隨著我國國民經(jīng)濟快速增長，基礎建設項目不斷增加，使得建筑施工企業(yè)和建材生產(chǎn)企業(yè)也隨之快速發(fā)展，“農(nóng)民工”（進城務工人員）兄弟團也不斷壯大。但一些企業(yè)施工管理水平較低，甚至只顧追名逐利，未能在施工質(zhì)量上做到有效的控制，甚至不乏一些“豆腐渣”工程，給國家和人民的生命財產(chǎn)安全造成重大威脅。因此，建設工程的質(zhì)量控制與食品安全、“假疫苗”問題一樣，重要緊迫，不容忽視。

一

建設工程質(zhì)量控制中的法律風險

建設工程的質(zhì)量形成于建設活動的各個階段，只有對每個階段的每個工程步驟給予高度的重視，才能夠真正使建設工程質(zhì)量風險防范于未然。因此，可以對建設工程所經(jīng)歷的不同階段的質(zhì)量控制法律風險進行識別和分析，從而制定更為精準和有效的防控措施。

1

承包單位主體資質(zhì)風險

《建筑法》第十二條規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；

（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有從事相關建筑活動所應有的技術(shù)裝備；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

因此，如果建設工程相關承包單位不具備相應的資本、技術(shù)人員、技術(shù)裝備等條件的，就很難在工程質(zhì)量，包括勘察、設計文件的質(zhì)量、工程建筑質(zhì)量等方面做好質(zhì)量控制，即因主體資質(zhì)不合格而較易造成工程質(zhì)量風險。

2

建設工程設計風險

《建筑法》第三十七條規(guī)定：“建筑工程設計應當符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。第五十八條規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設計?！?/p>

由此可見，工程設計文件是進行施工、安裝等工作的根據(jù)，設計文件一經(jīng)完成，建設工程最終所要達到的質(zhì)量即有約束，可以說設計質(zhì)量直接影響建設工程的質(zhì)量。實踐中，各地建設工程設計缺陷并不鮮見，如承載力設計缺陷、室內(nèi)外墻體設計缺陷、門寬高比設計缺陷、露臺門洞設計缺陷等。因此，建設工程設計風險控制可謂是建設工程質(zhì)量控制中最根本的一環(huán)，應給予足夠的重視。

3

施工組織設計風險

《建筑法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術(shù)措施?！?/p>

若施工圖設計是解決造什么樣的建筑物產(chǎn)品，則施工組織設計就是解決如何建造的問題。施工組織設計是承包單位進行施工的依據(jù)，包括施工方法、工序流程、進度安排、施工管理、安全對策、環(huán)保對策等。因此，如果施工組織設計不夠全面、精準，可能導致項目實施受阻，停工、窩工、返工等，影響項目建設進度，造成不必要的損失。

4

人員因素風險

人是進行建筑活動的主體，工程勘察人員、設計人員、施工人員、監(jiān)理人員等都是建筑產(chǎn)品的直接制造者，而他們的素質(zhì)直接影響到建筑產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)劣。因此，對工程參與人員也應做好質(zhì)量控制，持證上崗是基本要求，還應綜合考慮其文化水平、技術(shù)水平、管理能力、作業(yè)能力、身體素質(zhì)及職業(yè)道德等方面的素質(zhì)，以人為本，擇優(yōu)錄取質(zhì)量意識高的工程參與人員。

5

材料、構(gòu)配件、設備質(zhì)量風險

《建筑法》第五十九條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用?！?/p>

除人以外，構(gòu)成建筑物本身的材料也是建設工程質(zhì)量控制的重點內(nèi)容。建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備是工程質(zhì)量的基礎，材料、構(gòu)配件、設備不符合質(zhì)量要求，或使用不當，均會影響工程質(zhì)量或發(fā)生事故。

6

方法因素風險

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五條規(guī)定：“國家鼓勵建設工程安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應用，推進建設工程安全生產(chǎn)的科學管理?！?/p>

方法包括工藝方法、操作方法、施工方案等，工藝方法是否先進、操作方法是否正確、是否方案是否合理等，都直接關系到施工風險和施工質(zhì)量。

7

隱蔽工程驗收風險

《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十條規(guī)定：“施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)?！薄逗贤ā返诙倨呤藯l規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”

對于在施工過程中上一道工序的工作成果將被下一道工序所掩蓋的隱蔽工程，鑒于其隱蔽特性，法律明確規(guī)定須在隱蔽前進行驗收，否則承包人可以據(jù)此停工，可見其在工程質(zhì)量控制中的重要性。

除此之外，還有眾多方面的質(zhì)量風險需要注意把控，如政策、環(huán)境風險，竣工驗收風險等。做好工程質(zhì)量控制，即應當做到任何可能影響工程質(zhì)量的因素都給予認真對待。

二

建設工程質(zhì)量控制中的法律風險防范

一

合同質(zhì)量控制

《建筑法》第三十二條規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。”

《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十九條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。”

由此可知，工程質(zhì)量不僅應當滿足法律、行政法規(guī)、設計文件等要求，還應當滿足合同要求。因此，建設單位可以根據(jù)實際情況在發(fā)承包合同中約定工程質(zhì)量標準，從合同上控制工程質(zhì)量。

二

排查掛靠經(jīng)營等借用資質(zhì)行為

在前幾周的文章中，我們已經(jīng)提到，工程掛靠、借用資質(zhì)等違法行為屢禁不止，在掛靠經(jīng)營過程中，往往是沒有施工資質(zhì)或低等級資質(zhì)的施工單位借用高等級施工單位的資質(zhì)。既然實際施工人是不具有施工資質(zhì)或低等級資質(zhì)的施工單位，則他們在施工質(zhì)量控制方面發(fā)生質(zhì)量風險的概率往往更高，比如方法因素風險、人為因素風險、機械設備風險等。因此，為了更有效地控制工程質(zhì)量問題，建設單位首先應進行掛靠經(jīng)營等借用資質(zhì)行為的排查，將工程發(fā)包給具有相應等級資質(zhì)的施工單位。

三

委托專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)進行質(zhì)量把控

由于建設工程的專業(yè)性極強，沒有專業(yè)知識的人員無法駕馭工程的生產(chǎn)建設，因此，建設單位應當委托具備專業(yè)知識的監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員對工程質(zhì)量實施全程監(jiān)督管理，做到未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字不得使用、不予認可、不得進行下一道工序、不得付款，切實防范工程質(zhì)量風險。

四

建立健全工程質(zhì)量責任體系

工程質(zhì)量管控需要工程各參與主體的共同努力和配合，因此，建立起約束工程各參與主體的質(zhì)量責任體系尤為重要。

首先，建設單位應做到根據(jù)工程項目的特點和技術(shù)要求，依法選定具有相應資質(zhì)條件的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，并就重要設備、材料的采購實施公開招投標等。

其次，勘察、設計單位應按照工程項目建設強制性標準進行勘察、設計，并對勘察、設計質(zhì)量負責。同時，設計單位應就其設計圖紙向施工單位作出詳細說明，便于施工單位進行施工組織設計。

再者，施工單位必須依照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準進行施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議，并對其施工質(zhì)量負責，履行工程保修責任。

同時，工程監(jiān)理單位應當盡職盡責，根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的強制性標準，以及建設單位的要求進行施工過程監(jiān)督管理，對施工質(zhì)量不合格的地方及時提出整改意見，未經(jīng)驗收不得同意施工單位進入下一道工序。

來源：網(wǎng)絡

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