2021年8月27日，由人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局聯(lián)合制定的《工程建設領域農民工工資保證金規(guī)定》（以下簡稱為《保證金規(guī)定》）發(fā)布，自2021年11月1日起施行。

《保證金規(guī)定》在《保障農民工工資支付條例》的基礎上，對工程建設領域中農民工工資保證金的存儲、使用和監(jiān)管等進行了細化。

一、增加了存儲保證金的企業(yè)

《保證金規(guī)定》對要求存儲工資保證金的企業(yè)范圍作了擴大?！侗ＷC金規(guī)定》第二條規(guī)定：工資保證金由“施工總承包單位（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）存儲。本規(guī)定明確了與建設單位簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)也負有存儲工資保證金的義務。

二、擴大適用工程范圍

《保證金規(guī)定》第三條提出“工程建設領域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本規(guī)定”。因此，未來所有工程項目都需要按照《保證金規(guī)定》的要求執(zhí)行。

三、統(tǒng)一工資保證金的標準

根據《保證金規(guī)定》第十一條第一款與第二款：工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的一定比例存儲，原則上不低于1%，不超過3%，單個工程合同額較高的，可設定存儲上限。施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程，存儲比例可適當下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%。

雖然《保證金規(guī)定》對存儲比例作出了要求，但是允許對上限與下浮靈活調整，能夠在一定程度上減輕承包單位的資金壓力。

四、明確工資保證金的存儲程序

《保證金規(guī)定》要求工資保證金賬戶要由施工總承包單位開立?！侗ＷC金規(guī)定》第六條和第八條規(guī)定：施工總承包單位應當自工程取得施工許可證（開工報告批復）之日起20個工作日內（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設單位簽訂的施工合同在工程所在地的經辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。

五、列明不需存儲保證金的情況

《保證金規(guī)定》第十一條第三款與第四款規(guī)定：施工合同額低于300萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結合行業(yè)保障農民工工資支付實際，免除該工程存儲工資保證金。

六、確定保函類型

根據《保證金規(guī)定》第六條的要求，保函應由施工總承包單位在工程所在地的銀行申請開立。同時《保證金規(guī)定》第十五條與十六條提出：保函性質應為不可撤銷見索即付保函，受益人為屬地人力資源社會保障行政部門，保函正本由該部門保存。因此，工程保證金銀行保函應為獨立保函，這有利于解決企業(yè)流動資金占用的問題

七、強調違規(guī)的處罰

根據《保證金規(guī)定》第二十五條規(guī)定：對施工總承包單位未依據《保障農民工工資支付條例》和本規(guī)定存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函）的，應按照《保障農民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責任。（《保障農民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定：施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。）

因此，如果拒不執(zhí)行存儲工資保證金的要求，可能被責令停工，影響項目進度。對于施工企業(yè)而言，如果被給予限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰，還會影響企業(yè)資信及新項目投標。

八、細化工資保證金的監(jiān)管及返還

工資保證金由各地的人力資源社會保障部門進行監(jiān)管，除用于清償欠薪外，任何單位和個人不得挪作他用。人社部門要會同行業(yè)工程建設主管部門建立管理臺賬，嚴格規(guī)范財務審計制度，確保制度平穩(wěn)安全運行。對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還的，要依法追責。

施工總承包單位工程完工且不存在欠薪的，經公示后，可按程序申請解除賬戶監(jiān)管。人社部門要在收到書面申請之日5個工作日內審核完畢，并在審核完畢3個工作日內出具確認書，解除對工資保證金的監(jiān)管?！侗ＷC金規(guī)定》還要求監(jiān)管部門建立定期清查機制，對符合條件但企業(yè)未申請返還的，主動啟動返還程序，最大限度維護企業(yè)合法權益。

總的來說，《保證金規(guī)定》針對農民工工資保證金的存儲、使用作出了更加細化的規(guī)定，進一步加強了在建設工程領域中對農民工工資支付的保護力度，將對工程項目產生一定的影響。對于建設單位與施工單位來說，在《保證金規(guī)定》出臺后，要更加重視農民工工資的支付問題，預留出工資保證金的金額，并密切關注國家及地方行政主管部門發(fā)布的各項政策。