第一條　為深化土地使用制度改革，加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院第55號(hào)令)、《云南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合昆明市實(shí)際，特制定本規(guī)定。 第二條　昆明市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，凡依法取得劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，適用本規(guī)定。 本規(guī)定所稱的劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，繳納過(guò)征地拆遷補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后取得的土地使用權(quán)，或是經(jīng)縣或縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，以無(wú)償方式取得的土地使用權(quán)。 第三條　依法取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和面積使用土地。土地使用者如需改變劃撥土地的用途前，或?qū)潛芡恋厥褂脵?quán)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前，應(yīng)向市、縣(含安寧市，下同)區(qū)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，辦理報(bào)批手續(xù)。改變劃撥土地用途的，應(yīng)先到規(guī)劃管理部門辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行房屋轉(zhuǎn)讓的，須先經(jīng)其主管部門或房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。 未經(jīng)市、縣區(qū)人民政府或土地管理部門批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途或?qū)潛芡恋厥褂脵?quán)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動(dòng)。 第四條　土地使用者需將劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)用于以下行為的，必須辦理出讓手續(xù)： 一、將空地整幅地塊的劃撥使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或部份分割轉(zhuǎn)讓; 二、將一幅地塊內(nèi)的劃撥土地權(quán)連同地上建筑物整體轉(zhuǎn)讓或部份分割轉(zhuǎn)讓; 三、抵押劃撥土地使用權(quán)后，因不能履行抵押合同而導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移; 四、以劃撥土地使用權(quán)為條件與他人合資合作建房，獲取房產(chǎn)分配或其他經(jīng)濟(jì)收益; 五、以其他形式轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的。 第五條　土地使用者進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)之前，須持土地使用證或土地權(quán)屬證明材料及地上建筑物、附著物等合法產(chǎn)權(quán)證件，向有審批權(quán)的市、縣區(qū)土地管理部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，簽訂出讓合同，補(bǔ)交出讓金，換發(fā)土地使用證后，方可進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。 第六條　辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)的審批權(quán)限為：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市土地管理部門負(fù)責(zé)受理，報(bào)市及市級(jí)以上人民政府審批;城市規(guī)劃區(qū)以外，由縣區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)受理，一幅地塊或一個(gè)宗地的面積在10畝及其以下的，由土地所在地的縣區(qū)人民政府審批;超過(guò)10畝的，由土地所在地縣區(qū)土地管理部門受理后，按規(guī)定的審批權(quán)限上報(bào)審批。 第七條　土地使用者需將劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)出租出現(xiàn)下列行為的，必須辦理土地批租手續(xù)： 一、將空地整幅地塊的劃撥土地使用權(quán)出租或其中部份出租; 二、將一幅地塊內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)連同地上建筑物整體出租或部份出租; 三、以劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物為條件，與他人聯(lián)辦公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從中獲取經(jīng)濟(jì)利益而未引起劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的; 四、以其他形式出租劃撥土地使用權(quán)的。 第八條　土地位用者進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)出租劃撥土地使用權(quán)之前，須持土地使用證或土地權(quán)屬證明材料及地上建筑物、附著物等合法產(chǎn)權(quán)證件，向有審批權(quán)的市、縣區(qū)人民政府土地管理部門提出書面申請(qǐng)，與土地管理部門簽訂合同，支付土地收益金，領(lǐng)取《土地使用權(quán)出租證書》后，方可進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)出租。 第九條　辦理劃撥土地使用權(quán)出租的審批權(quán)限為： 昆明市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)整幅地塊的劃撥土地使用權(quán)出租，一幅地塊內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)整體或部份出租，或是改變土地用途的，由市土地管理部門受理和審批;昆明市城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的劃撥土地使用權(quán)出租，或是改變土地用途的，由縣區(qū)土地管理部門受理和審批，報(bào)市土地管理部門備案。 第十條　劃撥土地使用權(quán)批租的期限最高不得超過(guò)20年，批租期限應(yīng)在合同中載明。土地使用者進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)出租劃撥土地使用權(quán)的期限不得超過(guò)土地管理部門批準(zhǔn)的出租期限。 第十一條　劃撥土地使用權(quán)收益金，由擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人向與之簽訂土地批租合同的市、縣區(qū)土地管理部門支付，由土地管理部門按規(guī)定上繳財(cái)政。劃撥土地使用權(quán)收益金的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，詳見(jiàn)附表。 第十二條　土地使用者將劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)設(shè)定抵押前，必須持土地使用證或土地權(quán)屬證明材料及地上建筑物、附著物等合法產(chǎn)權(quán)證件，按本規(guī)定第六條規(guī)定的審批權(quán)限，向市、縣區(qū)人民政府土地管理部門提出書面申請(qǐng)，辦理劃撥土地使用權(quán)出讓預(yù)批手續(xù)，進(jìn)行抵押登記，領(lǐng)取《土地使用權(quán)抵押證書》后方可進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行抵押。 第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用公共用地和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的，由土地使用者按本規(guī)定第九條規(guī)定，向有審批權(quán)的市、縣區(qū)土地管理部門提出申請(qǐng)，辦理批租手續(xù)，支付土地收益金后，方可用地。 第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以依法取得的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地聯(lián)辦企業(yè)或出租的，參照本規(guī)定第八、九、十條規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按附表的標(biāo)準(zhǔn)支付土地收益金。不同區(qū)域土地收益金的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣區(qū)土地管理部門會(huì)同縣區(qū)物價(jià)部門制定后報(bào)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地收益金由有審批權(quán)的市、縣區(qū)土地局負(fù)責(zé)收取后上繳財(cái)政。 第十五條　劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，如果擬受讓方或承租方是外商投資企業(yè)的，土地使用者補(bǔ)辦出讓或批租手續(xù)的程序、審批權(quán)限以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按市人民政府第14號(hào)令《昆明市外商投資企業(yè)用地管理辦法》的規(guī)定辦理。 第十六條　特因企業(yè)、非經(jīng)營(yíng)性的科研、教育、文化及社會(huì)公益事業(yè)位等，支付土地收益金確有困難的，由土地使用權(quán)者向有審批權(quán)的市、縣區(qū)土地管理部門提出書面申請(qǐng)，同時(shí)附上主管部門的書面意見(jiàn)。經(jīng)市、縣區(qū)土地管理部門審核，報(bào)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，可酌情減收。 第十七條　解放軍駐昆部隊(duì)因劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(包括以劃撥土地使用權(quán)為條件，與地方合作建房、合資合作辦企業(yè)等)，引起軍用劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，用地單位須按照財(cái)綜字第159號(hào)文件《關(guān)于軍隊(duì)有償轉(zhuǎn)讓空余軍用土地有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，持解放軍土地管理局制發(fā)的《軍用土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)許可證》，到縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門補(bǔ)辦出讓手續(xù)，交納國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)后，辦理劃撥土地使用權(quán)變更登記。 第十八條　駐昆部隊(duì)進(jìn)行房地產(chǎn)出租或改變?cè)恋赜猛緯r(shí)，須按照財(cái)綜字第159號(hào)文件《關(guān)于軍隊(duì)有償轉(zhuǎn)讓空余軍用土地有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，持解放軍土地管理局制發(fā)的《軍用土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)許可證》，到縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門補(bǔ)辦理批租手續(xù)。 第十九條　軍用土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)時(shí)，不補(bǔ)交出讓金，土地轉(zhuǎn)讓收益由部隊(duì)用于軍隊(duì)房地產(chǎn)事業(yè)和干部住房建設(shè)。地方人民政府土地管理部門可收取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)和登記費(fèi)。 第二十條　1990年5月19日國(guó)務(wù)院第55號(hào)令公布實(shí)施前，已將劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，由受讓方依法補(bǔ)辦劃撥土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

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不可以的。 根據(jù)國(guó)務(wù)院1990年5月19日頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地所有權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國(guó)家土地管理局1992年2月24日頒布的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第三條規(guī)定：符合下列條件的，其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押： （一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人； （二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證； （三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明； （四）依照《條例》和本辦法規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥锌h人民政府交付土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地......

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