1.你怎樣勸導(dǎo)他們遵守法律法規(guī)

一、宣傳、引導(dǎo)行人文明行路，勸阻不文明行路行為；

二、宣傳、引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車(chē)安全文明騎行，勸阻不文明行駛行為；

三、宣傳、引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)斑馬線(xiàn)應(yīng)減速避讓?zhuān)瑒褡璨晃拿黢{駛行為；

四、使用照相機(jī)、攝像機(jī)對(duì)以上違法行為人或車(chē)輛進(jìn)行錄拍，記錄違法行為；

五、扶助老、幼、殘疾人安全文明行路，熱情為外地駕駛?cè)?、游客提?a style='color:#2f2f2f;cursor:pointer;' href='http://www.bjjdzx.cn/laws-8590.html'>咨詢(xún)服務(wù)；

六、勸導(dǎo)員必須做到舉止文明、禮貌待人，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，聽(tīng)從指揮、堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)，不得有越權(quán)行為。

2.如何樹(shù)立群眾的法治意識(shí)和增強(qiáng)法治觀念

一、法治社會(huì)的基本認(rèn)識(shí)

法治社會(huì)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的建設(shè)內(nèi)容被表述是2012年末，與人治社會(huì)相對(duì)而言的.學(xué)界尚無(wú)公認(rèn)的界定，應(yīng)包括三個(gè)組成部分：

其一，制度層面的規(guī)則系統(tǒng).包括國(guó)家正式的法律法規(guī)、社會(huì)自治規(guī)則及習(xí)慣等規(guī)則系統(tǒng).法治社會(huì)之 “法”，在構(gòu)成上是多元的，既包括正式規(guī)則，也包括自治性規(guī)范，還包括無(wú)形的規(guī)則.因此，其范疇有別于其他領(lǐng)域的法.其二，心理層面的認(rèn)同.即社會(huì)群體和成員對(duì)規(guī)則的理念和精神上的認(rèn)同，并自覺(jué)服從與踐行的習(xí)慣.其三，秩序?qū)用娴倪\(yùn)行.表現(xiàn)為社會(huì)各類(lèi)組織、成員與國(guó)家各職能部門(mén)間形成自治與統(tǒng)治的分工協(xié)作，形成共治的秩序.

法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的關(guān)系：法治國(guó)家和法治社會(huì)既相對(duì)獨(dú)立又密切互構(gòu)，而法治政府是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是法治社會(huì)建設(shè)的核心力量（或主導(dǎo)力量）.

從一體建設(shè)的三極來(lái)看法治的重點(diǎn)不同：法治國(guó)家強(qiáng)調(diào)權(quán)力控制；法治政府強(qiáng)調(diào)依法辦事、依法行政；法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障、社會(huì)自治.

二、我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)存在的突出問(wèn)題

自依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，法治國(guó)家、法治政府建設(shè)已有了一定基礎(chǔ)，但法治社會(huì)建設(shè)仍是一個(gè)短板.法治社會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題可歸納為兩大方面：

（一）法治精神的全面缺乏

一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維，濫用行政權(quán)、司法權(quán)侵犯公民合法權(quán)益；尤其是強(qiáng)勢(shì)群體帶頭違法對(duì)法治精神的破壞極大；部分群眾“信訪(fǎng)不信法、信官不信法、信鬧不信法”；全社會(huì)“敬法”氛圍淡薄，鉆法律空子、“法不責(zé)眾”心態(tài)普遍.

（二）現(xiàn)行普法模式的落后和低效

實(shí)施普法已近30年，但從基層反映看，當(dāng)前的普法模式仍舊偏向于單向的法律知識(shí)“灌輸”，并且普遍存在著形式主義做法，嚴(yán)重影響普法的實(shí)效.

三、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的路徑

（一）推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育

1.抓“大”和抓“小”并舉，培養(yǎng)全民法治意識(shí)

首先，抓“大”，即注重黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員的法治思維、法治信仰的培養(yǎng).這是全民守法的前提和關(guān)鍵.其次，抓“小”，把法治教育納入國(guó)民教育體系，進(jìn)中小學(xué)課堂和教材.

在普法中要區(qū)分兩個(gè)重點(diǎn)：對(duì)公民普法要以樹(shù)立依法維權(quán)意識(shí)為重點(diǎn)；對(duì)公職人員普法應(yīng)以嚴(yán)格依法為重點(diǎn).

2.創(chuàng)新法治宣傳教育形式（針對(duì)以往普法的方法單一、形式主義問(wèn)題）

首先，注重“參與度”與“互動(dòng)性”.讓公眾參與法治各環(huán)節(jié)，在互動(dòng)中放大宣傳教育效應(yīng).其次，從宣傳方式看，由單向灌輸向“整合性”“創(chuàng)新性”方式轉(zhuǎn)變.“整合性”即把普及法律知識(shí)與培育法治信仰、法制宣傳與法治實(shí)踐、法治教育與道德教育有機(jī)結(jié)合，重視法治示范創(chuàng)建活動(dòng).“創(chuàng)新性”增強(qiáng)新媒體作用，以多元、靈活方式創(chuàng)新普法的形式和內(nèi)容.

3.以剛性約束培育法治精神

除了宣傳倡導(dǎo)，還須依靠剛性的約束機(jī)制和信息化手段.如通過(guò)公正宣判和以案說(shuō)法等制度設(shè)計(jì)形成對(duì)全社會(huì)的威懾力和正向引導(dǎo)，培養(yǎng)全民守法意識(shí).

（二）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

依法治理是改進(jìn)社會(huì)治理方式的內(nèi)在要求，法治化程度越高，社會(huì)治理越接近善治.

首先，在基層組織和部門(mén)、行業(yè)各領(lǐng)域深化依法治理.旨在支持各類(lèi)社會(huì)主體依法自我約束、自我管理.

其次，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用.依法治理不僅要依據(jù)法律法規(guī)，也要依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范.即硬法和軟法并用.

再次，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用.十八屆四中全會(huì)《決定》以一個(gè)自然段的文字來(lái)闡述社會(huì)組織如何在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用.

（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

為使公民信法、守法，就須以好的服務(wù)使民眾親法.為此要加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，從服務(wù)層面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè).

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

首先，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制.為最大限度預(yù)防矛盾發(fā)生，要完善兩個(gè)機(jī)制：重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、完善民主決策的法定程序機(jī)制.為了最大限度把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”.其次，充分發(fā)揮不同糾紛解決制度的優(yōu)勢(shì).如發(fā)揮人民調(diào)解的民間性、成本低、方便快捷等特色；發(fā)揮仲裁的中立性、保密性和專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn).再次，建立完善各種糾紛解決制度的有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力和網(wǎng)絡(luò)來(lái)強(qiáng)化糾紛解決的效果.

總之，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要有豐厚的法治土壤，其中應(yīng)蘊(yùn)藏著全民知法、信法、用法、守法的養(yǎng)料，這就是我們要建設(shè)的法治社會(huì).

3.如何正確引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求 網(wǎng)信部門(mén)

一、利益訴求的定義

利益訴求是指利益表達(dá)的方式和途徑，它包括個(gè)體利益訴求和群體利益訴求兩個(gè)方面。

二、利益訴求產(chǎn)生的原因

在社會(huì)生活中，每個(gè)人都有自己的現(xiàn)實(shí)需要，都有自己的合法權(quán)益和權(quán)利，但如何理性表達(dá)自己的愿望，如何合法維護(hù)自己的權(quán)利，卻是值得我們關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。社會(huì)在不斷進(jìn)步，人民生活水平在不斷提高，人民群眾的利益需求也不斷增多。不必諱言，總有一些人的現(xiàn)實(shí)需要不能適時(shí)得到滿(mǎn)足，有些人的合法權(quán)益得不到保障。于是，人們就會(huì)通過(guò)一定途徑表達(dá)自己的利益訴求，希望能解決矛盾和問(wèn)題。另一方面，舊的矛盾和問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題和矛盾又會(huì)出現(xiàn)，這在社會(huì)生活中也是正常的現(xiàn)象。而群眾通過(guò)理性合法的形式表達(dá)利益訴求，社會(huì)各方面妥善處理矛盾、解決問(wèn)題，這正是社會(huì)不斷走向文明、走向和諧的一個(gè)重要方面。

三、解決利益訴求的重要渠道

在我國(guó)，信訪(fǎng)是人民群眾表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求的重要渠道。這個(gè)渠道歷來(lái)是暢通的。新修訂的《信訪(fǎng)條例》5月1日實(shí)施以來(lái)，暢通信訪(fǎng)渠道被各地各部門(mén)擺在了十分重要的位置。從國(guó)家信訪(fǎng)局建立辦信、接訪(fǎng)和督查督辦工作機(jī)制，到全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“開(kāi)門(mén)大接訪(fǎng)”活動(dòng)；從一些省市區(qū)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪(fǎng)月活動(dòng)，到一些地方積極探索拓寬信訪(fǎng)渠道新辦法，群眾信訪(fǎng)渠道上上下下都得到了進(jìn)一步的暢通，更好地尊重和保護(hù)了信訪(fǎng)群眾的民主權(quán)利。同時(shí)，群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的解決力度進(jìn)一步加大，大量信訪(fǎng)突出問(wèn)題都在基層得到了妥善解決。這些都說(shuō)明，按照《信訪(fǎng)條例》的要求，依法信訪(fǎng)，是群眾表達(dá)利益訴求的有效途徑。良好的信訪(fǎng)秩序，是有效解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的前提和保障。表達(dá)自己的利益訴求，一定要講道理，講秩序，講法律，這樣才能促進(jìn)問(wèn)題的解決。如果不是這樣，非但解決不了問(wèn)題，還會(huì)增添新的矛盾和問(wèn)題，也有違表達(dá)自己利益訴求的初衷。因此，在信訪(fǎng)之前，我們一定要清醒、客觀地判斷一下，自己的利益訴求是否真的合理，合理的成分有多大，再提出自己的合理要求不遲。在信訪(fǎng)過(guò)程中，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，什么事都得講法律，表達(dá)訴求同樣需要依法，不能損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。要知道，在維護(hù)自身合法權(quán)益、行使權(quán)利的同時(shí)，也必須自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，這是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

四、依法表達(dá)利益訴求的必要性

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、建設(shè)美好社會(huì)，是人民群眾熱切期盼的。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人人為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，人人為和諧穩(wěn)定出力，關(guān)鍵就在于要有實(shí)際行動(dòng)。對(duì)于信訪(fǎng)群眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法的途徑、以理性的形式表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，自覺(jué)維護(hù)信訪(fǎng)秩序。我們的各級(jí)干部也應(yīng)該從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)群眾利益的高度，重視信訪(fǎng)工作，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，幫助群眾排憂(yōu)解難，做耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，化解矛盾，理順情緒。這樣，我們才能妥善處理好各種利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使我們的生活更加和諧、更加美好。

4.如何引導(dǎo)員工群眾依法依規(guī)逐級(jí)上訪(fǎng)

第一條為進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任、提高信訪(fǎng)工作效能，引導(dǎo)來(lái)訪(fǎng)人依法逐級(jí)走訪(fǎng)，推動(dòng)信訪(fǎng)事項(xiàng)及時(shí)就地解決，根據(jù)《信訪(fǎng)條例》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》等法規(guī)文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要按照《信訪(fǎng)條例》“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則和有關(guān)規(guī)定，分級(jí)受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，并按規(guī)定的程序和期限辦理。 第三條各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)要高度重視初信初訪(fǎng)，及時(shí)就地妥善處理信訪(fǎng)事項(xiàng)，防止因受理不及時(shí)、辦理不到位導(dǎo)致信轉(zhuǎn)訪(fǎng)或走訪(fǎng)上行。

第四條信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、網(wǎng)上投訴等書(shū)面形式。 信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪(fǎng)事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級(jí)，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。

首先接談的機(jī)關(guān)先行受理，不得推諉。 對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來(lái)訪(fǎng)人以書(shū)面或走訪(fǎng)形式向依法有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出，同時(shí)將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)下級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)。

第五條各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)對(duì)來(lái)訪(fǎng)人反映的信訪(fǎng)事項(xiàng)要逐一登記，在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理，并告知來(lái)訪(fǎng)五一長(zhǎng)假除了旅游 還能做什么？輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí) 美容養(yǎng)顏 家庭家務(wù) 加班須知人。 有權(quán)處理機(jī)關(guān)必須向來(lái)訪(fǎng)人出具是否受理告知書(shū)。

不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，要指明受理機(jī)關(guān)?！叭缛蛛x”信訪(fǎng)事項(xiàng)，按照《信訪(fǎng)條例》第二十四條和《國(guó)家信訪(fǎng)局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪(fǎng)事項(xiàng)工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。

第六條對(duì)屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知來(lái)訪(fǎng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。 第七條信訪(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，來(lái)訪(fǎng)人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

第八條來(lái)訪(fǎng)人對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求而到上級(jí)機(jī)關(guān)再次走訪(fǎng)的，各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來(lái)訪(fǎng)人走復(fù)查（復(fù)核）程序。 第九條對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，但無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定期限未請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的，不再受理。

已經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)，或已經(jīng)復(fù)核終結(jié)備案并錄入全國(guó)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，來(lái)訪(fǎng)人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。 第十條中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪(fǎng)接待部門(mén)對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)提出信訪(fǎng)事項(xiàng)，或者省級(jí)相關(guān)部門(mén)正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；信訪(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再受理。

第十一條有權(quán)處理機(jī)關(guān)要在規(guī)定期限內(nèi)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，向來(lái)訪(fǎng)人出具處理意見(jiàn)書(shū)，并告知請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的期限和機(jī)關(guān)。如需延期辦理，應(yīng)當(dāng)出具延期告知書(shū)。

來(lái)訪(fǎng)人請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知是否受理，并在規(guī)定期限內(nèi)出具復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書(shū)。 處理意見(jiàn)書(shū)、延期告知書(shū)、復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)來(lái)訪(fǎng)人，并嚴(yán)格履行簽收手續(xù)。

第十二條各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要及時(shí)將信訪(fǎng)事項(xiàng)信息及受理、辦理環(huán)節(jié)各項(xiàng)書(shū)面文書(shū)統(tǒng)一錄入全國(guó)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)完整、信息共享。 第十三條縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦本級(jí)和下級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)事項(xiàng)受理、辦理情況。

對(duì)于不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)、不執(zhí)行信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)，造成群眾越級(jí)走訪(fǎng)的，按照《信訪(fǎng)條例》第三十六條的規(guī)定予以督辦，提出改進(jìn)建議，并視情通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《信訪(fǎng)條例》和《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門(mén)提出責(zé)任追究建議。

5.如何培養(yǎng)和加強(qiáng)公民的法律意識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展了普及法律常識(shí)工作，取得了很大的成績(jī)。

與過(guò)去相比，我國(guó)公民的法律意識(shí)有了很大的提高，人民群眾掌握了一些法律知識(shí)，對(duì)如何依法保護(hù)自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律知識(shí)有了一定的了解，開(kāi)始有了依法辦事、依法治理的覺(jué)悟，人們的法制觀念初步形成。但是，這些成績(jī)與現(xiàn)代法治國(guó)家的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵竦姆梢庾R(shí)仍然處在較低水平。

因此，如何提高公民的法律意識(shí)仍是一個(gè)具有時(shí)代意義的課題。 一、我國(guó)現(xiàn)階段公民意識(shí)欠缺的原因 公民意識(shí)在建構(gòu)法治社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，但在現(xiàn)實(shí)生活中我國(guó)公民的公民意識(shí)還不是很強(qiáng)，還存在一些影響公民意識(shí)形成的消極因素，究其根源主要有： （一）臣民意識(shí)的影響 從歷史上看，古代中國(guó)的基本政體形態(tài)是君主專(zhuān)制，維護(hù)皇帝的權(quán)力、地位和尊嚴(yán)，樹(shù)立皇帝至高無(wú)上的獨(dú)尊地位，乃是中國(guó)古代社會(huì)一切法律制度的出發(fā)點(diǎn)。

而且法律的至高無(wú)上性也被皇權(quán)的絕對(duì)神圣所代替，皇帝一言可以立法，一言也可以廢法，使古代中國(guó)形成了系統(tǒng)嚴(yán)密的官僚體制，這種封建專(zhuān)制制度培育出的是適應(yīng)封建政治文化發(fā)展的臣民意識(shí)。近代以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)有過(guò)幾次思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，但由于各種原因，大都是曇花一現(xiàn)。

新中國(guó)成立后，人民群眾翻身做了主人，然而一次又一次的政治運(yùn)動(dòng)造成了嚴(yán)重的后果。特別是在思想文化方面，人權(quán)觀念、自由與平等、個(gè)性解放等現(xiàn)代價(jià)值觀念統(tǒng)統(tǒng)被視為資產(chǎn)階級(jí)的東西而拋棄，而許多與現(xiàn)代文明格格不入的封建主義的東西，其中就包括臣民意識(shí)卻一直存在了下來(lái)。

改革開(kāi)放后，人們的思想得到了較大的解放，但由于缺乏系統(tǒng)的公民教育和法制教育，家長(zhǎng)制、特權(quán)思想、臣民意識(shí)在一部分人的大腦中仍然根深蒂固。 （二）權(quán)利意識(shí)的淡薄 權(quán)利意識(shí)是公民意識(shí)的核心，但在古代中國(guó)，民眾的權(quán)利意識(shí)極其淡薄。

這主要是由于：1.客觀上由于自然經(jīng)濟(jì)、宗法家族和集權(quán)專(zhuān)制三位一體的社會(huì)存在形式，導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。與之相聯(lián)系的權(quán)利、自由、平等等觀念無(wú)法正常發(fā)育與成長(zhǎng)。

這是傳統(tǒng)社會(huì)民眾缺乏權(quán)利意識(shí)的客觀原因。2.主觀上由于儒家思想一向推崇重義輕利。

受其影響，時(shí)至今日部分公民依然羞于言利，當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害時(shí)，居然會(huì)因打官司有貪利嫌而不愿用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。這就不是現(xiàn)代公民應(yīng)有的意識(shí)和行為。

（三）公民教育的滯后 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐要求有現(xiàn)代法治觀念和倫理精神的支撐，需要有與之相應(yīng)的思想教育理念和運(yùn)作體系。

然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們的思想政治教育還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那一套教育模式，而沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變思路。轉(zhuǎn)變到提高與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民的法治意識(shí)和道德水平上來(lái)。

這也是導(dǎo)致公民意識(shí)缺失的重要原因。 （四）社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度的不完善 當(dāng)前我國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，在制度建設(shè)方面取得了巨大成績(jī)，但仍然存在不完善的地方。

這主要表現(xiàn)為：1.存在著制度空?qǐng)龊椭贫葲_突。所謂制度空?qǐng)觯褪侵贫鹊墓┙o滯后、不到位，人們有了新的活動(dòng)卻無(wú)相應(yīng)的活動(dòng)規(guī)則。

所謂制度沖突，就是不同制度之間存在著矛盾沖突。比如在法律、法規(guī)方面，有些人鉆法律的空子，干著損害國(guó)家、集體和他人利益的勾當(dāng)。

2.現(xiàn)存制度的效率不高或無(wú)效。制度的效率是指制度對(duì)人們行為的約束作用的大小。

如果制度對(duì)人們行為沒(méi)有約束力，則是無(wú)效。如制度對(duì)公款吃喝、公款消費(fèi)等行為的規(guī)定，基本上是無(wú)效的。

如果制度對(duì)人們行為有一定約束力，但沒(méi)有達(dá)到制定制度時(shí)的預(yù)期效果，則是效率不高。如制度對(duì)假冒偽劣、偷稅漏稅等行為的規(guī)定。

現(xiàn)階段，社會(huì)制度失效或效率不高的現(xiàn)象大量存在，甚至出現(xiàn)了諸如打假者被打、索賠者索不到賠、納稅人競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)高逃稅等現(xiàn)象。制度的不完善影響了國(guó)家社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)公民意識(shí)的形成起著抑制作用。

二、提高法律意識(shí)的途徑及方法 培養(yǎng)和提高我國(guó)公民社會(huì)主義法律意識(shí)，是時(shí)代的呼喚和歷史的責(zé)任，也是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。筆者結(jié)合我國(guó)公民法律意識(shí)的實(shí)際狀況，認(rèn)為主要做到以下幾方面： （一）必須創(chuàng)造適宜于社會(huì)主義法律意識(shí)形成和發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境 所謂外部環(huán)境，主要是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面要大力發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，因?yàn)楝F(xiàn)代法律意識(shí)是商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的產(chǎn)物。政治環(huán)境方面要大力推進(jìn)政治體制民主體、政治活動(dòng)程序和政治觀念的科學(xué)化。

因?yàn)榉ㄖ剖敲裰鞯闹贫然?、法律化，法律意識(shí)是在民主意識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。文化環(huán)境方面要大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

作為精神文明組成部分的法律意識(shí)必然要受到精神文明整體發(fā)展水平的制約，公民法律意識(shí)的完善和提高也有賴(lài)于整個(gè)社會(huì)精神文明的完善和發(fā)展。所謂內(nèi)部環(huán)境，主要是指法制自身狀況。

包括兩方面，一是建立和制定我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本理論和方針；二是努力形成知法、守法、用法的社會(huì)氛圍。 （二）深入持久地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng) 社會(huì)主義法是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的共同意識(shí)的體現(xiàn)。