2021年8月27日，由人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、鐵路局、民航局聯(lián)合制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱為《保證金規(guī)定》）發(fā)布，自2021年11月1日起施行。

《保證金規(guī)定》在《保障農(nóng)民工工資支付條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中農(nóng)民工工資保證金的存儲(chǔ)、使用和監(jiān)管等進(jìn)行了細(xì)化。

一、增加了存儲(chǔ)保證金的企業(yè)

《保證金規(guī)定》對(duì)要求存儲(chǔ)工資保證金的企業(yè)范圍作了擴(kuò)大?！侗ＷC金規(guī)定》第二條規(guī)定：工資保證金由“施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）存儲(chǔ)。本規(guī)定明確了與建設(shè)單位簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)也負(fù)有存儲(chǔ)工資保證金的義務(wù)。

二、擴(kuò)大適用工程范圍

《保證金規(guī)定》第三條提出“工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施以及使用返還等事項(xiàng)適用本規(guī)定”。因此，未來(lái)所有工程項(xiàng)目都需要按照《保證金規(guī)定》的要求執(zhí)行。

三、統(tǒng)一工資保證金的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《保證金規(guī)定》第十一條第一款與第二款：工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的一定比例存儲(chǔ)，原則上不低于1%，不超過(guò)3%，單個(gè)工程合同額較高的，可設(shè)定存儲(chǔ)上限。施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個(gè)在建工程，存儲(chǔ)比例可適當(dāng)下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%。

雖然《保證金規(guī)定》對(duì)存儲(chǔ)比例作出了要求，但是允許對(duì)上限與下浮靈活調(diào)整，能夠在一定程度上減輕承包單位的資金壓力。

四、明確工資保證金的存儲(chǔ)程序

《保證金規(guī)定》要求工資保證金賬戶要由施工總承包單位開立?！侗ＷC金規(guī)定》第六條和第八條規(guī)定：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在工程所在地的經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲(chǔ)工資保證金。

五、列明不需存儲(chǔ)保證金的情況

《保證金規(guī)定》第十一條第三款與第四款規(guī)定：施工合同額低于300萬(wàn)元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實(shí)際，免除該工程存儲(chǔ)工資保證金。

六、確定保函類型

根據(jù)《保證金規(guī)定》第六條的要求，保函應(yīng)由施工總承包單位在工程所在地的銀行申請(qǐng)開立。同時(shí)《保證金規(guī)定》第十五條與十六條提出：保函性質(zhì)應(yīng)為不可撤銷見(jiàn)索即付保函，受益人為屬地人力資源社會(huì)保障行政部門，保函正本由該部門保存。因此，工程保證金銀行保函應(yīng)為獨(dú)立保函，這有利于解決企業(yè)流動(dòng)資金占用的問(wèn)題

七、強(qiáng)調(diào)違規(guī)的處罰

根據(jù)《保證金規(guī)定》第二十五條規(guī)定：對(duì)施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本規(guī)定存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金（或提供、更新保函）的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。（《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定：施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。）

因此，如果拒不執(zhí)行存儲(chǔ)工資保證金的要求，可能被責(zé)令停工，影響項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)于施工企業(yè)而言，如果被給予限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰，還會(huì)影響企業(yè)資信及新項(xiàng)目投標(biāo)。

八、細(xì)化工資保證金的監(jiān)管及返還

工資保證金由各地的人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行監(jiān)管，除用于清償欠薪外，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。人社部門要會(huì)同行業(yè)工程建設(shè)主管部門建立管理臺(tái)賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保制度平穩(wěn)安全運(yùn)行。對(duì)行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還的，要依法追責(zé)。

施工總承包單位工程完工且不存在欠薪的，經(jīng)公示后，可按程序申請(qǐng)解除賬戶監(jiān)管。人社部門要在收到書面申請(qǐng)之日5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)書，解除對(duì)工資保證金的監(jiān)管?！侗ＷC金規(guī)定》還要求監(jiān)管部門建立定期清查機(jī)制，對(duì)符合條件但企業(yè)未申請(qǐng)返還的，主動(dòng)啟動(dòng)返還程序，最大限度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

總的來(lái)說(shuō)，《保證金規(guī)定》針對(duì)農(nóng)民工工資保證金的存儲(chǔ)、使用作出了更加細(xì)化的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了在建設(shè)工程領(lǐng)域中對(duì)農(nóng)民工工資支付的保護(hù)力度，將對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生一定的影響。對(duì)于建設(shè)單位與施工單位來(lái)說(shuō)，在《保證金規(guī)定》出臺(tái)后，要更加重視農(nóng)民工工資的支付問(wèn)題，預(yù)留出工資保證金的金額，并密切關(guān)注國(guó)家及地方行政主管部門發(fā)布的各項(xiàng)政策。