概念

徇私舞弊不移交刑事案件罪（刑法第402條），是指行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著執(zhí)行法律、法規(guī)，管理國家、維護(hù)國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的職責(zé)，享有法律授予的行政處罰權(quán)、行政裁決權(quán)。如公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、勞動(dòng)、交通、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量等等部門。這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，是否依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到國家和人民的利益。若行政執(zhí)法人員違背職責(zé)，徇私舞弊，枉法行政，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，必將給國家和人民利益造成重大損失，破壞國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)、因此，必須對嚴(yán)重徇私舞弊的行政執(zhí)法人員依法予以刑事制裁。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面，表現(xiàn)為對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情何嚴(yán)重的行為。

行政執(zhí)法人員徇私舞弊行為首先必須是利用職務(wù)之便進(jìn)行的。所謂利用職務(wù)之便，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件。職權(quán)是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)利;與職務(wù)有關(guān)的便利條件是指雖然不是直接利用職權(quán)，但是利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。

依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，是指行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)的過程中，明知違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移送，予以隱瞞、掩飾;或者大事減小，以行政處罰代替刑事處罰。

不移交行為只有情節(jié)嚴(yán)重的，才能構(gòu)成犯罪。根據(jù)1999年9月l6日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

(2)3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；

(3)司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；

(4)以罰代刑違法犯罪活動(dòng)的；放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；

(5)行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

(6)隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；

(7)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；

(8)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

(三)主體要件

本罪的犯罪主體為特殊主體，即是行政執(zhí)法人員，具體是指在國家公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢疫等行政機(jī)關(guān)中依法行使行政職權(quán)的公務(wù)人員，大體包括以下幾類：(1)國務(wù)院及國管局組成部門中擁有執(zhí)法權(quán)的人員；（2）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院各部委管理的國家局中擁有執(zhí)法權(quán)的人員；(3)地方各級(jí)人戰(zhàn)政府及其職能部門中享有執(zhí)法權(quán)的人員；（4）地方人民政府的派出機(jī)關(guān)中享有執(zhí)法權(quán)的人員；（5）依照法律、法規(guī)的授權(quán)決定而設(shè)立的、具有行政主體資格的專門機(jī)關(guān)中享有執(zhí)法權(quán)的人員；（6）依法設(shè)立的各種公務(wù)組織中享有行政執(zhí)法權(quán)的人員。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面，必須是出于故意，即行為人明知應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而故意不移交，明知自己行為可能產(chǎn)生的后果，而對這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度，至于行為人的犯罪動(dòng)機(jī)可能是多種多樣的，有的是為了貪圖錢財(cái)?shù)炔环ɡ?，有的是因礙于親朋好友情面而徇私舞弊，有的是出于報(bào)復(fù)或嫉妒心理而徇私舞弊等，動(dòng)機(jī)如何對本罪構(gòu)成沒有影響，可以在量刑時(shí)作為因素之一予以考慮。

認(rèn)定

(一)區(qū)分本罪與非罪的界限

區(qū)分本罪與國家工作人員工作失誤的界限。如果行為人主觀上不是明知，而是出于其業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不足，或者是調(diào)查研究不夠充分，工作作風(fēng)不夠深入，思想方法簡單片面造成認(rèn)識(shí)偏頗而發(fā)生的錯(cuò)誤行為，即使造成一定危害后果的，一般也不構(gòu)成犯罪，如果情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大后果而構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)以其他相應(yīng)犯罪論處。

(二)區(qū)分本罪與徇私枉法罪的界限

兩罪都是特殊主體，都表現(xiàn)為徇私枉法，都侵犯了國家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。但兩罪之間的區(qū)別是明顯的:(1)主體不同。本罪的主體是行政執(zhí)法人員;后罪的主體是司法工作人員。（2）客觀行為不同。本罪是利用行政執(zhí)法的職權(quán)，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交的行為;后罪則表現(xiàn)為利用司法職權(quán)，違背事實(shí)和法律，作刑事枉法追訴或者枉法裁判的行為。（3）本罪侵犯的直接客體是行政機(jī)關(guān)的行政管理、行政執(zhí)法活動(dòng);后罪侵犯的直接客體是司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。

(三)區(qū)分本罪與包庇罪的界限

其區(qū)別在于:

1、犯罪主體不同。本罪的犯罪主體是特殊主體，即必須是行政執(zhí)法人員才能構(gòu)成;包庇罪由一般主體即可構(gòu)成，

2、客觀方面不同。本罪必須是利用職務(wù)之便或違背職責(zé)實(shí)施的行為才構(gòu)成；而包庇罪不必利用職務(wù)之便即可構(gòu)成。

立案標(biāo)準(zhǔn)

徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，詢私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案： 

1．對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪法案件不移交的；

2．3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3 名以上犯罪嫌疑人的；

3.司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的； 

4.以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；

5．行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的； 

6．隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的； 

7．直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的； ]

8．其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。 

最高人民檢察院《關(guān)于辦理構(gòu)私舞弊犯罪案件適用法律若干問題的解釋》（參見“濫用職權(quán)罪”說明） 

量刑標(biāo)準(zhǔn)

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的處三年以上七年以下有期徒刑。

司法解釋

[刑法條文] 

第四百零二條 行政執(zhí)法人員佝私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。 

[相關(guān)法律] 

《行政處罰法》第六十一條 行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利，對應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正；拒不糾正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；狗私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 

[司法解釋] 

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（199．9．9 高檢發(fā)釋字［1999］2號(hào)）二、瀆職犯罪案件（十）詢私舞弊不移交刑事案件案（第402條） 

徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，詢私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案： 

1．對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪法案件不移交的；

2．3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3 名以上犯罪嫌疑人的；

3.司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的； 

4.以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；

5．行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的； 

6．隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的； 

7．直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的； ]

8．其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。 

最高人民檢察院《關(guān)于辦理構(gòu)私舞弊犯罪案件適用法律若干問題的解釋》（參見“濫用職權(quán)罪”說明）

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【影響判刑】【自首】建議盡快向公安機(jī)關(guān)投案自首，且如實(shí)供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【影響判刑】【積極配合】應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)機(jī)關(guān)，如實(shí)回答案件相關(guān)問題，且不袒護(hù)他人，對與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【影響判刑】【坦白案情】 在交代案情時(shí)，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

被逮捕后可以做什么

(一)【強(qiáng)制措施】【程序合法】如果被采取強(qiáng)制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個(gè)月)的，可以要求解除強(qiáng)制措施。

(二)【影響全案】【刑事會(huì)見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進(jìn)行會(huì)見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因?yàn)椴涣私獬绦蚝头煞ㄒ?guī)而造成更壞的后果。

(三)【合法權(quán)利】【取保候?qū)彙咳绻加袊?yán)重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，那么符合取保候?qū)彈l件，可以申請取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)。對于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(四)【當(dāng)事人的權(quán)利】【自我辯護(hù)權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進(jìn)行最后陳述。

(五)【當(dāng)事人的義務(wù)】【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進(jìn)行的訴訟活動(dòng)給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟(jì)狀況不允許的，可以申請法律援助。

【律師介入的必要性】律師比一般人更熟悉案件與流程，律師知道如何處理和應(yīng)對各方的詢問。