實踐中，為確保國有資產(chǎn)增值保值，提高國有資本營運效益，絕大部分國有企業(yè)采購工程建設項目及與建設項目有關的設備、材料、各類服務，均依照《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國招投標法實施條例》等法律法規(guī)進行招標，那么，與國有企業(yè)存在關聯(lián)關系的企業(yè)，特別是其子公司能否參與項目投標？

相關法律法規(guī)規(guī)定梳理

（一）《中華人民共和國招投標法》（2017修正）

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： （一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。 法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（二）《中華人民共和國招投標法實施條例》（2019修訂）

第三十四條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。 違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。 釋義：由國家發(fā)改委、國務院法制辦等部門主持編著的《招標投標法實施條例釋義》一書中對此條的解釋：(一)與招標人存在利害關系可能影響招標公正性?？紤]到我國經(jīng)濟體制改革還需要進一步深化，各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，以及產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)，本條沒有一概禁止與招標人存在利害關系法人、其他組織或者個人參與投標，構(gòu)成本條第1款規(guī)定情形需要同時滿足存在利害關系和可能影響招標公正性兩個條件。即使投標人與招標人存在某種利害關系，但如果招投標活動依法進行、程序規(guī)范，該利害關系并不影響其公正性的，就可以參加投標。

（三）《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第九條　在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：...（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。 供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。 第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

法律分析及建議

目前法律法規(guī)規(guī)定并沒有一概禁止子公司參與母公司工程項目招投標，而是通過存在利害關系且可能影響招標公正性兩個條件來衡量子公司（關聯(lián)方）參與投標是否有效。如在實踐中，項目公司與參與投標的關聯(lián)公司采用的是兩套人馬、兩個牌子，兩個主體從人員到業(yè)務相對獨立，人員之間不存在共用、或一方對另一方的決策起決定作用等情況，且在招采過程中，不存在影響招采公正性的情況（如，招標文件編制、投標人資格要求設置、評標專家選取、開標、評標、定標等各個環(huán)節(jié)依法合規(guī)），則該中標結(jié)果并不會僅僅因為招采雙方具備關聯(lián)關系而無效；如項目公司的人員與參與投標的關聯(lián)公司為一套人馬、兩塊牌子，或人員之間有大量的共用情況，則較難證明該利害關系未能對中標結(jié)果產(chǎn)生影響招標公正性的影響，較大可能在中標后，被其他參與投標的主體或其他方質(zhì)疑該中標結(jié)果的公正性，主張該次中標行為無效。 律師建議：在工程項目招采過程中，應避免存在關聯(lián)方參與投標并中標的情況；如確實無法避免出現(xiàn)關聯(lián)方參與投標并中標的情況，則項目公司應當在招采時關注該次招采的公正性、合規(guī)性及項目公司與中標關聯(lián)方應保持人員獨立、業(yè)務獨立、財務獨立、財產(chǎn)獨立、機構(gòu)獨立等，避免導致中標結(jié)果無效。