索賠案例

山西某地產(chǎn)集團公司為開發(fā)位干太原市某住宅小區(qū)項目子2003年4月與唐山某建筑公司簽訂建設(shè)工程施工合同。約定：項目工期為2003年5月15日至2005年6月30日。

項目工程開工一個月后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門向發(fā)包人，承包人及監(jiān)理單位同時下發(fā)《停止違法行為通知書》，以未辦理《建筑工程施工許可證》為由要求項目工程停工。其間，由于承包人承攬了當(dāng)?shù)亓硪豁椊ㄔO(shè)工程，在未取得發(fā)包人許可的情況下，承包人將施工現(xiàn)場的部分施工設(shè)備，如挖掘機、打樁機等轉(zhuǎn)移到了其承攬的其他項目上。停工46天后，發(fā)包人辦妥 《建筑工程施工許可證》并向承包人下發(fā)復(fù)工通知，要求承包人在收悉復(fù)工通知后7日內(nèi)組織人員、設(shè)備恢復(fù)施工。由于承包人同時承攬兩個項目，在并行施工過程中未銫妥菩處理人員及機械設(shè)備的調(diào)配工作，尤其轉(zhuǎn)移至另一項目施工現(xiàn)場的施工設(shè)備，因該項目發(fā)包人的強硬態(tài)度，在復(fù)工指令下達后3個月內(nèi)，仍未全部轉(zhuǎn)移回原項目施工現(xiàn)場。最終導(dǎo)致復(fù)工后的 施工組織混亂，原項目最終延期172天竣工方才竣工。

在結(jié)算過程中，發(fā)包人要求承包人按《建設(shè)工程施工合同》的約定承擔(dān)每日3萬元的逾期竣工違約金，由于172天的誤期竣工違約金累計超過了合同約定的300萬元逾期竣工違約金上限，故發(fā)包人要求承包人承擔(dān)人民市300萬元的誤期竣工違約金，并主張在工程結(jié)算款中直接扣除。承包人拒不承擔(dān)該誤期竣工違約金并就工程結(jié)算事項申請仲裁，要求發(fā)包人支付工程結(jié)算欠款。發(fā)包人提出仲裁反請求，要求承包人承擔(dān)誤期竣工違約金。

對于發(fā)包人的仲裁反請求，承包人辯稱，工程誤期竣工的根本原因在于發(fā)包人未能及時辦理建筑工程施工許可證，造成項目停工，由于項目施工周期發(fā)生變化，承包人施工工序被打亂，原已組織完畢的施工機械、設(shè)備及勞務(wù)人員數(shù)均受到重大影響，故認為項目逾期竣工應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，承包人不應(yīng)再承擔(dān)誤期竣工違約金。

對于誤期竣工責(zé)任歸屬問題，發(fā)包人稱因涉案工程《建筑工程施工許可證》辦理問題造成的停工僅有46天，考慮到下達復(fù)工通知后的復(fù)工準備時間，僅有合計53天為合理順延，故172天的工程延期中仍有119天為承包人原因?qū)е碌墓て谘诱`，應(yīng)由承包人對該等期限內(nèi)的延誤承擔(dān)誤期違約責(zé)任。發(fā)包人同時主張，《建設(shè)工程施工合同》明確約定：未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將已經(jīng)運至施工現(xiàn)場的材料、設(shè)備及臨時設(shè)施從工程現(xiàn)場撤離或挪作他用，故發(fā)包人認為承包人在接到復(fù)工通知后在施工設(shè)備問題上組織不力的情況是承包人違約在先所導(dǎo)致的。

對于上述工期延誤問題，仲裁庭認為涉案工程的 《建筑工程施工許可證》確實是造成停工的根本原因，故停工及復(fù)工準備時間合計53天應(yīng)為合理順延，不應(yīng)由承包人承擔(dān)逾期竣工違約責(zé)任。關(guān)于另外119天的工期延誤，在發(fā)包人要求復(fù)工后，承包人多次在建設(shè)工程監(jiān)理例會中表示將努力追回工期、如期竣工，未申報過新的施工組織計劃要求工期頎延，亦未在施工過程中提出過由于階段性停工導(dǎo)致承包人人員、材料、設(shè)備計劃被打亂的問題，由于承包人應(yīng)對建設(shè)工程工期延誤承擔(dān)主要舉證責(zé)任，故在承包人的舉證不足以排除其對該119 天的工期延誤負有責(zé)任的前提下，仲裁庭認為該119天工期延誤責(zé)任應(yīng)由承包人承擔(dān)。最終，仲裁庭裁決由承包人承擔(dān)300萬元的誤期竣工違約金。

律師點評

工程暫停時，閑置在施工現(xiàn)場的材料及設(shè)備將會給承包人造成損失，如承包人需要對現(xiàn)場的材料和設(shè)備進行保管及維護，材料因為自然條件原因可能會有損壞及損耗的情況發(fā)生，閑置的設(shè)備也要承擔(dān)不菲的合班費用。因而，在工程長期暫停時，為降低損失，承包人有將閑置的材料、設(shè)備進行處理的動機。但是，由于施工合同通常會約定承包人不得私自將材料、設(shè)備撤出施工現(xiàn)場，故承包人在進行前述周轉(zhuǎn)工作時，應(yīng)注意與發(fā)包人的溝通，如雙方應(yīng)明確可以撤出的材料及設(shè)備的范圍，對于恢復(fù)施工后材料及設(shè)備的進場安排問埋也應(yīng)亊先作出約定，承包人可利用此機會與發(fā)包人明確已發(fā)生閑置費用及維護、保管費用的承擔(dān)主體，發(fā)包人也可以借此機會對復(fù)工后的材料、設(shè)備進場安排提出要求?？偟膩碚f，在工程暫停時，通過友好協(xié)商的手段盡可能降低設(shè)備閑置、材料損耗及現(xiàn)場雒護的費用損失對承發(fā)包雙方都是有益的。

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