賀某在一場意外交通事故中死亡，家人認為該事故道路存在安全隱患，遂將該道路管理部門告上法庭。

案例一：

案例二：

　　案例三：

　案例四：

　　2012年4月24日晚11點，曾森駕駛大客車經(jīng)過107國道湘潭縣路段，突遇路面坑槽，因操作不當，車輛嚴重顛簸，造成車內(nèi)王林等5名乘客受傷。其中，王林最為嚴重，后鑒定為九級傷殘，經(jīng)濟損失136062.5元。

　　湘潭縣法院審理認為，從事故發(fā)生的概率而言，事發(fā)路段來往車輛甚多，因路面坑槽導致事故的畢竟只是少數(shù)。

　　只要駕駛員正常操作，及時規(guī)避，事故是完全可以避免的。湘潭縣公路管理局作為事故發(fā)生路段的管理者，對路面負有管理和維護的義務。

　　在路面坑槽高低落差最高達15厘米的情況下，該局沒有盡到及時維修和警示的義務。法院酌定湘潭縣公路局承10%的賠償責任，即賠償王林13606.25元。

　　公路局究竟要擔什么責?

　　目前，對于公路管理機構(gòu)到底是干什么的，其法定職責和義務到底有哪些，一般群眾和個別司法工作人員對此認識是模糊的。

　　根據(jù)《公路法》《公路安全保護條例》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，公路管理機構(gòu)的法定職責主要是建設、養(yǎng)護、管理公路，保護公路的路產(chǎn)，公路管理機構(gòu)是以公路本身為服務對象的行政事業(yè)性管理機構(gòu)。

　　《公路法》第四十三條規(guī)定：“各級地方人民政府應當采取措施，加強對公路的保護。

　　縣級以上地方人民政府交通主管部門應當認真履行職責，依法做好公路保護工作，并努力采用科學的管理方法和先進的技術手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務設施，保障公路的完好、安全和暢通?！?/p>

　　該條款的主題詞應為“保護”、“設施”、“完好、安全、暢通”。

　　這里的“保護”，主要是對“路產(chǎn)”保護，對公路本身的保護，并不能理解為對“行人和車輛”的保護，條款中所指的“完好、安全、暢通”，主要指公路部門在保護公路的前提下，確保公路本身的“完好”，公路本身的技術狀態(tài)的“安全和暢通”，并不能擴大理解為“保證行人和車輛的安全和暢通”。

　　因為《道路交通安全法》明確規(guī)定：“國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作。

　　縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！?/p>

　　我國公路訴訟民事多

　　當前，我國公路經(jīng)營管理者賠償訴訟是多樣化的，但大多數(shù)是民事訴訟，個別是行政訴訟。

　　除不服公路路政管理的處罰、強制措施等外，公路經(jīng)營管理者遇到的訴訟大多數(shù)是民事，甚至連征費也按民事訴訟對待。

　　根據(jù)初步的分析， 公路經(jīng)營管理者遇到的訴訟涉及的公路經(jīng)營管理的幾個方面：對規(guī)劃到本地有異議，認為將來汽車的噪音侵犯其安寧權(quán)的;

　　對設計有異議，認為事故與設計瑕疵有關;對施工管理有異議，認為施工標志擺放不合格與事故有關的;對建筑材料、建設質(zhì)量有異議，認為建筑材料、建設質(zhì)量與事故有關的;

　　對養(yǎng)護(包括保潔、施工標志擺放)有異議，認為與事故有關或影響通行速度的;對管理(包括清障、中央護欄不關閉、事故氣象提示、邊網(wǎng)破損、路面有動物和行人)有異議，認為與事故有關或影響通行速度的;對征費和收費有異議的。

　　公路經(jīng)營管理者遇到的民事訴訟，主要分為以下幾類：

　　一般侵權(quán)賠償: 多數(shù)是在交通事故賠償中，把公路經(jīng)營管理者當成事故主體一方， 一并審理和判決。

　　特殊侵權(quán)賠償：以《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十六條的貫徹執(zhí)行為代表，公路的養(yǎng)護和管理納入特殊侵權(quán)賠償。

　　該條規(guī)定：下列情形，適用民法通則第一百二十六條的規(guī)定，由所有人或者管理人承擔賠償責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外：

　　(1)道路、橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物因維護、管理瑕疵致人損害的。

　　(2)堆放物品滾落、滑落或者堆放物倒塌致人損害的。

　　(3)樹木傾倒、折斷或者果實墜落致人損害的。前款第(1)項情形，因設計、施工缺陷造成損害的，由所有人、管理人與設計、施工者承擔連帶責任。

　　安全保障賠償?shù)难a充責任：以最高人民法院《關于高長林等六人與河南高速公路發(fā)展有限責任公司違約賠償糾紛一案的函復》為代表，開始了安全保障賠償?shù)难a充責任。

　　批復內(nèi)容為：河南省高級人民法院：本案交通事故發(fā)生的直接原因在于肇事車輛違章調(diào)頭，交通事故責任方應當承擔侵權(quán)的民事責任。

　　河南高速公路發(fā)展有限責任公司(以下簡稱河南高速公司) ,為修建高速公路服務區(qū)施工方便，在禁止貨車通行期間，允許為其運送沙子的貨車駛?cè)敫咚俟罚瑧旑A見到該貨車通過高速公路中間隔離帶開口處就近駛?cè)朐诮ǚ諈^(qū)的潛在危險。

　　因此，河南高速公司未盡必要的安全保障義務，其不作為行為亦是事故發(fā)生的原因，應當承擔相應的民事責任。具體處理時可先由肇事車輛方承擔賠償責任，不足部分由河南高速公司承擔補充責任。

　　違約賠償：以最高人民法院公布的判例《江寧縣東山鎮(zhèn)副業(yè)公司與江蘇省南京機場高速公路管理處損害賠償糾紛上訴案》為代表，法院開始認定高速公路經(jīng)營管理者因收費與用路人之間形成了有償使用公路的合同關系，開始判決違約賠償。

　　違反附隨義務：以起訴天津天永公司霧天不關閉高速公路為代表，法院開始認定高速公路經(jīng)營管理者與用路人在合同關系基礎上有附隨義務。

　　例如提示等。其中安全保障賠償?shù)难a充責任和違約賠償?shù)某霈F(xiàn)，給高速公路經(jīng)營管理者的經(jīng)營管理帶來巨大壓力，因為這兩個賠償都是實行嚴格責任的。

　　因此可以說：高速公路經(jīng)營管理者在民事賠償制度中是“總有一款適合你”。

　　法律如何適用?

　　公路行業(yè)不是法律的真空，隨著法治和公路的發(fā)展，在公路行業(yè)相應出現(xiàn)訴訟問題在所難免。

　　但由于訴訟法律和公路管理法律銜接上的不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了一些適用法律錯誤的問題，過分加重了公路管理人員的責任。因此正確處理這類糾紛是促進法治和公路發(fā)展的重要任務。

　　法律方面，我國公路雖然涉及的法律關系復雜，但簡單用民事訴訟的方法來解決用路人與公路經(jīng)營管理者的糾紛是不妥當?shù)摹?/p>

　　目前，最高人民法院對涉及公路管理的案件立案時，是按行政案件還是民事案件立案已經(jīng)列為專題研究。

　　公路經(jīng)營管理者方面，面對訴訟案件，確實有瑕疵的應當承擔賠償責任，但不能過分加重和夸大責任，而當前過分加重和夸大責任仍比較突出。

　　徹底解決對公路過分加重和夸大責任的問題，僅靠現(xiàn)行法律是不夠的。我們可以借鑒一下國際上的經(jīng)驗，比如在制度上突破行政法、民事法、刑事法的界限，發(fā)展第四大法律體系即社會法。

　　這是一條成功的經(jīng)驗，社會發(fā)展不沿用過錯原則、嚴格責任、公平原則、而是采用社會保障分散負擔的做法。

　　發(fā)生交通事故的賠償，通過保險已經(jīng)獲得賠付，因而也就沒有如此之多的訴訟。