隨著國家對環(huán)境保護治理力度進一步加大，相續(xù)出臺了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日實施）、《排污許可管理條例》（2021年3月1日實施）等一系列環(huán)境保護法律法規(guī)，企業(yè)面臨環(huán)境治理的形勢非常嚴峻。

為加強企業(yè)法律風險防范，現(xiàn)將環(huán)境保護法律風險提示和風險防控建議如下：
01法律條款解讀
（一）明確廢物污染物排放單位防治責任
1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《排污許可管理條例》明確生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示，并依法實施聯(lián)合懲戒。
2.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、大氣污染物、水污染物的單位需執(zhí)行排污許可管理制度。排污許可證中納入了環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內(nèi)容,成為企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法部門實施監(jiān)管的主要依據(jù)。排污許可管理制度是“控制污染物區(qū)域總量”向“監(jiān)管單一固定源排放”的精細化管理的體現(xiàn)。
3.污染排放單位需建立管理臺賬。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需建立工業(yè)固體廢物和危險廢物管理臺賬,大氣污染物排放、水污染物排放單位需建立環(huán)境管理臺賬，并對未建立者制定了具體的罰則。臺賬記錄了廢物排放物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息,是追溯和查詢固體廢物處理處置情況的重要依據(jù)。
（二）突出違法者需要承擔的法律責任
1.補充完善查封扣押措施。《固體廢物污染環(huán)境防治法》賦予了環(huán)境監(jiān)管部門查封和扣押設施、設備、場所、工具、物品的權利,當出現(xiàn)“可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移”或者“造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染”的情況,負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管職責的部門即可對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押。
2.新增按日連續(xù)處罰措施。對于違法排放廢物受到罰款處罰的單位,若在行政機關組織復查時,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施違法行為,則按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定,自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。此規(guī)定有利于督促企業(yè)及時整改廢物違法行為。
3.對企業(yè)和負責人實行雙處罰措施?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理條例》根據(jù)違法內(nèi)容和程度,增加了對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員、其他責任人員等個人的罰款、拘留、刑事責任追究。此款將具體責任落實到人,有效避免了企業(yè)通過破產(chǎn)而逃避懲罰的行為。
4.嚴厲打擊環(huán)境犯罪行為?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理條例》在內(nèi)容和法律責任上,與《刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院<關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋>》、《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等銜接緊密,拓寬了處罰種類,提高了處罰額度,嚴懲重罰固體廢物環(huán)境違法行為。
（三）統(tǒng)籌推進各類廢物綜合治理
《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《排污許可管理條例》從源頭減量、回收利用體系建立、綜合利用產(chǎn)品應用、處置設施和場所建設,以及政府制定污染防治工作規(guī)劃、工程施工單位編制建筑垃圾處理方案等方面,強化廢物垃圾的全過程管理。
02銷售企業(yè)相關聯(lián)業(yè)務及風險提示
（一）相關聯(lián)業(yè)務
1.加油站污水、日常垃圾排放。
2.油庫固廢處理。
3.加油站油氣回收、防滲改造。
4.新建加油站、油庫等工程項目固廢處理。
（二）風險提示：
1.民事責任。《環(huán)境保護法》第41條 造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。危害范圍較大的，可能會引起民事公益訴訟。
2.行政責任。實施破壞或者污染環(huán)境的單位或者個人所應承擔的行政方面的法律責任。行政責任種類包括警告、罰款、查處、查封、責令停止生產(chǎn)或者使用、責令重新安裝使用、責令停業(yè)、關閉等。
3.刑事責任。對于環(huán)境違法犯罪行為，依法追究刑事責任，《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《排污許可管理條例》、《刑法》和《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》規(guī)定了處罰的種類和額度，包括判處刑期和罰金。
 03風險防控建議
1.加強制度執(zhí)行力，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
加強環(huán)境污染防治法律法規(guī)和公司環(huán)境污染防治管理制度的宣貫、培訓、考核，定期開展考核，確保各部門能夠切實履行環(huán)境污染防治的職責；系統(tǒng)內(nèi)所有加油站、油庫應在有效時間內(nèi)依法取得排污許可證，禁止無證排污、未按證排污，確保證照齊全、合法經(jīng)營；健全應急管理機制，確保組織完備、分工明確、程序合法、措施得當、人員專業(yè)、物資充足、響應及時；排查隱患，杜絕責任，各級責任人要注重日常環(huán)境污染防治的排查，避免本部門出現(xiàn)違法的情況，杜絕因違反受到行政處罰。
2.建立信息公開制度，提升企業(yè)信譽。
建立日常管理臺賬，對照排污許可證中明確的自行監(jiān)測要求開展監(jiān)測工作，包括需要監(jiān)測的排放口（或點位）、污染物名稱、監(jiān)測頻次等，檢查其與排污單位制定的自行監(jiān)測方案、政府重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺內(nèi)填報的自行監(jiān)測方案是否一致，并妥善保管好監(jiān)測數(shù)據(jù)資料；及時公開監(jiān)測信息，在重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺上傳相關信息并進行公開。
3.強化合同管理，提高企業(yè)風險防控能力。
加強與成品油運輸單位、工程施工單位、垃圾清運、固廢處置單位等業(yè)務相對方和周邊單位在環(huán)境污染防治方面的合同管理與日常交流，明確合作方的環(huán)保責任，確保其環(huán)境污染防治方案符合我方利益、符合法律對環(huán)境污染防治的要求。

04法律鏈接
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任。
第七十八條 產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。
第八十六條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應當立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理。
第一百一十四條 無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
《排污許可管理條例》第十九條 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。
第二十條 實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。
排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應當及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進行檢查、修復。
第二十一條 排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實記錄主要生產(chǎn)設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
第三十六條 排污單位有下述行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第六十九條  違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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