裁判要點(diǎn)

       胎兒的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》第十六條規(guī)定，涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒被視為具有民事權(quán)利能力；但是胎兒娩出時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。本條從法律上明確規(guī)定胎兒利益保護(hù)的范圍為”涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的”。胎兒在生理上的特殊性決定了其作為民事主體，享受權(quán)利是主要的，而承擔(dān)義務(wù)是次要的。胎兒存在于母腹之中，無(wú)意思能力、行為能力及責(zé)任能力，故其作為民事主體所承擔(dān)之義務(wù)，除非來(lái)自繼承，殆無(wú)其他來(lái)源。但其享受的權(quán)利卻是相當(dāng)廣泛的，除了遺產(chǎn)繼承和接受贈(zèng)與，還有其他涉及胎兒利益保護(hù)的情況，在司法實(shí)踐中要結(jié)合具體情形判斷是否屬于胎兒權(quán)益保護(hù)范圍。對(duì)胎兒權(quán)益的保護(hù)，在集體土地征收過(guò)程中應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰鋵?shí)和貫徹。由于我國(guó)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨和精神及有關(guān)政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，村民應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為其基本生活資料和生活保障。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，具有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活提供保障的功能。土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份而產(chǎn)生。在征收集體土地時(shí)，應(yīng)把胎兒列為安置對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)償。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織全部集體土地予以征收的，進(jìn)行安置補(bǔ)助時(shí)必須保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，并且要充分考慮胎兒的特殊情況，給予特別保障。

裁判文書

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2018）最高法行申7016、7017、

7019、7021號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）李明軒，男，2016年8月22日出生，黎族，住海南省三亞市。

法定代理人符某，女，1983年10月7日出生，黎族，住海南省三亞市。系李明軒之母。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）楊馨貽，女，2016年5月2日出生，黎族，住海南省三亞市。

法定代理人呂某，女，1975年12月2日出生，黎族，住海南省三亞市。系楊馨貽之母。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）唐祥涵，女，2016年5月2日出生，漢族，住海南省三亞市。

法定代理人黃某，女，1989年2月16日出生，漢族，住海南省三亞市。系唐祥涵之母。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）劉妍熙，女，2016年8月2日出生，黎族，住海南省三亞市。

法定代理人劉某，男，1983年5月2日出生，黎族，住海南省三亞市。系劉妍熙之父。

以上申請(qǐng)人的共同委托代理人邢福群，海南外經(jīng)律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）三亞市人民政府。住所地：海南省三亞市新風(fēng)街257號(hào)。

法定代表人阿東，市長(zhǎng)。

委托代理人黃廣明，三亞市法制辦公室工作人員。

委托代理人胡曉峰，吉陽(yáng)區(qū)人民政府工作人員。

再審申請(qǐng)人李明軒、楊馨貽、唐祥涵、劉妍熙因訴被申請(qǐng)人三亞市人民政府（以下簡(jiǎn)稱三亞市政府）征收安置補(bǔ)償四案，不服海南省高級(jí)人民法院于2017年12月27日作出的(2017)瓊行終1162、1161、1160、1159號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院?018年8月14日立案受理本案，依法組成合議庭進(jìn)行審查，并于2018年9月10日下午在本院第一巡回法庭第一法庭組織公開詢問(wèn)活動(dòng)。再審申請(qǐng)人李明軒的法定代理人符某，楊馨貽的法定代理人呂某，唐祥涵的法定代理人黃某，劉妍熙的法定代理人劉某及以上申請(qǐng)人的共同委托代理人邢福群，被申請(qǐng)人三亞市政府的委托代理人黃廣明、胡曉峰，到庭參加詢問(wèn)。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。

2015年9月30日，三亞市政府作出三府（2015）185號(hào)《三亞市人民政府關(guān)于東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收決定》（以下簡(jiǎn)稱l85號(hào)征收決定），決定：征收東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)（東至海螺路，南至迎賓大道，西至鳳凰路，北至荔枝溝路）的國(guó)有土地上的所有房屋，改造項(xiàng)目總占地面積約2940畝，需征收房屋面積約l30萬(wàn)平方米；上述房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回；征收主體為三亞市政府；房屋征收實(shí)施單位為吉陽(yáng)區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱吉陽(yáng)區(qū)政府）；征收時(shí)間為2015年9月30日至2016年3月30日；房屋征收部門應(yīng)按照該決定及三府辦（2015）270號(hào)《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱270號(hào)補(bǔ)償方案）對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償；房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)三亞市政府按照征收補(bǔ)償方案和有關(guān)規(guī)定作出補(bǔ)償決定。同日，三亞市政府辦公室向吉陽(yáng)區(qū)政府及市各相關(guān)單位印發(fā)270號(hào)補(bǔ)償方案，公布東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收安置對(duì)象的認(rèn)定條件及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2016年4月11日，三亞市政府向各區(qū)人民政府、各管委會(huì)及市政府各有關(guān)單位印發(fā)三府（2016）78號(hào)《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目符合安置條件人員拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)充方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱78號(hào)補(bǔ)充方案），該方案第一條規(guī)定，至該方案批準(zhǔn)發(fā)布之日止，符合方案規(guī)定條件的人員，可認(rèn)定為安置對(duì)象。隨后，對(duì)安置對(duì)象的認(rèn)定條件、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)一步作出明確規(guī)定。2016年6月24日，吉陽(yáng)區(qū)政府作出《拆遷補(bǔ)償公告》，告知凡符合東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目1-5類安置對(duì)象認(rèn)定條件的，在遵照185號(hào)征收決定、270號(hào)補(bǔ)償方案及78號(hào)補(bǔ)充方案三份文件規(guī)定的前提下，可分階段享受補(bǔ)償待遇。其中，在2016年6月23日至9月30日期間，簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，并自愿選擇貨幣安置的，每戶按人均85平方米房屋面積、每平方米17250元的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償。2016年7月30日，吉陽(yáng)區(qū)政府作出《關(guān)于東岸村安置區(qū)范圍內(nèi)房屋征收決定的公告》，告知：東岸村安置區(qū)項(xiàng)目的征收時(shí)間從即日起至2016年8月l5日止；房屋征收補(bǔ)償安置方式、安置原則、具體補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助按照270號(hào)補(bǔ)償方案及78號(hào)補(bǔ)充方案執(zhí)行。此后，吉陽(yáng)區(qū)政府指派三亞市吉陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門工作人員對(duì)申請(qǐng)人所在戶位于東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地征收范圍內(nèi)的房屋及其他地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)、丈量和登記，并先后制作《附著物補(bǔ)償?shù)怯洷怼贰秶?guó)家建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)表》《國(guó)家建設(shè)征收拆遷補(bǔ)償表》等補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)資料，明確各戶被征收房屋及其他地上附著物的規(guī)格、數(shù)量、補(bǔ)償類別、補(bǔ)償單價(jià)、補(bǔ)償金額及搬遷補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并載明各戶安置人口數(shù)，人均安置房屋面積為85平方米，安置房屋總面積。申請(qǐng)人所在戶對(duì)前述補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)資料所登記的信息內(nèi)容均簽名捺印予以認(rèn)可。

2016年8月24日，李明軒母親符某（乙方）與三亞市吉陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（甲方）簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書》，該協(xié)議約定：乙方被征收房屋總建筑面積為689.97平方米，乙方自愿選擇貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行征收補(bǔ)償安置；乙方戶籍人口2人，分別為符某和李欣彤（李明軒之姐），按人均安置房屋面積85平方米，每平方米17250元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，安置房屋面積170平方米，補(bǔ)償金額為2932500元；乙方現(xiàn)有居住房屋面積扣除其安置房屋面積后，甲方應(yīng)向乙方支付剩余房屋面積的補(bǔ)償金額為1359455元（含裝修、附著物及青苗補(bǔ)償價(jià)值）；甲方支付給乙方每戶3000元的一次性搬遷補(bǔ)助；前述款項(xiàng)合計(jì)，甲方應(yīng)向乙方支付房屋征收補(bǔ)償總金額4294955元。隨后，吉陽(yáng)區(qū)政府依約向符某支付全部補(bǔ)償金額4294955元及搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)8萬(wàn)元。符某是東岸村委會(huì)丹州六組的原籍村民。李明軒于2016年8月22日出生，2016年9月13日落戶在符某戶內(nèi)。

2016年9月24日，楊馨貽母親呂某簽訂了《東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目村民簽約意向書》，該意向書所記載的家庭成員僅有母親呂某與外祖母李亞娘，未包括楊馨貽在內(nèi)。2016年10月24日，呂某（乙方）與三亞市吉陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（甲方）簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書》，該協(xié)議約定：乙方被征收房屋總建筑面積為744.24平方米，乙方自愿選擇貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行征收補(bǔ)償安置；乙方戶籍人口2人，分別為呂某和李亞娘，按人均安置房屋面積85平方米，每平方米17250元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，安置房屋面積為170平方米，補(bǔ)償金額為2932500元；乙方現(xiàn)有居住房屋面積扣除其安置房屋面積后，甲方應(yīng)向乙方支付剩余房屋面積的補(bǔ)償金額為1407166.2元（含裝修、附著物及青苗補(bǔ)償價(jià)值）；甲方支付給乙方每戶3000元的一次性搬遷補(bǔ)助；前述款項(xiàng)合計(jì)，甲方應(yīng)向乙方支付房屋征收補(bǔ)償總金額4342666.2元。2016年10月25日，東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將呂某戶內(nèi)符合安置條件人員的補(bǔ)償情況進(jìn)行了公示。隨后，吉陽(yáng)區(qū)政府依約向呂某支付了全部補(bǔ)償金額4342666.2元及搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)8萬(wàn)元。楊馨貽外祖母李亞娘是東岸村委會(huì)丹州六組的原籍村民，楊馨貽于2016年5月2日出生后，于2016年7月5日隨同母親呂某落戶在外祖母李亞娘的戶內(nèi)。

2016年8月23日，唐祥涵母親黃某簽訂《東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目村民簽約意向書》，該意向書所記載的家庭成員僅有黃某與兒子唐祥宇，未包括唐祥涵在內(nèi)。2016年8月27日，黃某（乙方）與三亞市吉陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（甲方）簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書》，該協(xié)議約定：乙方被征收房屋總建筑面積為581.6平方米，乙方自愿選擇貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行征收補(bǔ)償安置;乙方戶籍人口2人，分別為唐祥涵的母親黃某、哥哥唐祥宇，按人均安置房屋面積85平方米，每平方米17250元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，安置房屋面積為170平方米，補(bǔ)償金額為2932500元;乙方現(xiàn)有居住房屋面積扣除其安置房屋面積后，甲方應(yīng)向乙方支付剩余房屋面積的補(bǔ)償金額為1103822元（含裝修、附著物及青苗補(bǔ)償價(jià)值）;甲方支付給乙方每戶3000元的一次性搬遷補(bǔ)助;前述款項(xiàng)合計(jì)，甲方應(yīng)向乙方支付房屋征收補(bǔ)償總金額4039322元。2016年8月29日，東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將黃某戶內(nèi)符合安置條件人員的補(bǔ)償情況進(jìn)行了公示。隨后，吉陽(yáng)區(qū)政府依約向黃某支付了全部補(bǔ)償金額4039322元及搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)8萬(wàn)元。唐祥涵外祖父黃鎮(zhèn)是東岸村委會(huì)丹州五組的原籍村民。唐祥涵于2016年5月2日出生后，于2016年5月23日隨同母親黃某落戶在外祖父黃鎮(zhèn)的戶內(nèi)。

2016年9月6日，劉妍熙父親劉某（乙方）與三亞市吉陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（甲方）簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書》，該協(xié)議約定：乙方被征收房屋總建筑面積為635.62平方米，乙方自愿選擇貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行征收補(bǔ)償安置；乙方戶籍人口3人，分別為劉妍熙的父親劉某、母親蘇覺(jué)和哥哥劉梓碩，按人均安置房屋面積85平方米，每平方米l7250元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，安置房屋面積為255平方米，補(bǔ)償金額為4398750元；乙方現(xiàn)有居住房屋面積扣除其安置房屋面積后，甲方應(yīng)向乙方支付剩余房屋面積的補(bǔ)償金額為1082979.6元（含裝修、附著物及青苗補(bǔ)償價(jià)值）；甲方支付給乙方每戶3000元的一次性搬遷補(bǔ)助；前述款項(xiàng)合計(jì)，甲方應(yīng)向乙方支付房屋征收補(bǔ)償總金額5484729.6元。2016年9月8日，東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將劉某戶內(nèi)符合安置條件人員的補(bǔ)償情況進(jìn)行了公示。隨后，吉陽(yáng)區(qū)政府依約向劉某支付了全部補(bǔ)償金額5484729.6元及搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)8萬(wàn)元。劉妍熙祖母吉關(guān)妹是東岸村委會(huì)丹州六組的原籍村民。劉妍熙于2016年8月2日出生后，于2016年8月19日隨同父親劉某落戶在祖母吉關(guān)妹的戶內(nèi)。

后因吉陽(yáng)區(qū)政府未將李明軒等人列為安置對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)償，李明軒等人不服，于2017年1月以三亞市政府和吉陽(yáng)區(qū)政府為共同被告提起本案訴訟。三亞市中級(jí)人民法院經(jīng)審理，認(rèn)為吉陽(yáng)區(qū)政府不是本案適格被告，已于2017年7月13日另行裁定駁回李明軒等人對(duì)吉陽(yáng)區(qū)政府的起訴。

三亞市中級(jí)人民法院(2017)瓊02行初22、21、20、19號(hào)行政判決認(rèn)為，三亞市政府在征收東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地的過(guò)程中，已將185號(hào)征收決定、270號(hào)補(bǔ)償方案和78號(hào)補(bǔ)充方案進(jìn)行公告，公布東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收安置對(duì)象的認(rèn)定條件、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置標(biāo)準(zhǔn)。征收實(shí)施單位吉陽(yáng)區(qū)政府也先后于2016年6月24日、7月30日作出《拆遷補(bǔ)償公告》和《關(guān)于東岸村安置區(qū)范圍內(nèi)房屋征收決定的公告》，明確告知被征收人185號(hào)征收決定、270號(hào)補(bǔ)償方案和78號(hào)補(bǔ)充方案是東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置工作的執(zhí)行依據(jù)。申請(qǐng)人所在戶戶主在征收過(guò)程中不僅沒(méi)有對(duì)l85號(hào)征收決定、270號(hào)補(bǔ)償方案和78號(hào)補(bǔ)充方案提出異議，還積極配合征收工作人員對(duì)其被征收房屋及其他地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)、丈量和登記，并對(duì)征收部門制作的《附著物補(bǔ)償?shù)怯洷怼贰秶?guó)家建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)表》《國(guó)家建設(shè)征收拆遷補(bǔ)償表》等補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)資料所登記的被征收房屋及其他地上附著物的規(guī)格、數(shù)量、補(bǔ)償金額以及其戶內(nèi)安置人口數(shù)等信息內(nèi)容均簽名捺印予以認(rèn)可，且在與征收部門簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書》時(shí)，該協(xié)議中已載明其戶內(nèi)具備安置條件的戶籍人口，沒(méi)有包括申請(qǐng)人，但申請(qǐng)人所在戶仍然同意簽訂協(xié)議并領(lǐng)取相應(yīng)的補(bǔ)償款。前述事實(shí)表明，申請(qǐng)人所在戶戶主在與征收部門簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書》前，對(duì)征收部門未將申請(qǐng)人列為安置對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)是清楚的，其隨后作為戶主與征收部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議并領(lǐng)取補(bǔ)償款的行為應(yīng)視作其對(duì)政府的征收補(bǔ)償行為沒(méi)有異議。三亞市政府對(duì)申請(qǐng)人所在戶作出的征收補(bǔ)償行為認(rèn)定事實(shí)清楚，程序沒(méi)有違反《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第二十八條的相關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人主張吉陽(yáng)區(qū)政府在其出生后才簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書》，其依法應(yīng)獲得安置補(bǔ)償。經(jīng)查，三亞市政府征收實(shí)施單位吉陽(yáng)區(qū)政府在2016年7月30日作出的《關(guān)于東岸村安置區(qū)范圍內(nèi)房屋征收決定的公告》中，雖然公示東岸村安置區(qū)項(xiàng)目的征收時(shí)間從”從即日起至2016年8月15日止”，但同時(shí)也載明東岸村安置區(qū)項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償安置方式、安置原則、具體補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助按照270號(hào)補(bǔ)償方案及78號(hào)補(bǔ)充方案執(zhí)行。而三亞市政府在2016年4月11日對(duì)外公布的78號(hào)補(bǔ)充方案中已明確規(guī)定，至該方案批準(zhǔn)發(fā)布之日止，符合方案規(guī)定條件的人員，可認(rèn)定為安置對(duì)象。由此可見(jiàn)，只有在2016年4月11日前符合方案規(guī)定條件的人員，才能被認(rèn)定為東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收安置對(duì)象。申請(qǐng)人在2016年4月11日之后出生，故不具備認(rèn)定為補(bǔ)償安置對(duì)象的時(shí)間條件。三亞市政府下屬征收部門在征收申請(qǐng)人所在戶的涉案土地房屋時(shí)未將申請(qǐng)人列為補(bǔ)償安置對(duì)象并無(wú)不當(dāng)。申請(qǐng)人所在戶戶主與征收部門簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書》且已領(lǐng)取全部補(bǔ)償款后，請(qǐng)求確認(rèn)三亞市政府未對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償安置的行為違法，并對(duì)其按照東岸村原籍村民的身份進(jìn)行補(bǔ)償安置的訴訟請(qǐng)求，沒(méi)有充分的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回李明軒等人的訴訟請(qǐng)求。李明軒等人不服一審判決，提起上訴。

海南省高級(jí)人民法院(2017)瓊行終1162、1161、1160、1159號(hào)行政判決認(rèn)為，三亞市政府于2015年9月30日發(fā)布征收公告，決定對(duì)東岸村棚戶區(qū)進(jìn)行改造。具體補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置對(duì)象的確定，依據(jù)的是270號(hào)補(bǔ)償方案以及78號(hào)補(bǔ)充方案。而78號(hào)補(bǔ)充方案于2016年4月11日發(fā)布并生效，對(duì)于安置對(duì)象的認(rèn)定亦截止于2016年4月11日。申請(qǐng)人未在78號(hào)補(bǔ)充方案發(fā)布生效前出生，不具備78號(hào)補(bǔ)充方案所認(rèn)定的被征收改造區(qū)東岸村村民主體資格，故李明軒等人以具備原籍村民資格為由，主張三亞市政府應(yīng)當(dāng)支付其相應(yīng)的安置補(bǔ)償款無(wú)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持一審判決。

李明軒等人申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：1.三亞市政府未對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)男姓袨檫`法，應(yīng)予撤銷。三亞市政府區(qū)別對(duì)待，對(duì)相同的對(duì)象制定不同的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西瓜村等17個(gè)村進(jìn)行征收補(bǔ)償時(shí)，將與其情況完全相同的其他眾多嬰幼兒排除在安置對(duì)象之外，嚴(yán)重侵犯嬰幼兒的權(quán)益。2.三亞市政府以方案公布之日作為是否符合安置對(duì)象條件的標(biāo)準(zhǔn)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。方案公布之日并非方案實(shí)施與生效之日。根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》第二十八條以及《中華人民共和國(guó)民法總則》第十六條的規(guī)定，胎兒享有廣泛的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。78號(hào)補(bǔ)充方案未考慮到即將出生的腹中胎兒的權(quán)利，為胎兒預(yù)留份額，侵犯申請(qǐng)人獲得安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。3.申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求包含對(duì)78號(hào)補(bǔ)充方案合法性審查，且78號(hào)補(bǔ)充方案僅是三亞市政府作出終局性行政行為的一種依據(jù)，一、二審未對(duì)該方案的合法性進(jìn)行審查，也沒(méi)有向申請(qǐng)人釋明，就認(rèn)定78號(hào)補(bǔ)充方案合法，程序嚴(yán)重違法。三亞市政府作出78號(hào)補(bǔ)充方案時(shí)并未組織有關(guān)部門進(jìn)行論證，也沒(méi)有在所在片區(qū)進(jìn)行宣傳、公布、征求公眾意見(jiàn)、組織聽證，程序違法。請(qǐng)求撤銷一、二審判決，確認(rèn)三亞市政府未對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)男袨檫`法，判決三亞市政府對(duì)申請(qǐng)人按照東岸村原籍村民的身份進(jìn)行補(bǔ)償安置，并分別向各申請(qǐng)人支付補(bǔ)償款1466250元。

三亞市政府答辯稱：1.一、二審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。各棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收情況、區(qū)域、時(shí)間不同。根據(jù)各改造項(xiàng)目的不同，制定了不同的安置方案。2.在征收安置補(bǔ)償方案節(jié)點(diǎn)后出生的嬰兒享有本村村民的資格，但這些嬰兒因不享有安置補(bǔ)償條件，不享有補(bǔ)償資格。3.具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置對(duì)象的確定依據(jù)是東安村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置項(xiàng)目的通知以及78號(hào)補(bǔ)充方案。78號(hào)補(bǔ)充方案認(rèn)定安置補(bǔ)償對(duì)象的時(shí)間截點(diǎn)是2016年4月11日，申請(qǐng)人出生在該時(shí)間截點(diǎn)之后，不應(yīng)該享有安置補(bǔ)償權(quán)益。且申請(qǐng)人的法定監(jiān)護(hù)人對(duì)征收房屋的測(cè)量簽字確認(rèn)，在申請(qǐng)人出生之后才與房屋征收實(shí)施單位達(dá)成房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，已經(jīng)認(rèn)可補(bǔ)償。請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的再審申請(qǐng)。

本院另查明，78號(hào)補(bǔ)充方案中關(guān)于”安置對(duì)象的認(rèn)定”中”原籍村民”載明，新出生嬰、幼兒因客觀原因未及時(shí)進(jìn)行申報(bào)戶籍登記的，按《村民組織法》《國(guó)家戶籍管理規(guī)定》的相關(guān)政策，由東岸村委會(huì)審定，項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核，報(bào)吉陽(yáng)區(qū)政府審核通過(guò)后按原籍村民認(rèn)定。2017年2月28日，東岸棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《東岸棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議紀(jì)要》，其中第二條”關(guān)于給予東岸原籍村民2016年4月11日后出生的嬰兒適當(dāng)補(bǔ)助事宜”載明，同意給予在2017年2月24日之前簽署協(xié)議或拆除房屋并申請(qǐng)困難補(bǔ)助的東岸原籍村民的嬰幼兒（2016年4月11日至2017年2月24日出生）每人15萬(wàn)元的生活補(bǔ)助。在本院再審審查過(guò)程中，三亞市政府提交東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室蓋章的《東岸新生兒情況統(tǒng)計(jì)表（2016.4.11—2017.2.24）》。根據(jù)該統(tǒng)計(jì)表記載，李明軒、唐祥涵、劉妍熙三人的15萬(wàn)元補(bǔ)償款已由其法定代理人于2017年領(lǐng)取，楊馨貽的補(bǔ)償款尚未領(lǐng)取。

2015年6月19日，三亞市政府印發(fā)《三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》，該辦法第三章”集體土地征收房屋補(bǔ)償安置”第十六條對(duì)原籍村民、轉(zhuǎn)戶村民、上門女婿和入嫁媳婦、外嫁女等四種安置對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。根據(jù)該條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，原籍村民是指戶籍在本村，政府征地決定發(fā)布之日前是本村常住人口，具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享受集體福利（分紅）待遇的人員及其子女（含因服兵役和在讀大、中專學(xué)生等戶籍臨時(shí)外遷者）；新出生嬰、幼兒因客觀原因未及時(shí)進(jìn)行申報(bào)戶籍登記的，按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的相關(guān)規(guī)定，由村委會(huì)核定、報(bào)區(qū)人民政府審核通過(guò)后按原籍居民執(zhí)行。

2017年8月28日，三亞市天涯區(qū)人民政府印發(fā)天府（2017）254號(hào)《三亞市天涯區(qū)海坡村委會(huì)西瓜村、芒果村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案》，其中”關(guān)于安置對(duì)象的說(shuō)明”中載明，以本方案批準(zhǔn)發(fā)布之日為截止日，之前懷孕（以醫(yī)院出具的妊娠證明為依據(jù)），并在本方案批準(zhǔn)發(fā)布之后正常出生的嬰兒，經(jīng)海坡村委會(huì)、羊欄村委會(huì)、羊新居委會(huì)核實(shí)后按不同人員類型的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別執(zhí)行；其中，對(duì)于在簽約時(shí)已經(jīng)出生的嬰兒，在補(bǔ)償時(shí)按照其父母的補(bǔ)償類型及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在簽約時(shí)未出生的嬰兒，在其出生時(shí)，按照其人員類型進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償；自本方案批準(zhǔn)發(fā)布之日起10個(gè)月后出生的嬰兒，不再認(rèn)定為安置對(duì)象。

2017年9月，吉陽(yáng)區(qū)政府印發(fā)吉陽(yáng)府（2017）285號(hào)《海羅棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案（修訂稿）》，其中”安置對(duì)象的認(rèn)定”中第一類”原籍村民”規(guī)定，新出生嬰、幼兒因客觀原因未及時(shí)進(jìn)行申報(bào)戶籍登記的，按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的相關(guān)規(guī)定，由海羅村委會(huì)調(diào)查上報(bào)，海羅棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核后，報(bào)吉陽(yáng)區(qū)政府審核通過(guò)后按原籍村民認(rèn)定；自本方案批準(zhǔn)發(fā)布之日起10個(gè)月內(nèi)出生的嬰兒，由海羅村委會(huì)調(diào)查上報(bào)，海羅棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核后，報(bào)吉陽(yáng)區(qū)政府審核通過(guò)后按原籍村民認(rèn)定；自本方案批準(zhǔn)發(fā)布之日起10個(gè)月后出生的嬰兒，不再認(rèn)定為安置對(duì)象。

2017年11月9日，三亞市天涯區(qū)人民政府辦公室印發(fā)天府（2017）364號(hào)《三亞市天涯區(qū)抱坡新城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案》，其中”安置對(duì)象的認(rèn)定”中第一類”原籍村民”規(guī)定，新出生嬰、幼兒因客觀原因未及時(shí)進(jìn)行申報(bào)戶籍登記的，按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的相關(guān)規(guī)定，由檳榔村委會(huì)調(diào)查上報(bào)，抱坡新城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核后，報(bào)天涯區(qū)人民政府審核通過(guò)后按原籍村民認(rèn)定；自本方案批準(zhǔn)發(fā)布之日起10個(gè)月內(nèi)出生的嬰兒，由檳榔村委會(huì)調(diào)查上報(bào)，抱坡新城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核后，報(bào)天涯區(qū)人民政府審核通過(guò)后按原籍村民認(rèn)定；自本方案批準(zhǔn)發(fā)布之日起10個(gè)月后出生的嬰兒，不再認(rèn)定為安置對(duì)象。

王金梅等人不服三亞市政府作出的185號(hào)征收決定，提起行政訴訟。海南省高級(jí)人民法院于2017年8月21日作出（2017）瓊行終762號(hào)行政判決，駁回上訴，維持三亞市中級(jí)人民法院作出的確認(rèn)185號(hào)征收決定違法的一審判決。該判決認(rèn)為，三亞市政府作出185號(hào)征收決定時(shí)，將征收范圍內(nèi)的農(nóng)村集體所有土地上的房屋一并作為國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收，但未能提供相關(guān)征地報(bào)批、審批依據(jù)，作出征收決定依據(jù)不足，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。鑒于部分被征收人已依該征收行為與房屋征收部門簽訂拆遷補(bǔ)助協(xié)議并領(lǐng)取補(bǔ)助款，征收范圍內(nèi)房屋已被拆除，且涉案土地所涉東岸村委會(huì)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民均未提出異議，撤銷該行政行為會(huì)給社會(huì)公共利益造成重大損害，依法可確認(rèn)該行政行為違法，但不予撤銷。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)問(wèn)題是三亞市政府未對(duì)申請(qǐng)人予以補(bǔ)償是否合法。三亞市政府按照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償程序，發(fā)布185號(hào)征收決定，對(duì)包括申請(qǐng)人戶在內(nèi)的所在地的土地及房屋實(shí)施征收。根據(jù)已經(jīng)生效的（2017）瓊行終762號(hào)行政判決認(rèn)定，185號(hào)征收決定范圍內(nèi)包括有集體所有土地上的房屋，而申請(qǐng)人戶即屬于集體土地上的房屋所有人，對(duì)于申請(qǐng)人戶的補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)以土地管理法及相關(guān)規(guī)定作為依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。本案中，三亞市政府先后作出270號(hào)補(bǔ)償方案和78號(hào)補(bǔ)充方案，對(duì)東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目符合安置條件人員、安置對(duì)象的認(rèn)定條件、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。根據(jù)78號(hào)補(bǔ)充方案的規(guī)定，至該方案批準(zhǔn)發(fā)布之日止，符合方案規(guī)定條件的人員，可認(rèn)定為安置對(duì)象。78號(hào)補(bǔ)充方案發(fā)布于2016年4月11日，在”安置對(duì)象的認(rèn)定”中規(guī)定，新出生嬰、幼兒因客觀原因未及時(shí)進(jìn)行申報(bào)戶籍登記的，經(jīng)過(guò)相關(guān)申報(bào)復(fù)核等程序后可按原籍村民認(rèn)定。根據(jù)上述規(guī)定，可以認(rèn)定為安置對(duì)象的前提是在2016年4月11日之前已經(jīng)出生的嬰、幼兒，尚未出生的胎兒則不在安置對(duì)象之列。申請(qǐng)人的出生時(shí)間晚于2016年4月11日，不符合78號(hào)補(bǔ)充方案規(guī)定的原籍村民認(rèn)定的條件，不能作為安置對(duì)象。申請(qǐng)人以具備原籍村民資格為由，主張三亞市政府應(yīng)當(dāng)支付其相應(yīng)的安置補(bǔ)償款，缺乏事實(shí)根據(jù)，一、二審判決駁回其訴訟請(qǐng)求，處理結(jié)果并無(wú)不當(dāng)，應(yīng)予維持。

應(yīng)當(dāng)指出的是，胎兒的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。《中華人民共和國(guó)民法總則》第十六條規(guī)定，涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒被視為具有民事權(quán)利能力；但是胎兒娩出時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。本條從法律上明確規(guī)定胎兒利益保護(hù)的范圍為”涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的”。胎兒在生理上的特殊性決定了其作為民事主體，享受權(quán)利是主要的，而承擔(dān)義務(wù)是次要的。胎兒存在于母腹之中，無(wú)意思能力、行為能力及責(zé)任能力，故其作為民事主體所承擔(dān)之義務(wù)，除非來(lái)自繼承，殆無(wú)其他來(lái)源。但其享受的權(quán)利卻是相當(dāng)廣泛的，除了遺產(chǎn)繼承和接受贈(zèng)與，還有其他涉及胎兒利益保護(hù)的情況，在司法實(shí)踐中要結(jié)合具體情形判斷是否屬于胎兒權(quán)益保護(hù)范圍。對(duì)胎兒權(quán)益的保護(hù)，在集體土地征收過(guò)程中應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰鋵?shí)和貫徹。由于我國(guó)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨和精神及有關(guān)政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，村民應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為其基本生活資料和生活保障。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，具有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活提供保障的功能。土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份而產(chǎn)生。在征收集體土地時(shí)，應(yīng)把胎兒列為安置對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)償。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織全部集體土地予以征收的，進(jìn)行安置補(bǔ)助時(shí)必須保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，并且要充分考慮胎兒的特殊情況，給予特別保障。

三亞市政府在實(shí)施本案所涉的東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目過(guò)程中，制定的78號(hào)補(bǔ)充方案就是以《三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》的上述相關(guān)規(guī)定作為依據(jù)。該補(bǔ)充方案雖然符合相關(guān)文件的規(guī)定，但未充分考慮到補(bǔ)償安置方案發(fā)布時(shí)的胎兒權(quán)益的保護(hù)，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較多安置戶就此問(wèn)題提出異議及進(jìn)行信訪、訴訟的情況。東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是三亞市實(shí)施較早的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在該市隨后陸續(xù)實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，制定的補(bǔ)償安置方案均對(duì)胎兒份額進(jìn)行了預(yù)留，說(shuō)明三亞市政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到胎兒權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，依法調(diào)整安置政策，在征地安置中充分保護(hù)胎兒的權(quán)益。同時(shí)，在本案一審判決生效后，東岸棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《東岸棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議紀(jì)要》，同意給予在2017年2月24日之前簽署協(xié)議或拆除房屋并申請(qǐng)困難補(bǔ)助的東岸原籍村民的嬰幼兒（2016年4月11日至2017年2月24日出生）每人15萬(wàn)元的生活補(bǔ)助。三亞市政府對(duì)于東岸村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中胎兒安置補(bǔ)償?shù)倪z留問(wèn)題，已經(jīng)在法律及其職權(quán)范圍內(nèi)采取積極措施，作出一定補(bǔ)償，充分保護(hù)了相關(guān)人員的權(quán)益。

綜上，李明軒等人的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第三、四項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回李明軒、楊馨貽、唐祥涵、劉妍熙的再審申請(qǐng)。

審 判 長(zhǎng)　熊俊勇

審 判 員　龔　斌

審 判 員　劉艾濤

二〇一八年十一月三十日

法官助理　牛延佳

書 記 員　余逸純

來(lái)源：魯法行談