的對(duì)象。

第二種情況，土地性質(zhì)兼有國(guó)有土地和集體土地，即土地大部分被征用，較常見(jiàn)是承包耕地、集體建設(shè)用地、村集體未分配地，土地的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，像農(nóng)村宅基地等部分土地仍屬于集體所有，但原農(nóng)民未轉(zhuǎn)為居民。

第三種情況，土地性質(zhì)為集體土地，但已列入城市框架范圍，土地全部仍屬于集體所有。后兩種村的情形是狹義上的“城中村”，是通常所說(shuō)的要改造的“城中村”。

“城中村”改造常見(jiàn)“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”方式

常見(jiàn)的商品房開(kāi)發(fā)供地模式為：第一步，政府征收土地;第二步，政府負(fù)責(zé)平整土地;第三步，政府將土地掛牌出讓;第四部，開(kāi)發(fā)商通過(guò)招拍掛獲得土地使用權(quán)，最后辦齊手續(xù)，施工建設(shè)。

2009年住建部就提出“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的改造方式。此后，國(guó)家接連發(fā)布政策吸引市場(chǎng)資金參與“城中村”改造?！俺侵写濉备脑煲呀?jīng)突破了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中關(guān)于實(shí)施征收必須以公共利益為前提要件。因此，各地方政府多制定地方性規(guī)章、地方性政策來(lái)規(guī)范“城中村”改造征收補(bǔ)償事宜，客觀上，也為專(zhuān)業(yè)的房屋拆遷律師介入案件提供了介入條件和爭(zhēng)取空間。

“城中村”拆遷補(bǔ)償方式有房屋置換和貨幣補(bǔ)償兩種

拆遷補(bǔ)償有兩種方式：首先就是房屋置換，相同地段最低拆一換一;其次就是貨幣補(bǔ)償，最低標(biāo)準(zhǔn)是周邊房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。