隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，使得建筑施工企業(yè)和建材生產(chǎn)企業(yè)也隨之快速發(fā)展，“農(nóng)民工”（進(jìn)城務(wù)工人員）兄弟團(tuán)也不斷壯大。但一些企業(yè)施工管理水平較低，甚至只顧追名逐利，未能在施工質(zhì)量上做到有效的控制，甚至不乏一些“豆腐渣”工程，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅。因此，建設(shè)工程的質(zhì)量控制與食品安全、“假疫苗”問(wèn)題一樣，重要緊迫，不容忽視。

一

建設(shè)工程質(zhì)量控制中的法律風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程的質(zhì)量形成于建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)階段，只有對(duì)每個(gè)階段的每個(gè)工程步驟給予高度的重視，才能夠真正使建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范于未然。因此，可以對(duì)建設(shè)工程所經(jīng)歷的不同階段的質(zhì)量控制法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析，從而制定更為精準(zhǔn)和有效的防控措施。

1

承包單位主體資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》第十二條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；

（二）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（三）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

因此，如果建設(shè)工程相關(guān)承包單位不具備相應(yīng)的資本、技術(shù)人員、技術(shù)裝備等條件的，就很難在工程質(zhì)量，包括勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量、工程建筑質(zhì)量等方面做好質(zhì)量控制，即因主體資質(zhì)不合格而較易造成工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

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建設(shè)工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》第三十七條規(guī)定：“建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。第五十八條規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)?！?/p>

由此可見(jiàn)，工程設(shè)計(jì)文件是進(jìn)行施工、安裝等工作的根據(jù)，設(shè)計(jì)文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達(dá)到的質(zhì)量即有約束，可以說(shuō)設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。實(shí)踐中，各地建設(shè)工程設(shè)計(jì)缺陷并不鮮見(jiàn)，如承載力設(shè)計(jì)缺陷、室內(nèi)外墻體設(shè)計(jì)缺陷、門(mén)寬高比設(shè)計(jì)缺陷、露臺(tái)門(mén)洞設(shè)計(jì)缺陷等。因此，建設(shè)工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制可謂是建設(shè)工程質(zhì)量控制中最根本的一環(huán)，應(yīng)給予足夠的重視。

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施工組織設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施?！?/p>

若施工圖設(shè)計(jì)是解決造什么樣的建筑物產(chǎn)品，則施工組織設(shè)計(jì)就是解決如何建造的問(wèn)題。施工組織設(shè)計(jì)是承包單位進(jìn)行施工的依據(jù)，包括施工方法、工序流程、進(jìn)度安排、施工管理、安全對(duì)策、環(huán)保對(duì)策等。因此，如果施工組織設(shè)計(jì)不夠全面、精準(zhǔn)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施受阻，停工、窩工、返工等，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，造成不必要的損失。

4

人員因素風(fēng)險(xiǎn)

人是進(jìn)行建筑活動(dòng)的主體，工程勘察人員、設(shè)計(jì)人員、施工人員、監(jiān)理人員等都是建筑產(chǎn)品的直接制造者，而他們的素質(zhì)直接影響到建筑產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)劣。因此，對(duì)工程參與人員也應(yīng)做好質(zhì)量控制，持證上崗是基本要求，還應(yīng)綜合考慮其文化水平、技術(shù)水平、管理能力、作業(yè)能力、身體素質(zhì)及職業(yè)道德等方面的素質(zhì)，以人為本，擇優(yōu)錄取質(zhì)量意識(shí)高的工程參與人員。

5

材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》第五十九條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得使用?！?/p>

除人以外，構(gòu)成建筑物本身的材料也是建設(shè)工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)內(nèi)容。建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料、構(gòu)配件、設(shè)備不符合質(zhì)量要求，或使用不當(dāng)，均會(huì)影響工程質(zhì)量或發(fā)生事故。

6

方法因素風(fēng)險(xiǎn)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理?！?/p>

方法包括工藝方法、操作方法、施工方案等，工藝方法是否先進(jìn)、操作方法是否正確、是否方案是否合理等，都直接關(guān)系到施工風(fēng)險(xiǎn)和施工質(zhì)量。

7

隱蔽工程驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！薄逗贤ā返诙倨呤藯l規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒(méi)有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”

對(duì)于在施工過(guò)程中上一道工序的工作成果將被下一道工序所掩蓋的隱蔽工程，鑒于其隱蔽特性，法律明確規(guī)定須在隱蔽前進(jìn)行驗(yàn)收，否則承包人可以據(jù)此停工，可見(jiàn)其在工程質(zhì)量控制中的重要性。

除此之外，還有眾多方面的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)需要注意把控，如政策、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)等。做好工程質(zhì)量控制，即應(yīng)當(dāng)做到任何可能影響工程質(zhì)量的因素都給予認(rèn)真對(duì)待。

二

建設(shè)工程質(zhì)量控制中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

一

合同質(zhì)量控制

《建筑法》第三十二條規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正?！?/p>

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用?！?/p>

由此可知，工程質(zhì)量不僅應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足法律、行政法規(guī)、設(shè)計(jì)文件等要求，還應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足合同要求。因此，建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況在發(fā)承包合同中約定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從合同上控制工程質(zhì)量。

二

排查掛靠經(jīng)營(yíng)等借用資質(zhì)行為

在前幾周的文章中，我們已經(jīng)提到，工程掛靠、借用資質(zhì)等違法行為屢禁不止，在掛靠經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，往往是沒(méi)有施工資質(zhì)或低等級(jí)資質(zhì)的施工單位借用高等級(jí)施工單位的資質(zhì)。既然實(shí)際施工人是不具有施工資質(zhì)或低等級(jí)資質(zhì)的施工單位，則他們?cè)谑┕べ|(zhì)量控制方面發(fā)生質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的概率往往更高，比如方法因素風(fēng)險(xiǎn)、人為因素風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)械設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了更有效地控制工程質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位首先應(yīng)進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)等借用資質(zhì)行為的排查，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的施工單位。

三

委托專(zhuān)業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量把控

由于建設(shè)工程的專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員無(wú)法駕馭工程的生產(chǎn)建設(shè)，因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)督管理，做到未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字不得使用、不予認(rèn)可、不得進(jìn)行下一道工序、不得付款，切實(shí)防范工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

四

建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系

工程質(zhì)量管控需要工程各參與主體的共同努力和配合，因此，建立起約束工程各參與主體的質(zhì)量責(zé)任體系尤為重要。

首先，建設(shè)單位應(yīng)做到根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，依法選定具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并就重要設(shè)備、材料的采購(gòu)實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)等。

其次，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)就其設(shè)計(jì)圖紙向施工單位作出詳細(xì)說(shuō)明，便于施工單位進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)。

再者，施工單位必須依照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，并對(duì)其施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，履行工程保修責(zé)任。

同時(shí)，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)單位的要求進(jìn)行施工過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)施工質(zhì)量不合格的地方及時(shí)提出整改意見(jiàn)，未經(jīng)驗(yàn)收不得同意施工單位進(jìn)入下一道工序。

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