實踐中，為確保國有資產(chǎn)增值保值，提高國有資本營運效益，絕大部分國有企業(yè)采購工程建設(shè)項目及與建設(shè)項目有關(guān)的設(shè)備、材料、各類服務(wù)，均依照《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)進行招標(biāo)，那么，與國有企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，特別是其子公司能否參與項目投標(biāo)？

相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定梳理

（一）《中華人民共和國招投標(biāo)法》（2017修正）

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（二）《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》（2019修訂）

第三十四條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。 釋義：由國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等部門主持編著的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》一書中對此條的解釋：(一)與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性?？紤]到我國經(jīng)濟體制改革還需要進一步深化，各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，以及產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)，本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第1款規(guī)定情形需要同時滿足存在利害關(guān)系和可能影響招標(biāo)公正性兩個條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種利害關(guān)系，但如果招投標(biāo)活動依法進行、程序規(guī)范，該利害關(guān)系并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。

（三）《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第九條　在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：...（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。 供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。 第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

法律分析及建議

目前法律法規(guī)規(guī)定并沒有一概禁止子公司參與母公司工程項目招投標(biāo)，而是通過存在利害關(guān)系且可能影響招標(biāo)公正性兩個條件來衡量子公司（關(guān)聯(lián)方）參與投標(biāo)是否有效。如在實踐中，項目公司與參與投標(biāo)的關(guān)聯(lián)公司采用的是兩套人馬、兩個牌子，兩個主體從人員到業(yè)務(wù)相對獨立，人員之間不存在共用、或一方對另一方的決策起決定作用等情況，且在招采過程中，不存在影響招采公正性的情況（如，招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格要求設(shè)置、評標(biāo)專家選取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個環(huán)節(jié)依法合規(guī)），則該中標(biāo)結(jié)果并不會僅僅因為招采雙方具備關(guān)聯(lián)關(guān)系而無效；如項目公司的人員與參與投標(biāo)的關(guān)聯(lián)公司為一套人馬、兩塊牌子，或人員之間有大量的共用情況，則較難證明該利害關(guān)系未能對中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響招標(biāo)公正性的影響，較大可能在中標(biāo)后，被其他參與投標(biāo)的主體或其他方質(zhì)疑該中標(biāo)結(jié)果的公正性，主張該次中標(biāo)行為無效。 律師建議：在工程項目招采過程中，應(yīng)避免存在關(guān)聯(lián)方參與投標(biāo)并中標(biāo)的情況；如確實無法避免出現(xiàn)關(guān)聯(lián)方參與投標(biāo)并中標(biāo)的情況，則項目公司應(yīng)當(dāng)在招采時關(guān)注該次招采的公正性、合規(guī)性及項目公司與中標(biāo)關(guān)聯(lián)方應(yīng)保持人員獨立、業(yè)務(wù)獨立、財務(wù)獨立、財產(chǎn)獨立、機構(gòu)獨立等，避免導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效。