建設(shè)單位資金緊張，有些不誠(chéng)信的單位往往在工程完工后遲遲不驗(yàn)收，希望通過(guò)拖延驗(yàn)收達(dá)到遲付工程款的目的。

而當(dāng)承包人主張權(quán)利時(shí)，發(fā)包人卻以質(zhì)量、工期、保修等理由，向承包人提出反索賠或者反訴，削減工程款金額，以此達(dá)到自己少付甚至不付工程款的目的。

1、發(fā)包人是竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

發(fā)包人的義務(wù)有哪些?

（一）不得違返發(fā)包的義務(wù)

發(fā)包人可以與一個(gè)總承包人訂立總承包合同，也可以分別與幾個(gè)承包人訂立承包合同，但卻不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。

（二）接受建設(shè)工程并且按照約定支付工程價(jià)款

建筑工程完成并經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受并支付工程價(jià)款。未支付價(jià)款的，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未支付的，承包人可以行使優(yōu)先權(quán)，以工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。

（三）增付費(fèi)用的義務(wù)

如果因發(fā)包人變更計(jì)劃、提供的資料不準(zhǔn)確、或者未按期提供必要的勘察、設(shè)計(jì)工作條件，造成勘察、設(shè)計(jì)返工、停工或者修改設(shè)計(jì)，發(fā)包人就應(yīng)當(dāng)按照勘察人、設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用。

（四）與承包人相互配合，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行

因發(fā)包人原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取彌補(bǔ)措施以減少損失，并賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等實(shí)際損失和費(fèi)用。

（五）組織工程驗(yàn)收

隱蔽工程在隱蔽以前，發(fā)包人接到通知后應(yīng)對(duì)及時(shí)檢查，沒(méi)有及時(shí)檢查造成工期拖延的，承包人可以順延工期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工的損失。建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙、施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 2、如何確定竣工日期

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用的法律問(wèn)題的解釋》（一）第九條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：

（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；

（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；

（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

由于竣工日期不僅涉及工程進(jìn)度款支付、竣工結(jié)算，還涉及質(zhì)量保修責(zé)任和保修金的返還時(shí)間，所以該日期的界定十分關(guān)鍵。為防止發(fā)包方惡意拖延驗(yàn)收，承包方在工程完工、具備驗(yàn)收條件時(shí)，即應(yīng)主動(dòng)向發(fā)包方提交《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，這是至關(guān)重要的一步。《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》可以很簡(jiǎn)單，主文甚至可以只有一句話(huà)，比如貴司委托我司承建的某某工程，我司已經(jīng)完工并自查合格，現(xiàn)提請(qǐng)貴司組織驗(yàn)收。承包方提交《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》后，即使發(fā)包方故意拖延不驗(yàn)收，也不影響該報(bào)告的效力，根據(jù)前述司法解釋第(二)款，承包方提交報(bào)告之日即可視為工程竣工日期。沒(méi)有《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，承包方的竣工日期說(shuō)不清楚，由此吃虧的教訓(xùn)太多了，實(shí)踐中碰到多個(gè)被建設(shè)單位倒打一耙的例子。

如果承包方?jīng)]有向發(fā)包方提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但發(fā)現(xiàn)發(fā)包方在未經(jīng)驗(yàn)收而擅自使用的情形，則根據(jù)前述司法解釋第(三)款，發(fā)包方擅自使用的日期亦可視為竣工日期。承包方需要注意收集發(fā)包方擅自使用的證據(jù)，比如對(duì)外開(kāi)業(yè)通知、營(yíng)銷(xiāo)宣傳單、廣告冊(cè)等。

由于從工程完工到發(fā)包方擅自使用期間，通常還有一定時(shí)間差，這一段時(shí)間的耽誤也會(huì)給承包方造成損失;所以最可靠的辦法，還是在完工后立即向發(fā)包方提交《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》?！犊⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告》應(yīng)請(qǐng)發(fā)包方代表簽收;如發(fā)包方拒絕簽收，可用郵寄方式將《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》寄給發(fā)包方，不能因顧慮影響關(guān)系而不發(fā)函，畢竟對(duì)方拒絕簽收已經(jīng)是一個(gè)誠(chéng)信缺失的信號(hào)。如發(fā)包方收到報(bào)告后提出整改意見(jiàn)，承包方應(yīng)及時(shí)整改，不宜因?qū)Ψ轿锤犊罨蚱渌蚨芙^承擔(dān)質(zhì)量整改義務(wù)，以免給對(duì)方留下借口；整改完成后，應(yīng)再次書(shū)面提請(qǐng)發(fā)包方驗(yàn)收。

那么，對(duì)于承包人完成施工任務(wù)并向發(fā)包人提交了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，發(fā)包人出于種種原因不予以組織驗(yàn)收，導(dǎo)致工程項(xiàng)目未能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，其竣工日期又該如何確定呢？

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。若因此給承包人造成損失，發(fā)包人依此承擔(dān)責(zé)任。

《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》中規(guī)定，已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目（工程），三個(gè)月內(nèi)不辦理驗(yàn)收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門(mén)（或地方）的基建試車(chē)收入分成，由銀行監(jiān)督全部上交財(cái)政。如三個(gè)月內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收確有困難，經(jīng)驗(yàn)收主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

3、工程質(zhì)保期內(nèi)承包人的責(zé)任

工程質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任是建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任期，對(duì)于未驗(yàn)收已結(jié)算工程也同樣適用?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第六十二條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條均規(guī)定了保修制度、保修范圍和最低保修期限。

上述法律規(guī)定，確立了我國(guó)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用的法律制度，保證使用的責(zé)任人是承包人。在保修期內(nèi)，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行保修義務(wù)，并對(duì)施工質(zhì)量責(zé)任造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

但是，如果建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，承包人免除了除地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程之外的質(zhì)量責(zé)任，如果發(fā)包人以部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持。

所以，如果遇到了工程交付后發(fā)包單位拒不驗(yàn)收，以各種理由少付或拒付工程款的情況，要首先區(qū)分清事件的性質(zhì)，確實(shí)侵害了自身的合法權(quán)益，一定要拿起法律武器來(lái)維護(hù)！