拆遷中的違法違規(guī)現(xiàn)象分為兩類:
一、一類是抽象的,即拆遷過程中的行政審批。對于此類問題,被拆遷人可以采取行政復(fù)議、行政訴訟等形式維護(hù)自身合法權(quán)益。
二、另一類是具體的,即拆遷具體實(shí)施過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象,這也是本文重點(diǎn)要介紹的。
一、暴力威脅手段
暴力威脅—言語、行為
限制被拆遷人人身自由、對被拆遷人進(jìn)行人身攻擊、采取扔磚頭、半夜砸門、破壞被拆遷人財(cái)產(chǎn)、打恐嚇電話、散布恐嚇傳言,甚至有沷大糞、放毒蛇等極端的方式,一般情況下,采取此種行為的人員是一些社會的閑散人員。
被拆遷人在遇到此種情況下,要第一時間撥打“110”報警,保留好證據(jù)。在未及時得到警察幫助的情況下,可以采取自力救濟(jì),但前提是必須是自身的合法權(quán)益遭受不法侵害,而且,需要重申的是權(quán)益應(yīng)當(dāng)是合法的。
法律依據(jù)
《警察法》第二條規(guī)定,人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全,維護(hù)社會治安秩序,保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn),保護(hù)公共財(cái)產(chǎn),預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。
《民法總則》第一百二十八條因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的,不承擔(dān)民事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過必要的限度,造成不應(yīng)有的損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。
我國《侵權(quán)責(zé)任法》第三十條因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的,不承擔(dān)責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過必要的限度,造成不應(yīng)有的損害的,正當(dāng)防衛(wèi)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。
《刑法》第二十條、為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害,而采取的制止不法侵害的行為,對不法侵害人造成損害的,屬于正當(dāng)防衛(wèi),不負(fù)刑事責(zé)任。
正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任,但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。
對正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪,采取防衛(wèi)行為,造成不法侵害人傷亡的,不屬于防衛(wèi)過當(dāng),不負(fù)刑事責(zé)任。
二、斷水、斷電、停氣、停暖
1、非水、電、暖、氣等單位的原因造成的(遭他人非法破壞的)
要在第一時間報警,并及時與水電暖氣單位和當(dāng)?shù)亟值擂k事處等部門取得聯(lián)系,以便及時處理,另外可依法向拆遷主管部門要求予以查處。
2、與水、電、暖、氣等單位有關(guān)
首先要固定斷水、斷電、停氣、停暖的證據(jù),可以采取現(xiàn)場拍照、錄像等方式。然后,可以通過以下兩種途徑予以解決。
(1)向拆遷主管部門舉報,要求查處。
(2)依法向人民法院提起訴訟。
追究相關(guān)部門斷水?dāng)嚯?、停氣停暖的?zé)任,對于出現(xiàn)第一種情況,即非相關(guān)單位的原因造成的情況下,拆遷戶同樣可以要求相關(guān)單位及時予以通水通電通氣通暖,相關(guān)部門怠于履行職責(zé)的,依然可以向人民法院起訴。
法律依據(jù)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》第四條要強(qiáng)化監(jiān)督管理,依法查處違法違規(guī)行為,對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷,以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的,要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
三、斷路、非法施工
如何界定是否非法施工呢,可以依法向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門查詢。在依法核實(shí)確實(shí)是無證非法施工的情形的,向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門舉報,比較常見的是寫舉報信、查處申請書等方式,要求建設(shè)主管部門予以處理。
法律依據(jù)
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
《建筑法》第七條 建筑工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。
第六十四條 違反本法規(guī)定,未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的,責(zé)令改正,對不符合開工條件的責(zé)令停止施工,可以處以罰款;
《建設(shè)工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部第91號令)第三條 本辦法規(guī)定必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的,一律不得開工。第十條對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的,由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對于不符合開工條件的責(zé)令停止施工,并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。
四、非法拆遷
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)將行政強(qiáng)拆廢止,在目前的情況下,只有法院才能實(shí)施強(qiáng)制搬遷行為。
法律依據(jù)
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
但如果出現(xiàn)以下情況該如何處理呢?
五、偷拆
由于工期比較緊急等原因,相關(guān)部門會采取偷拆的行為,那么,發(fā)生偷拆行為,應(yīng)及時保全證據(jù),并撥打110報警予以破案,調(diào)查案件真相。如果構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的故意毀壞財(cái)物的刑事責(zé)任。
法律依據(jù)
《刑法》第二百七十五條第二百七十五條、故意毀壞公私財(cái)物,數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑。
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)<最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)>的通知》(公通字[2008]36號)第三十三條 [故意毀壞財(cái)物案(刑法第二百七十五條)]故意毀壞公私財(cái)物,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴:
(一)造成公私財(cái)物損失五千元以上的;
(二)毀壞公私財(cái)物三次以上的;
(三)糾集三人以上公然毀壞公私財(cái)物的;
(四)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
如尚未構(gòu)成犯罪的,可以追究相關(guān)人員的民事侵權(quán)等責(zé)任。
六、無手續(xù)非法強(qiáng)拆
也就是違反《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條的規(guī)定,相關(guān)部門或單位實(shí)施強(qiáng)拆。在這種情況下,也要第一時間報警,即時查清參與強(qiáng)拆的人員和單位,然后依據(jù)相關(guān)規(guī)定去追究相關(guān)人員的責(zé)任。
七、警察參與拆遷怎么辦
鑒于國務(wù)院及公安部三令五申,禁止警察參與拆遷,相信公安機(jī)關(guān)在拆遷過程中將不再出現(xiàn),如果一旦發(fā)現(xiàn)警察參與拆遷如何處理,要立即撥打公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察電話,對于警察參與拆遷的行為予以舉報。
八、報警但警察不出警怎么辦?
實(shí)踐當(dāng)中,有當(dāng)事人報警,但警察不出警的情況,此時,采取自力救濟(jì)是一方面,另外,要及時撥打當(dāng)?shù)毓簿旨o(jì)檢監(jiān)察部門的電話,如果當(dāng)?shù)毓簿旨o(jì)檢監(jiān)察部門不處理,要及時撥打上一級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的電話。如果可能的話,委托他人或自行到當(dāng)?shù)嘏沙鏊H自報案。爭取在第一時間獲得警方保護(hù)。
九、如果警察出警敷衍了事怎么辦?
實(shí)踐當(dāng)中,當(dāng)事人報警,警察也出警了,但是對于案件的處理采取敷衍了事的做法,這種情況,記錄警察的警號,并要求警察制作筆錄,將案件事實(shí)固定下來。
對于警察不出警和出警敷衍了事的行為,要保留證據(jù),對于公安機(jī)關(guān)的不作為行為,可以采取復(fù)議、訴訟、舉報等方式予以處理。
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