(一)關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑物是否合法的認(rèn)定問(wèn)題

　(二)關(guān)于被劃入城市規(guī)劃區(qū)原集體土地上的建筑物是否合法的認(rèn)定

　(三)關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地性質(zhì)的認(rèn)定問(wèn)題

　(四)關(guān)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征收土地上新蓋加蓋建筑物的合法性認(rèn)定問(wèn)題

　　(五)關(guān)于違法建筑應(yīng)否補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題

此外，人民法院在審理有關(guān)拆遷或者征收補(bǔ)償案件時(shí)，還應(yīng)注意以下問(wèn)題：

　　(1)企事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期或者改革開放初期(即90年代初期以前)違法違章所建的房屋，事后分配給其職工居住。雖然這類房屋的合法性存在一定的問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)所分配給職工的房屋時(shí)，是該職工應(yīng)當(dāng)享受的國(guó)家福利，房屋的合法性與職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利之間沒(méi)有法律上的關(guān)系，作為職工不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法違章建筑的法律后果。因此，對(duì)此類情況應(yīng)當(dāng)給予職工適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　(2)行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行以前(即2011年1月21日以前)，可以參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償;在其施行之后，可以參照該條例的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償。但是，需要注意的是，我國(guó)少數(shù)城市地方性法規(guī)規(guī)定征收集體土地上房屋的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)有土地上房屋的征收補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)。為了充分保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有關(guān)補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照“就高不就低”的原則掌握。

　　[1]《城市規(guī)劃條例》第四十四條規(guī)定：“在城市規(guī)劃地區(qū)內(nèi)國(guó)家所有的土地和征用集體所有的土地上，需要新建、擴(kuò)建、改建任何建筑物、構(gòu)筑物，敷設(shè)道路和管線的，都必須向城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)。國(guó)家法律另有規(guī)定的，按法律規(guī)定辦?！薄吧暾?qǐng)進(jìn)行建設(shè)的組織和個(gè)人，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門確定其建設(shè)位置，提出地面控制標(biāo)高、建筑密度、建筑層數(shù)、建筑立面以及與環(huán)境協(xié)調(diào)等設(shè)計(jì)要求，并審查其有關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙，發(fā)給建設(shè)許可證后方可施工?！钡谖迨畻l規(guī)定：“城市規(guī)劃主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反本條例的組織和個(gè)人，可以分別給予以下行政處罰：

　　(一)對(duì)違反本條例規(guī)定侵占土地的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退出違章占用的土地，或者吊銷其用地許可證并可給予警告或者罰款。

　　(二)對(duì)違反本條例規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止違章建設(shè)行為，吊銷其建設(shè)許可證，或者責(zé)令其拆除違章的建筑物、構(gòu)筑物，并可給予警告或者罰款?！?/p>

　　[2]《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)?！钡谒氖畻l規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款?！?/p>

　　[3] 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！? 第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！?/p>

　　[4] 《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應(yīng)向所在生產(chǎn)隊(duì)申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論通過(guò)，生產(chǎn)大隊(duì)審核同意，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn);確實(shí)需要占用耕地、園地的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給宅基地使用證明?！? 第十六條：“農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地，經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。省、地、縣三級(jí)的具體審批權(quán)限和土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府根據(jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情況作出規(guī)定。” 第十八條規(guī)定：“集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的，應(yīng)提出申請(qǐng)，由管理集鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)與有關(guān)生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商，參照第十四條的規(guī)定辦理。”

　　[5] 《土地管理法》(2004年版)第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！薄笆　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！薄霸谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。”“本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

　　[6]土地管理法實(shí)施條例第二條規(guī)定：“下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

　　(一)城市市區(qū)的土地;

　　(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;

　　(三)國(guó)家依法征用的土地;

　　(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

　　(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

　　(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。