3月12日, 在十三屆全國人大二次會(huì)議上，最高人民法院院長周強(qiáng)代表最高人民法院向大會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告中有這么一組數(shù)據(jù)引起筆者注意：地方各級(jí)人民法院受理案件2800萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2516.8萬件，同比分別上升8.8%和10.6%。近幾年，隨著社會(huì)的發(fā)展和人民群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，全國法院收案數(shù)量持續(xù)增長，人民法院案多人少的矛盾日益突出。

全國人大代表、“中國最美洗腳妹”劉麗用最質(zhì)樸的語言表達(dá)了對(duì)這種狀況的擔(dān)憂之情：“案件數(shù)量多了這么多，法官人數(shù)沒增加多少，不僅法官滿負(fù)荷辦案、極為操勞，案件質(zhì)量也難以保證。這就好比我為客人做足療，正常做完一套保健流程的時(shí)長是28分鐘，要是突然多來了一倍的客人，如果想把這些客人都接待了，即使加班加點(diǎn)，也只能把給每位客人的理療時(shí)間壓縮到18分鐘。這不是偷工減料么，客人能滿意么!這可行不通!”

正是為了實(shí)現(xiàn)既不“偷工減料”，又能“接待好所有客人”這個(gè)目標(biāo)，人民法院大力推行“分調(diào)裁”機(jī)制改革，深挖內(nèi)部潛力，通過構(gòu)建科學(xué)高效的案件繁簡分流機(jī)制和健全簡案快調(diào)速裁機(jī)制，把事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的大多數(shù)案件通過調(diào)解或速裁的方式化解掉，以便法官能留出更多精力辦理少數(shù)真正復(fù)雜的、疑難的案件，提高審判質(zhì)效，解決群眾訴訟難問題。

一是不斷強(qiáng)化訴前調(diào)解功能作用，打造多元化解矛盾糾紛的過濾體系。以嚴(yán)格實(shí)行立案登記制為前提，積極引導(dǎo)當(dāng)事人接受訴前化解，對(duì)標(biāo)的額不高且適宜調(diào)解的部分案件，委派給社會(huì)力量進(jìn)行調(diào)解，形成有效的矛盾糾紛首道過濾網(wǎng)。目前，全國法院已經(jīng)建立特邀調(diào)解組織2萬余個(gè)，聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員近8萬人。

二是立案后委托調(diào)解和法院專職調(diào)解相結(jié)合，打造完備的審前先行調(diào)解和司法確認(rèn)體系。在案件立案后，除了可以委托特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員等第三方調(diào)解，全國法院還在訴訟服務(wù)中心或訴調(diào)對(duì)接中心配備正式編制專職調(diào)解員，在立案階段自行調(diào)解大量案件。目前全國法院中，包括法官和司法輔助人員在內(nèi)的轉(zhuǎn)至調(diào)解員已經(jīng)達(dá)到8000余人。

三是全面推進(jìn)案件繁簡分流，打造簡案速裁繁案精審的審判提速體系。通過充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心“門診式”解紛功能，對(duì)當(dāng)事人愿意調(diào)解、適宜速裁的簡單案件， 及時(shí)轉(zhuǎn)入快車道就地辦理，實(shí)現(xiàn)基層法院80%左右的簡單案件在訴訟服務(wù)中心得到一站式解決。

四是借力信息技術(shù)，搭建人民法院調(diào)解平臺(tái)和分調(diào)裁平臺(tái)。主動(dòng)擁抱現(xiàn)代科技，打造“互聯(lián)網(wǎng) ”工作模式，不斷突破立案審判工作中時(shí)間、空間和腦力體力的局限，提升司法效率，減輕當(dāng)事人訴累。2018年2月底，全國法院統(tǒng)一的調(diào)解工作在線平臺(tái)正式啟動(dòng)運(yùn)行，最高人民法院還提出，將以調(diào)解平臺(tái)為基礎(chǔ)，最終構(gòu)建起全國法院統(tǒng)一的“分調(diào)裁”一體化在線大平臺(tái)。

筆者希望，人民法院通過 “分調(diào)裁”機(jī)制改革的諸多舉措，能夠更加多元、便利、高效的化解社會(huì)矛盾，讓人民群眾對(duì)矛盾糾紛化解的效率和效果更加滿意；同時(shí)進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷提高社會(huì)各界對(duì)多元化糾紛解決方式以及案件繁簡分流簡案快審的認(rèn)知度、接受度、參與度，惟其如此，人民群眾對(duì)改革的獲得感才會(huì)不斷增強(qiáng)。

來源：人民網(wǎng)

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