王桂榮，女，1966年1月6日出生，漢族，本科畢業(yè)，1998年6月至2008年6月任河南省周口市川匯區(qū)人民法院刑事審判庭庭長(zhǎng)，2007年7月9日被舞陽(yáng)縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹椋?011年6月12日向周口市人民檢察院投案自首，2011年12月20日被舞陽(yáng)縣人民法院以玩忽職守罪判決有期徒刑一年九個(gè)月，現(xiàn)已執(zhí)行完畢。

源起：于海哲詐騙案

2002年6月18日，周口市川匯區(qū)人民檢察院于以于海哲涉嫌詐騙罪向周口市川匯區(qū)人民法院提起公訴，時(shí)任川匯區(qū)刑庭庭長(zhǎng)的王桂榮主審該案。該案經(jīng)開(kāi)庭審理后進(jìn)行了合議，形成了兩種意見(jiàn)：1、王桂榮認(rèn)為于海哲構(gòu)成詐騙罪，應(yīng)判處有期徒刑十年，并處罰金一萬(wàn)元；2、合議庭其他成員認(rèn)為事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)判決于海哲無(wú)罪。2002年8月4日王桂榮向院審委會(huì)匯報(bào)此案。審委會(huì)經(jīng)討論后擬判決于海哲無(wú)罪。8月10日川匯區(qū)檢察院撤回起訴。9月13日經(jīng)補(bǔ)充偵查后再次以詐騙罪起訴于海哲，王桂榮仍然作為主審人對(duì)于海哲詐騙案進(jìn)行審理。審理前經(jīng)王桂榮匯報(bào)，本院部分審委會(huì)委員參加了旁聽(tīng)。10月24日合議庭進(jìn)行評(píng)議，統(tǒng)一意見(jiàn)是以詐騙罪未遂判處于某某有期徒刑三年，并處罰金2000元。11月5日，經(jīng)院審委會(huì)討論形成不同意見(jiàn)，并決定就三個(gè)問(wèn)題向市中院請(qǐng)示: 1、罪與非罪；2、定詐騙罪還是職務(wù)侵占；3、既遂還是未遂。12月31日周口市中院書面答復(fù):被告人于某某行為構(gòu)成詐騙罪。2003年1月7日據(jù)此合議庭重新合議，統(tǒng)一意見(jiàn)是以詐騙罪判處于某某有期徒刑十年，并處罰金2萬(wàn)元，同日向院審委會(huì)匯報(bào)。王桂榮匯報(bào)了向中院請(qǐng)示的書面結(jié)果，并匯報(bào)中院電話口頭答復(fù)系犯罪既遂，院審委會(huì)討論后形成不同意見(jiàn)，但根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則同意合議庭意見(jiàn)。2003年1月9日川匯區(qū)人民法院作出（2002）川刑初字第141號(hào)刑事判決，判決于海哲犯詐騙罪，判處有期徒刑十年，并處罰金2萬(wàn)元。被告人于海哲不服，提出上訴。周口市中院于2003年4月28日作出（2003）周刑終字第7號(hào)刑事裁定，駁回上訴，維持原判。于海哲不服，提出申訴。周口市中院于2005年12月20日作出（2005）周刑監(jiān)字第13號(hào)駁回申訴通知書。

波瀾：老太上訪

2003年7月16日，于海哲被送往河南新鄉(xiāng)女子監(jiān)獄服刑。于海哲70多歲的老母親閆俊然到監(jiān)獄看望了服刑的女兒后，賣掉家中房產(chǎn)，開(kāi)始上訪申訴，先后造訪河南省高級(jí)人民法院、河南省人大常委會(huì)申訴、全國(guó)人大、國(guó)家信訪局、最高人民法院等多個(gè)部門，并頻繁向全國(guó)各大媒體寄送材料，最終引起了中央政法委的重視。

 2007年4月3日，中央政法委迅速向河南省紀(jì)委和河南省政法委交辦。河南省政法委迅速向周口市政法委進(jìn)行交辦，同時(shí)組織調(diào)查組對(duì)此案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。5月16日，河南省政法委從省檢察院、省法院、省公安廳抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成案件評(píng)查組，審閱了卷宗，提審了案件的當(dāng)事人，最終查清于海哲一案是一個(gè)冤假錯(cuò)案。2007年6月8日，河南省政法委召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，要求河南省高院督促周口市中院對(duì)于海哲一案抓緊再審，并要求河南省公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦理于海哲一案中涉及的誣陷、作偽證及公檢法辦案人員的瀆職問(wèn)題異地查處。

翻案：國(guó)家賠償二十余萬(wàn)

2007年5月14日，周口市中院決定對(duì)于海哲詐騙案進(jìn)行再審。2007年6月27日，周口市中級(jí)人民法院經(jīng)再審后認(rèn)定于海哲詐騙事實(shí)不清、證據(jù)不足，判決于海哲無(wú)罪，并于2007年6月29日將于海哲無(wú)罪釋放。于海哲接到判決后仍然不服，并繼續(xù)申訴。2007年11月29日，周口市中級(jí)人民法院第二次再審審理，認(rèn)為于海哲辦理28畝土地使用權(quán)的行為不符合詐騙罪構(gòu)成要件，一、二審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，第一次再審判決適用法律不當(dāng)，判決于海哲無(wú)罪。

被害人于海哲實(shí)際被羈押2084天。2010年9月7日經(jīng)河南省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)決定，由周口市中級(jí)人民法院賠償于海哲各項(xiàng)損失207061元。

追究：一個(gè)無(wú)法逃脫的困局

公安方面，周口市公安局沙北分局原刑警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王浩被撤職處分，該分局警官方某、劉某等被立案?jìng)刹椤?/p>

檢察院方面，原川匯區(qū)檢察院檢察官司元理亦被立案?jìng)刹?。已退休的川匯區(qū)檢察院原檢察長(zhǎng)郭同敏由于“隨意表態(tài)”，“對(duì)造成錯(cuò)案負(fù)有一定的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，被周口市紀(jì)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并接受司法調(diào)查。該檢察院的批捕干警也受到不同程度的處分。

法院方面，原周口中院副院長(zhǎng)潘德懷被追究法律責(zé)任，原川匯區(qū)法院的某副院長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)均受到警告、記過(guò)等處分。與其他被追究責(zé)任的辦案人員不同的是，該案一審主審法官王桂榮在2007年7月9日，被移送至漯河市舞陽(yáng)縣檢察院立案?jìng)刹?。作為所有參與此案辦理的公、檢、法三機(jī)關(guān)中唯一被實(shí)質(zhì)追究刑責(zé)的人，“刑拘在逃”的王桂榮直到四年后才向檢察院“投案自首”。2011年8月31日，舞陽(yáng)縣檢察院就王桂榮玩忽職守罪向舞陽(yáng)縣法院提起公訴。2011年12月20日，舞陽(yáng)縣法院認(rèn)定王桂榮構(gòu)成玩忽職守罪，判處有期徒刑一年九個(gè)月。

河南省舞陽(yáng)縣人民法院

刑事判決書

（2011）舞刑初字第167號(hào)

公訴機(jī)關(guān)舞陽(yáng)縣人民檢察院。

被告人王桂榮，女，1966年1月6日出生，漢族，本科畢業(yè)，1998年6月至2008年6月任河南省周口市川匯區(qū)人民法院刑事審判庭庭長(zhǎng)，現(xiàn)為川匯區(qū)人民法院審判員。因涉嫌玩忽職守犯罪于2011年6月12日向周口市人民檢察院投案自首，6月13日經(jīng)舞陽(yáng)縣人民檢察院決定被取保候?qū)彛?0月19日經(jīng)本院決定被逮捕?，F(xiàn)在押于舞陽(yáng)縣看守所。

辯護(hù)人史國(guó)輝，河南團(tuán)結(jié)律師事務(wù)所律師。

舞陽(yáng)縣人民檢察院以舞檢刑訴（2011）139號(hào)起訴書指控被告人王桂榮犯玩忽職守罪，經(jīng)河南省漯河市中級(jí)人民法院指定管轄，于2011年8月31日向本院提起公訴。期間因被害人于某某申請(qǐng)調(diào)取新證據(jù)而延期審理一次，經(jīng)河南省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限一個(gè)月。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。舞陽(yáng)縣人民檢察院指派檢察員趙恒出庭支持公訴。被害人于某某、被告人王桂榮及其辯護(hù)人史國(guó)輝到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

舞陽(yáng)縣人民檢察院指控，被告人王桂榮在2002年辦理周口市川匯區(qū)人民檢察院提起公訴的于某某詐騙案件時(shí)，對(duì)該案證據(jù)不嚴(yán)格依法審查，對(duì)據(jù)以定罪的證據(jù)之間的矛盾沒(méi)有合理排除，同時(shí)錯(cuò)誤采納了程序違法的無(wú)效證據(jù)，于2003年1月9日錯(cuò)誤對(duì)于某某判處有期徒刑十年、并處罰金20000元。2007年6月27日周口市中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)再審判決于某某無(wú)罪，2007年6月29日于某某被無(wú)罪釋放，造成于某某被錯(cuò)誤羈押近六年，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失。為證明上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了被告人供述、被害人陳述、證人證言、相關(guān)書證等。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人王桂榮身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

被告人王桂榮辯稱，自己當(dāng)時(shí)作為于某某詐騙案件的主審人和審判長(zhǎng)嚴(yán)格履行了庭前審查，開(kāi)庭前匯報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)并提出讓審委會(huì)委員參加旁聽(tīng)，組織合議庭進(jìn)行了四次合議，三次提交審委會(huì)討論，并在罪與非罪問(wèn)題上向市中院請(qǐng)示，市中院也作出構(gòu)成詐騙罪的書面答復(fù)。同時(shí)，自己與案件雙方均素不相識(shí)，無(wú)利害關(guān)系，亦未收受任何人的宴請(qǐng)及錢財(cái)，又如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示，判決的結(jié)果也是經(jīng)審委會(huì)討論決定的，只是因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力有限，在證據(jù)上的采用上自己當(dāng)時(shí)不知道什么是“三無(wú)”證據(jù)，在檢察院申請(qǐng)撤訴時(shí)進(jìn)行了工作慣例的口頭裁定，特別是于某某案件被再審改判，是因?yàn)樽C人翻供等新證據(jù)出現(xiàn)而改判，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭若干規(guī)定》第十條規(guī)定應(yīng)不承擔(dān)責(zé)任。

辯護(hù)人提出，起訴書指控被告人王桂榮構(gòu)成玩忽職守罪事實(shí)不清，證據(jù)不足，其行為只屬于一般的工作失誤。因?yàn)橥婧雎毷匦袨槭瞧湓诠ぷ髦袊?yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，而工作失誤是指行為人由于政策不明確，業(yè)務(wù)水平不高和能力有限等原因，以致決策不當(dāng)，從而造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益損失的行為。被告人王桂榮作為案件主審人員，依法對(duì)公訴機(jī)關(guān)移送卷宗進(jìn)行審查，在審理過(guò)程中不存在程序違法之處，在判決過(guò)程中依法進(jìn)行了合議，向主管院長(zhǎng)進(jìn)行了匯報(bào)，并經(jīng)審委會(huì)討論，后又向市中院請(qǐng)示，且根據(jù)中院的書面答復(fù)又重新進(jìn)行合議、匯報(bào)、審委會(huì)討論，最終依據(jù)審委會(huì)決議予以判決，王桂榮應(yīng)當(dāng)是認(rèn)真履行了審判職責(zé)，不存在違法審判之處。同時(shí)當(dāng)時(shí)案件審理過(guò)程是公開(kāi)透明的，并且案件第二次起訴時(shí)，王桂榮又匯報(bào)院長(zhǎng)讓相關(guān)審判委員參加旁聽(tīng)，請(qǐng)示時(shí)又將全部卷宗移送，審理報(bào)告中也將于某某及辯護(hù)人無(wú)罪辯解予以詳載，卷宗中可以完整地審閱到全部于某某無(wú)罪的書面材料，這也說(shuō)明王桂榮在主觀上不存在故意枉法裁判的行為，對(duì)構(gòu)成于某某錯(cuò)案的損害后果根本無(wú)法預(yù)見(jiàn)。同時(shí)公訴機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不能證明存在重大損失，于某某被國(guó)家賠償?shù)馁r償數(shù)額與國(guó)家損失的標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)的差別。即使造成賠償，也是因工作失誤或過(guò)失，依法不屬于刑事追究的范圍，再者于某某案件最終無(wú)罪是有新證據(jù)導(dǎo)致，根據(jù)最高法相關(guān)規(guī)定，合議庭不應(yīng)負(fù)責(zé)，王桂榮在合議庭評(píng)議案件時(shí)發(fā)表意見(jiàn)亦依法不受追究。

經(jīng)審理查明，周口市川匯區(qū)人民檢察院于2002年6月18日以周川檢刑訴（2002）90號(hào)起訴書將于某某詐騙案向周口市川匯區(qū)人民法院提起公訴，時(shí)為刑庭庭長(zhǎng)的被告人王桂榮主審該案。該案開(kāi)庭審理后合議庭進(jìn)行了合議，形成兩種意見(jiàn)，王桂榮認(rèn)為于某某構(gòu)成詐騙罪，應(yīng)判處有期徒刑十年，并處罰金一萬(wàn)元；合議庭其他成員認(rèn)為事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)判決于某某無(wú)罪。2002年8月4日王桂榮向院審委會(huì)匯報(bào)該案，經(jīng)討論決定擬判決于某某無(wú)罪，8月10日川匯區(qū)檢察院向川匯區(qū)法院遞交了川檢撤訴（2002）1號(hào)撤回起訴決定書，合議庭合議準(zhǔn)許檢察院撤訴后，于8月15日將案卷退回川匯區(qū)檢察院。9月13日川匯區(qū)檢察院補(bǔ)充偵查后，以周川檢刑訴（2002）113號(hào)起訴書向川匯區(qū)法院重新起訴于某某詐騙一案。2002年10月18日，被告人王桂榮又作為主審人組成合議庭對(duì)于某某詐騙案進(jìn)行公開(kāi)審理。審理前經(jīng)王桂榮匯報(bào)，本院部分審委會(huì)委員參加了旁聽(tīng)，10月24日合議庭進(jìn)行評(píng)議，統(tǒng)一意見(jiàn)是以詐騙罪未遂判處于某某有期徒刑三年，并處罰金2000元。11月5日，經(jīng)院審委會(huì)討論形成不同意見(jiàn)，并決定就三個(gè)問(wèn)題向市中院請(qǐng)示：1、罪與非罪；2、定詐騙罪還是職務(wù)侵占；3、既遂還是未遂。12月31日周口市中院書面答復(fù)：被告人于某某行為構(gòu)成詐騙罪。2003年1月7日據(jù)此合議庭重新合議，統(tǒng)一意見(jiàn)是以詐騙罪判處于某某有期徒刑十年，并處罰金2萬(wàn)元，同日向院審委會(huì)匯報(bào)。王桂榮匯報(bào)了向中院請(qǐng)示的書面結(jié)果，并匯報(bào)中院電話口頭答復(fù)系犯罪既遂，院審委會(huì)討論后形成不同意見(jiàn)，但根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則同意合議庭意見(jiàn)。2003年1月9日川匯區(qū)人民法院作出（2002）川刑初字第141號(hào)刑事判決，判決于某某犯詐騙罪，判處有期徒刑十年，并處罰金2萬(wàn)元，被告人于某某不服，提出上訴。周口市中院于2003年4月28日作出（2003）周刑終字第7號(hào)刑事裁定，駁回上訴，維持原判，裁定已發(fā)生法律效力。于某某不服申訴，周口市中院于2005年12月20日作出（2005）周刑監(jiān)字第13號(hào)駁回申訴通知書。2007年5月14日，經(jīng)周口市中院院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)本院審委會(huì)討論，作出（2007）周刑監(jiān)字第16號(hào)再審決定書，決定本案由本院依法另行組成合議庭進(jìn)行再審。再審期間不停止原裁定的執(zhí)行。2007年6月27日，周口市中級(jí)人民法院再審審理，認(rèn)定于某某詐騙事實(shí)不清、證據(jù)不足，判決于某某無(wú)罪，2007年6月29日無(wú)罪釋放，實(shí)際被羈押2084天。于某某繼續(xù)申訴，2007年11月29日，周口市中級(jí)人民法院第二次再審審理，查明事實(shí)與第一次再審查明事實(shí)相一致，但認(rèn)為于某某辦理28畝土地使用權(quán)的行為不符合詐騙罪構(gòu)成要件，一、二審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，第一次再審判決適用法律不當(dāng)，判決于某某無(wú)罪。被害人于某某于2010年9月7日經(jīng)河南省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)決定由周口市中級(jí)人民法院賠償其207061余元。

另查明，被告人王桂榮在2002年兩次審理于某某詐騙案件中，一直未發(fā)現(xiàn)公訴機(jī)關(guān)提供的定罪證據(jù)中存在矛盾及來(lái)源不合法的“三無(wú)”證據(jù)，并將其作為定案依據(jù)，同時(shí)對(duì)于某某及其辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在向院審委會(huì)和市中院匯報(bào)的審理報(bào)告中均認(rèn)定案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，誤導(dǎo)院審委會(huì)和市中院作出錯(cuò)誤決定。

再查明，被告人王桂榮玩忽職守一案于2007年7月9日被舞陽(yáng)縣人民檢察院立案?jìng)刹椋豕饦s于2007年7月15日被傳喚詢問(wèn)后一直未到案，2011年6月12日向周口市人民檢察院投案自首，6月13日被舞陽(yáng)縣人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

上述事實(shí)，有下列證據(jù)證實(shí)：

1、被告人王桂榮供述證明自己在兩次審理于某某詐騙案件的相關(guān)經(jīng)過(guò)及存在的工作過(guò)錯(cuò)，與查證相一致。

2、被害人于某某陳述證明被告人王桂榮在審理于某某案件中未認(rèn)真調(diào)查核實(shí)于某某及其辯護(hù)人提出的無(wú)罪辯解和對(duì)據(jù)以定罪的相關(guān)相互矛盾的書證。

3、證人司某某、董某某證言證明于某某詐騙案兩次起訴到法院的相關(guān)情況及違法撤訴、違法重新起訴等情況。與王桂榮供述相印證。

4、證人黃某某、趙某某、王某某證言證明作為刑庭辦案人員對(duì)于某某詐騙案兩次審理的情況，與王桂榮供述相印證。

5、證人王某某、王一某、陳某某、翟某某、劉某某、王二某、釗某某、李某某、滿某某、楚某某、孔某某等證言證明被告人王桂榮在審理于某某詐騙案件時(shí)向?qū)徫瘯?huì)及院長(zhǎng)匯報(bào)案件及討論情況。

6、證人杜某某、李一某、王某某、張三某、張四某等證言證明原于某某詐騙案件中據(jù)以定罪的相關(guān)證言均系偽證。

7、原于某某詐騙案件兩次審判的正副卷宗材料及公訴機(jī)關(guān)提供的相關(guān)證據(jù)證明被告人王桂榮違法準(zhǔn)予川匯區(qū)檢察院撤訴、合議庭對(duì)于某某詐騙案多次的合議意見(jiàn)、向院審委會(huì)及市中院匯報(bào)情況，最終以詐騙罪判處于某某有期徒刑十年的事實(shí)。

8、于某某被判刑及改判無(wú)罪的一、二審判決書，兩次再審刑事判決書證明于某某被錯(cuò)判十年，最終無(wú)罪釋放的情況。

9、周口市中院、河南省高院對(duì)于某某的國(guó)家賠償決定書證明國(guó)家對(duì)于某某作出賠償20余萬(wàn)元的事實(shí)。

10、于某某提供的原于某某詐騙案件的相關(guān)真實(shí)票據(jù)證明被告人王桂榮在審理于某某詐騙案件時(shí)據(jù)以定罪的相關(guān)匯票及委托書均系偽造。

11、淮陽(yáng)縣土地局檔案資料原于某某在辦理土地調(diào)查表的簽字及相關(guān)文件鑒定結(jié)論證明調(diào)查表簽名不是于某某書寫，亦證明被告人王桂榮在審理過(guò)程中未對(duì)于某某的辯解依法調(diào)查核實(shí)。

12、相關(guān)任命文件、戶籍證明及相關(guān)書證證明王桂榮的身份情況，與查證相一致。

13、歸案經(jīng)過(guò)證明王桂榮系主動(dòng)投案的自首。

上述證據(jù)，經(jīng)法庭舉證、質(zhì)證，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，被告人王桂榮身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，舞陽(yáng)縣人民檢察院指控的罪名成立，本院予以支持。被告人王桂榮自動(dòng)投案并如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，系自首，可依法從輕處罰。關(guān)于被告人及其辯護(hù)人提出的被告人在工作中認(rèn)真履行責(zé)任，只是因能力不高造成工作失誤，且不應(yīng)受刑事追究的辯護(hù)意見(jiàn)。經(jīng)查，被告人王桂榮在經(jīng)院審委會(huì)討論決定擬判處于某某無(wú)罪的情況下，合議庭評(píng)議同意川匯區(qū)檢察院后擅自準(zhǔn)許其撤訴，且在該案件第二次重新起訴后的開(kāi)庭審理過(guò)程中，無(wú)論其工作態(tài)度上如何盡力，程序如何完善，但卻始終沒(méi)有審查出案卷中存在矛盾的相關(guān)重要書證，亦無(wú)核實(shí)出卷宗中來(lái)源不合法的證據(jù)及證據(jù)復(fù)印件，并對(duì)于某某及其辯護(hù)人提出的辯解沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，且據(jù)該類證據(jù)作出案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分的審理報(bào)告相繼匯報(bào)到院審委會(huì)和市中院，后導(dǎo)致院審委會(huì)和市中院作出錯(cuò)誤決定，最終使于某某被錯(cuò)判有期徒刑十年，實(shí)際服刑2085天，國(guó)家賠償20余萬(wàn)元的嚴(yán)重后果，無(wú)論是從物質(zhì)形態(tài)上還是社會(huì)政治影響上均屬于造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失，不能認(rèn)定為一般工作失誤，應(yīng)依法予以刑事追究，該辯護(hù)理由不能成立，本院不予采納。

關(guān)于被害人于某某提出的王桂榮構(gòu)成枉法裁判罪的辯論意見(jiàn)。經(jīng)查，徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。在本案中，被告人王桂榮在審理于某某詐騙案時(shí)不存在徇私枉法，徇情枉法，亦不存在故意違背事實(shí)和法律，只是屬于對(duì)證據(jù)和事實(shí)審核錯(cuò)誤認(rèn)定的過(guò)失犯罪，故該辯論意見(jiàn)不予支持。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，判決如下：

被告人王桂榮犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年九個(gè)月（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2011年10月19日起至2013年7月18日止）。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向河南省漯河市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本六份。

審判長(zhǎng) 效榮先

審判員 王德新

審判員 程攀峰

二Ｏ一一年十二月二十日

書記員 張金樂(lè)

河南省漯河市中級(jí)人民法院

刑事判決書

（2012）漯刑二終字第15號(hào)

原公訴機(jī)關(guān)河南省舞陽(yáng)縣人民檢察院。

上訴人（原審被告人）王桂榮，女，1966年1月6日出生，漢族，大學(xué)本科文化程度，1998年6月至2008年6月任周口市川匯區(qū)人民法院刑事審判庭庭長(zhǎng)，住周口市。因涉嫌犯玩忽職守罪于2011年6月12日向周口市人民檢察院投案自首，同年6月13日被舞陽(yáng)縣人民檢察院取保候?qū)?，同?0月19日經(jīng)舞陽(yáng)縣人民法院決定被逮捕。2013年7月18日被本院取保候?qū)彛⒂诋?dāng)日釋放。

辯護(hù)人赫大泉，河南九九律師事務(wù)所律師。

河南省舞陽(yáng)縣人民法院審理河南省舞陽(yáng)縣人民檢察院指控原審被告人王桂榮犯玩忽職守罪一案，于二〇一一年十二月二十日作出（2011）舞刑初字第167號(hào)刑事判決。原審被告人王桂榮不服，提出上訴。本院依法組成合議庭，經(jīng)過(guò)閱卷、訊問(wèn)被告人，聽(tīng)取了辯護(hù)人的意見(jiàn)，認(rèn)為本案事實(shí)清楚，決定不開(kāi)庭審理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

原判認(rèn)定，2002年6月18日周口市川匯區(qū)人民檢察院指控于海哲犯詐騙罪，向周口市川匯區(qū)人民法院提起公訴，被告人王桂榮主審該案。經(jīng)開(kāi)庭審理，王桂榮認(rèn)為于海哲構(gòu)成詐騙罪，應(yīng)判處有期徒刑十年，并處罰金10000元，合議庭其他成員認(rèn)為事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)判決于海哲無(wú)罪。王桂榮向川匯區(qū)法院審委會(huì)匯報(bào)該案，經(jīng)討論決定擬判決于海哲無(wú)罪，周口市川匯區(qū)人民檢察院得知后提出撤訴，合議庭評(píng)議準(zhǔn)許檢察院撤訴。2002年9月13日川匯區(qū)人民檢察院重新起訴于海哲詐騙一案，王桂榮又作為主審人組成合議庭對(duì)于海哲詐騙案進(jìn)行公開(kāi)審理。審理前經(jīng)王桂榮匯報(bào)，川匯區(qū)人民法院部分審委會(huì)委員參加了旁聽(tīng)，審理后合議庭統(tǒng)一意見(jiàn)是以詐騙罪未遂判處于海哲有期徒刑三年，并處罰金2000元。經(jīng)川匯區(qū)法院審委會(huì)討論形成不同意見(jiàn)，并決定就3個(gè)問(wèn)題向周口市中級(jí)法院請(qǐng)示：1.罪與非罪；2.定詐騙罪還是職務(wù)侵占罪；3.既遂還是未遂。周口市中級(jí)法院書面答復(fù)于海哲的行為構(gòu)成詐騙罪，據(jù)此合議庭重新評(píng)議，一致意見(jiàn)是以詐騙罪判處于海哲有期徒刑十年，并處罰金20000元。王桂榮向川匯區(qū)法院審委會(huì)匯報(bào)了向中院請(qǐng)示的書面結(jié)果，并匯報(bào)中院電話口頭答復(fù)系犯罪既遂，審委會(huì)討論后同意合議庭意見(jiàn)。2003年1月9日川匯區(qū)人民法院作出刑事判決，認(rèn)定于海哲犯詐騙罪，判處有期徒刑十年，并處罰金20000元，于海哲提出上訴。周口市中級(jí)人民法院二審維持原判。被告人王桂榮在審理于海哲詐騙一案過(guò)程中，一直未發(fā)現(xiàn)公訴機(jī)關(guān)提供的定罪證據(jù)中存在矛盾及來(lái)源不合法的證據(jù)，并將其作為定案根據(jù)，同時(shí)對(duì)于海哲及其辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在向川匯區(qū)法院審委會(huì)和周口市中級(jí)法院匯報(bào)的審理報(bào)告中均認(rèn)定案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

2007年6月27日，周口市中級(jí)人民法院再審審理該案，認(rèn)為于海哲犯詐騙罪的事實(shí)不清、證據(jù)不足，判決于海哲無(wú)罪。同年6月29日于海哲被釋放，實(shí)際被羈押2085天。2007年11月29日，周口市中級(jí)人民法院第二次再審審理，認(rèn)為于海哲的行為不符合詐騙罪的構(gòu)成要件，第一次再審判決適用法律不當(dāng)，判決于海哲無(wú)罪。2010年9月7日經(jīng)河南省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)決定由周口市中級(jí)人民法院賠償于海哲人民幣207061.35元。2011年6月12日被告人王桂榮向周口市人民檢察院投案，并如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。

上述事實(shí)，有周口市川匯區(qū)人民法院、周口市中級(jí)人民法院裁判文書、河南省高級(jí)人民法院國(guó)家賠償決定書、川匯區(qū)人民法院原于海哲詐騙案件兩次審判的正副卷宗材料、河南省公安廳鑒定意見(jiàn)、銀行票據(jù)、證人黃華、趙某、王某1、王某2、王某3等人的證言和被告人王桂榮的供述等證據(jù)證實(shí)。

根據(jù)上述事實(shí)和證據(jù)，河南省舞陽(yáng)縣人民法院認(rèn)定被告人王桂榮犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年零九個(gè)月。

上訴人王桂榮上訴稱,一審判決認(rèn)定其構(gòu)成玩忽職守罪屬認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤，其在于海哲一案中不存在違法審判之處，請(qǐng)求二審改判無(wú)罪。

辯護(hù)人赫大泉的辯護(hù)意見(jiàn)是：1.王桂榮在辦理于案過(guò)程中認(rèn)真履行了職責(zé)，對(duì)案件處理多次匯報(bào)，非常慎重，2002年當(dāng)時(shí)的司法環(huán)境無(wú)法排除“三無(wú)證據(jù)”，認(rèn)定王桂榮犯玩忽職守罪的事實(shí)不清，證據(jù)不足；2.于案屬于疑難復(fù)雜案件，王桂榮因?qū)Ψ衫斫夂驼J(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致裁判結(jié)果錯(cuò)誤不承擔(dān)責(zé)任；3.于案被改判無(wú)罪是由于再審時(shí)調(diào)取了新的證據(jù)，對(duì)此王桂榮不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；4.王桂榮案件在適用刑法397條和399條上存在競(jìng)合，應(yīng)當(dāng)選擇適用特殊條款的399條，認(rèn)定王桂榮不構(gòu)成犯罪。

經(jīng)二審審理查明的事實(shí)和證據(jù)與一審相同，且相關(guān)證據(jù)經(jīng)一審當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，二審核實(shí)無(wú)誤，予以確認(rèn)。

另查明，周口市川匯區(qū)人民法院認(rèn)定于海哲犯詐騙罪的證據(jù)有證明于海哲參與辦理土地使用權(quán)證的淮陽(yáng)縣土地局檔案資料、何桂芝支付購(gòu)地款的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行票據(jù)復(fù)制件、周口地區(qū)淀粉廠破產(chǎn)清算組杜有德收到何桂芝購(gòu)地款匯款的收條、證明于海哲辦理土地使用權(quán)證的證人杜有德、李某等人的證言等，但庭審中，于海哲一直辯解其未參與辦理土地使用權(quán)證。被告人王桂榮對(duì)于海哲及其辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)沒(méi)有到土地登記管理部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)于無(wú)提取人、無(wú)提取說(shuō)明、無(wú)原件存放說(shuō)明的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行匯款票據(jù)復(fù)制件未與原件核對(duì)以確定真假；對(duì)于杜有德出具的收條中收到匯款憑證的日期早于匯款憑證記載日期這一明顯矛盾，未發(fā)現(xiàn)并予以排除。案發(fā)后經(jīng)河南省公安廳鑒定，淮陽(yáng)縣土地局地籍調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)表中于海哲的簽名和指印均非于海哲本人所留；上述中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行匯款票據(jù)復(fù)制件經(jīng)與原件核對(duì)均系偽造，證人杜有德、李某等人的證言經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)均系偽證。

二審認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.河南省公安廳公（刑）鑒（文）字第[2007]039文件檢驗(yàn)鑒定意見(jiàn)、公（豫）鑒（痕）字[2007]40A、40B號(hào)指印鑒定意見(jiàn)、淮陽(yáng)縣土地局檔案資料等書證證明了地籍調(diào)查表中于海哲的簽名及指印均不是于海哲本人所留，土地登記申請(qǐng)表中于海哲的指印并非本人所留，土地使用權(quán)證并非于海哲具體辦理。

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行票據(jù)，證明王桂榮在審理于海哲詐騙案件時(shí)據(jù)以定案的日期為2001年3月1日、金額為100萬(wàn)元的電匯憑證復(fù)制件系偽造，真實(shí)電匯憑證的日期為2001年3月5日；日期為2001年4月23日、匯款用途為貸款（購(gòu)地）的匯票委托書復(fù)制件系偽造，真實(shí)委托書中匯款用途為貸款。

3.周口地區(qū)淀粉廠破產(chǎn)清算組杜有德出具的收條、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行電匯憑證，證明杜有德收到購(gòu)地匯款憑證的日期為2001年2月28日，而匯款憑證記載日期為2001年3月1日，收到匯款憑證的日期早于匯款憑證記載日期，該2份書證之間存在矛盾和不合理之處。

4.證人杜有德、李某等人的證言證明了辦理土地使用權(quán)證時(shí)于海哲并未在場(chǎng)，其在于海哲詐騙一案中所作證言系偽證。

5.周口市川匯區(qū)人民法院原于海哲詐騙案件兩次審判卷宗材料，證明于海哲在審理中一直辯解其未參與辦理土地使用權(quán)證，不構(gòu)成詐騙罪。

以上證據(jù)均經(jīng)一審當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，二審核實(shí)無(wú)誤，予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，上訴人（原審被告人）王桂榮身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在審判工作中未依法認(rèn)真履行職責(zé)，錯(cuò)誤認(rèn)定案件事實(shí)，導(dǎo)致案件被告人于海哲被錯(cuò)誤追究法律責(zé)任，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。王桂榮自動(dòng)投案并如實(shí)供述自己的罪行，構(gòu)成自首，可依法對(duì)其從輕處罰。上訴人王桂榮所提“一審判決認(rèn)定其構(gòu)成玩忽職守罪屬認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤，其在于海哲一案中不存在違法審判之處，請(qǐng)求二審改判無(wú)罪”的上訴理由及其辯護(hù)人所提“王桂榮在辦理于案過(guò)程中認(rèn)真履行了職責(zé)，對(duì)案件處理多次匯報(bào)，非常慎重，2002年當(dāng)時(shí)的司法環(huán)境無(wú)法排除’三無(wú)證據(jù)’，認(rèn)定王桂榮犯玩忽職守罪的事實(shí)不清，證據(jù)不足”的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，王桂榮在審理于海哲詐騙案件過(guò)程中，對(duì)于海哲及其辯護(hù)人提出的無(wú)罪辯護(hù)意見(jiàn)未認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，未將書證復(fù)制件與原件核對(duì)，未發(fā)現(xiàn)并排除證據(jù)中的明顯矛盾，根據(jù)偽證認(rèn)定了錯(cuò)誤的事實(shí)，原判認(rèn)定其未認(rèn)真履行審判職責(zé)的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，故該上訴理由和辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。其辯護(hù)人所提“于案屬于疑難復(fù)雜案件，被改判無(wú)罪是由于再審時(shí)調(diào)取了新的證據(jù)，王桂榮對(duì)因法律理解和認(rèn)識(shí)上的偏差以及新證據(jù)出現(xiàn)導(dǎo)致的裁判結(jié)果錯(cuò)誤不承擔(dān)責(zé)任”的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，王桂榮在審理于海哲詐騙一案過(guò)程中，未能認(rèn)真履行其法定審查職責(zé)，錯(cuò)誤認(rèn)定案件事實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致案件錯(cuò)誤定罪，王桂榮是否存在認(rèn)識(shí)上的偏差均不影響王桂榮錯(cuò)誤認(rèn)定案件事實(shí)的責(zé)任，故該辯護(hù)意見(jiàn)不能成立，不予采納。其辯護(hù)人所提“王桂榮案件在適用刑法397條和399條上存在競(jìng)合，應(yīng)當(dāng)選擇適用特殊條款的399條，認(rèn)定王桂榮不構(gòu)成犯罪”的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，本案涉及罪名為玩忽職守罪，與399條規(guī)定的徇私枉法罪在法律適用上并不存在競(jìng)合和選擇適用關(guān)系，故該辯護(hù)意見(jiàn)不能成立，不予采納。原判認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，定罪準(zhǔn)確。根據(jù)王桂榮在錯(cuò)案形成中的責(zé)任以及王桂榮自首的情節(jié)，原判量刑過(guò)重，二審予以糾正。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、維持河南省舞陽(yáng)縣人民法院（2011）舞刑初字第167號(hào)刑事判決中對(duì)上訴人（原審被告人）王桂榮的定罪部分，即王桂榮犯玩忽職守罪；

二、撤銷河南省舞陽(yáng)縣人民法院（2011）舞刑初字第167號(hào)刑事判決中對(duì)上訴人（原審被告人）王桂榮的量刑部分，即判處有期徒刑一年零九個(gè)月；

三、上訴人（原審被告人）王桂榮犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)  于忠祥

審判員   黎   明

審判員  穆瑩瑩

二〇一七年十一月一日

書記員   張靜茹

來(lái)源：Police、警界、法治講壇；轉(zhuǎn)載自：法律人夜讀