年關(guān)臨近，農(nóng)民工討薪再次成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2016年11月14日，人社部、公安部、住建部等12家部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》（人社部明電〔2016〕6號(hào)），從2016年11月15日至2017年春節(jié)前在全國(guó)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建筑市政、交通、水利等建設(shè)施工企業(yè)，特別是政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)施工企業(yè)。其中，因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)督辦。自此，一年一度的農(nóng)民工討薪戰(zhàn)役在全國(guó)拉開(kāi)序幕！

建筑行業(yè)一直是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)區(qū)，往往都是由于建設(shè)單位資金緊張拖欠工程款或中間環(huán)節(jié)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包發(fā)生工程款截流等原因?qū)е隆稗r(nóng)民工討薪”成為難題，甚至發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件等，那么農(nóng)民工應(yīng)依法向誰(shuí)討薪？農(nóng)民工應(yīng)如何討薪？本文結(jié)合法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定為農(nóng)民工討薪支招。

一、農(nóng)民工應(yīng)向誰(shuí)討薪？

1、建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包時(shí)，農(nóng)民工可向建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)主張要求依法承擔(dān)直接支付的清償責(zé)任。

根據(jù)《建筑法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，禁止建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包的施工合同為無(wú)效合同。從保護(hù)農(nóng)民工切身利益，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）第9條規(guī)定，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號(hào)）第7條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。第12條規(guī)定，工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。由此可知，當(dāng)農(nóng)民工所施工的工程存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包的情形時(shí)，農(nóng)民工可以直接向建設(shè)單位、施工總承包單位主張支付拖欠的工資。

2、建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法發(fā)包、分包時(shí)，農(nóng)民工可向雇傭單位主張或建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)支付的責(zé)任。

根據(jù)《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)應(yīng)依法發(fā)包、分包工程?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）第9條規(guī)定，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資?！蛾P(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》（人社部明電〔2016〕6號(hào)）第三（二）條的規(guī)定，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未及時(shí)劃撥工程款、將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。由此可知，建設(shè)單位、總承包企業(yè)在無(wú)其他違法事由的情況下，直接招工的單位為支付農(nóng)民工工資的第一責(zé)任人。其次是建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可以要求建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)在未結(jié)清的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)先行墊付農(nóng)民工工資的責(zé)任。

二、農(nóng)民工討薪的措施有哪些？

1、通過(guò)行政救濟(jì)措施討薪。

農(nóng)民工討薪最快捷的措施就是行政救濟(jì)。發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，農(nóng)民工可以憑相關(guān)證據(jù)直接向施工地的勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)或清欠辦舉報(bào)投訴，要求對(duì)拖欠工資及時(shí)作出相應(yīng)處理，由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)或清欠辦調(diào)查后，可以直接向承擔(dān)支付責(zé)任的用工單位下達(dá)限期支付工資令。

行政執(zhí)法單位也將對(duì)惡意欠薪、欠薪逃匿的企業(yè)納入“黑名單”，定期向社會(huì)公開(kāi)曝光，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等違法行為受到行政處罰的企業(yè)納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資或拖欠工資引發(fā)極端、群體性事件的企業(yè)還要在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)予以發(fā)布，情節(jié)嚴(yán)重的，還可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、通過(guò)民事措施討薪。

農(nóng)民工可以選擇通過(guò)訴訟、仲裁的途徑進(jìn)行討薪。尤其是全國(guó)各地法院針對(duì)農(nóng)民工討薪案件都開(kāi)通了“農(nóng)民工討薪綠色通道”窗口，農(nóng)民工可以申請(qǐng)緩交、免交訴訟費(fèi)，法院堅(jiān)持“快立、快審、快執(zhí)”的原則加大辦理力度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

同時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的規(guī)定，判決承擔(dān)支付農(nóng)民工工資的單位應(yīng)及時(shí)全面履行相應(yīng)的付款義務(wù)，否則人民法院可以根據(jù)該規(guī)定將被執(zhí)行人納入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，被執(zhí)行人失信行為的具體情形等將通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的名單庫(kù)在互聯(lián)網(wǎng)上曝光，同時(shí)也包括各地法院通過(guò)公告欄、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公布，還將把失信信息數(shù)據(jù)向政府相關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)，失信被執(zhí)行人在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面將遭遇瓶頸，直至其完全履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)止。

3、通過(guò)刑事措施討薪。

對(duì)于惡意欠薪的行為，農(nóng)民工還可以通過(guò)刑事措施維護(hù)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》第41條拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪規(guī)定，以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大的行為，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。通過(guò)這種嚴(yán)厲的刑事處罰措施打擊惡意欠薪行為，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益具有明顯的震懾和積極有效的意義。

總之，農(nóng)民工討薪的問(wèn)題不僅僅只是關(guān)系到農(nóng)民工血汗錢(qián)的問(wèn)題，更關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄和自我保護(hù)意識(shí)差是客觀存在的事實(shí)，全社會(huì)在關(guān)注農(nóng)民工討薪難的問(wèn)題時(shí)，更應(yīng)通過(guò)加大普法宣傳，讓農(nóng)民工知法懂法，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，從而在根本上解決農(nóng)民工討薪難。

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