建設(shè)事業(yè)作為入世談判的一個(gè)重要方面,主要涉及建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市市政公用事業(yè)以及與建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的各項(xiàng)中介服務(wù)。
在WTO協(xié)議中建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域?qū)儆诜?wù)貿(mào)易協(xié)議的范疇。從服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵看,目前我國建設(shè)領(lǐng)域在當(dāng)前國際服務(wù)貿(mào)易中基本上是處于勞動(dòng)密集型的服務(wù)這個(gè)層次上,而發(fā)達(dá)國家則已經(jīng)是技術(shù)、知識(shí)和資本密集型的服務(wù)的層次上。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,加入WTO對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義,利大于弊,對(duì)建設(shè)事業(yè)各行業(yè)而言也是如此。從近期看,對(duì)建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)可能影響較大,而對(duì)城市市政公用事業(yè)影響相對(duì)較小,沖擊最大的是與建設(shè)事業(yè)有關(guān)的各種中介服務(wù)。
我國建設(shè)事業(yè)存在的問題 應(yīng)該看到,建設(shè)事業(yè)在取得了很大成績(jī)、得到了很大進(jìn)步的同時(shí),也存在一些問題和矛盾,這些問題和矛盾與WTO的運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制是不相吻合的。歸納起來,主要有以下幾個(gè)方面;一是我國建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育還不成熟,工程建設(shè)市場(chǎng)條塊分割的局面還沒有打破,沒有建立起能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、統(tǒng)一的、符合WTO規(guī)則的市場(chǎng)體系;二是還沒有建立一套相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系,政府還沒有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè),行業(yè)管理水平還有待提高;三是行業(yè)價(jià)格機(jī)制、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等很不合理,良性的價(jià)格、取費(fèi)運(yùn)行機(jī)制尚未建成,建筑行業(yè)、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)、特別是市政公用行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不佳,極大地阻礙著行業(yè)發(fā)展;四是技術(shù)創(chuàng)新能力比較低。
建筑業(yè)、城市市政公用行業(yè)的技術(shù)裝備水平還比較落后,在勘察設(shè)計(jì)咨詢、城市規(guī)劃領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國家相比在設(shè)計(jì)思想、理論方法和經(jīng)營范圍、經(jīng)營機(jī)制等方面還有很大差距,促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的任務(wù)很重;五是建筑企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和市政公用企業(yè)在技術(shù)、資金方面的實(shí)力不強(qiáng),還沒有按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完成企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,管理水平較低,經(jīng)營機(jī)制不靈活,在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力比較弱,在國際市場(chǎng)上的份額很小,個(gè)別行業(yè)至今還沒有進(jìn)入國際市場(chǎng);六是中介服務(wù)尚處于起步階段,體制不健全,管理不規(guī)范、隊(duì)伍薄弱,還沒有建立起一個(gè)行之有效的了解國外信息的網(wǎng)絡(luò)體系。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則及涉及建設(shè)事業(yè)的主要內(nèi)容 為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化,GATT于1994年4月正式簽定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》,成為國際服務(wù)貿(mào)易多邊法律框架和貿(mào)易規(guī)則。
服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的原則:總協(xié)定有最惠國待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國家更多參與原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、國民待遇原則、逐步自由化原則共六項(xiàng)基本原則。我國加入WTO的原則:我國加入WTO主要有兩項(xiàng)基本原則,一是以關(guān)稅減讓方式為承諾條件加入,不承擔(dān)具體進(jìn)口增長(zhǎng)義務(wù);二是以發(fā)展中國家的地位進(jìn)入。
這樣做可以享受相應(yīng)的待遇,并承擔(dān)與我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)。加入WTO我國建設(shè)領(lǐng)域所作出的承諾 ——在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面:除城市總體規(guī)劃不對(duì)外開放、高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目(包括高檔賓館、高檔公寓、高檔寫字樓)不允許外商獨(dú)資外,建設(shè)事業(yè)所屬其它領(lǐng)域均對(duì)外開放,按照各個(gè)行業(yè)的具體情況,在3年內(nèi)或5年內(nèi),在技術(shù)可行的條件下,允許國外企業(yè)或個(gè)人以服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定的4種提供服務(wù)的方式進(jìn)入我國市場(chǎng),向我國提供服務(wù)。
——國民待遇方面:基本享受國民待遇?!谄渌矫娌蛔鞒兄Z。
加入WTO對(duì)建設(shè)事業(yè)的影響 加入WTO標(biāo)志著我國建設(shè)事業(yè)將在3-5年內(nèi)與國際建設(shè)市場(chǎng)逐步接軌,隨著國際服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快,我國建設(shè)領(lǐng)域的開放速度也必將加大。加入WTO后,雖然近期對(duì)建設(shè)事業(yè)帶來的沖擊與國民經(jīng)濟(jì)其它部門比相對(duì)較小,但是,一旦加入,仍將對(duì)我國建設(shè)事業(yè)帶來巨大的影響。
從長(zhǎng)期來看,有利有弊,但從總體來看是利大于弊。一方面國外企業(yè)要更多地進(jìn)入中國市場(chǎng),必然要占據(jù)國內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)的一定的份額,勢(shì)必增加國內(nèi)建設(shè)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度,有其沖擊的一面;另一方面也為建設(shè)事業(yè)擴(kuò)大利用外資、進(jìn)入國際市場(chǎng)提供了更為廣泛的空間,對(duì)促進(jìn)建設(shè)事業(yè)體制改革,加快建設(shè)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變等增加新的動(dòng)力,有其有利的一面。
——加入WTO對(duì)建設(shè)事業(yè)的積極影響1、有利于加速我國建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程。盡管目前我國建設(shè)領(lǐng)域還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過渡時(shí)期,但是加入WTO以后,根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則和國民待遇原則,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步得到改善,國外資本將會(huì)更多進(jìn)入我國房地產(chǎn)、城市市政公用設(shè)施等市場(chǎng),需要進(jìn)口的先進(jìn)建筑設(shè)備和建筑材料的關(guān)稅將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)外商進(jìn)入我國建設(shè)市場(chǎng)更具吸引力。
2、有利于提高行業(yè)的管理水平。加入WTO后,按照透明度原則,成員國之間在法律法規(guī)和技術(shù)法規(guī)方面透明度要求高,這一方面將促進(jìn)國家行政主管部門要嚴(yán)格依靠法律法規(guī)和技術(shù)法規(guī)去管理行業(yè),運(yùn)用法律法規(guī)和技術(shù)法規(guī)去調(diào)控市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)主體行為,完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制;另一方面,我們可以根據(jù)WTO的規(guī)則,通過WTO組織,了解國外發(fā)達(dá)國家在建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的情況,借鑒。
在現(xiàn)代社會(huì)里,法律在建筑市場(chǎng)中起著不可估量的監(jiān)督 和規(guī)范作用,協(xié)調(diào)整個(gè)建筑市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)建筑行業(yè)的 健康發(fā)展。
法律法規(guī)是一個(gè)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻,也是政府進(jìn) 行行業(yè)管理的重要手段。但一直以來,由于市場(chǎng)的不規(guī)范和缺乏明確的法律制 度,建筑領(lǐng)域里的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著嚴(yán)重危機(jī),我國建筑 市場(chǎng)混亂現(xiàn)象嚴(yán)重:(一)轉(zhuǎn)包及承包不合法。
在中國,很多時(shí)候都講究“社 會(huì)關(guān)系”,加上建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)狀,建設(shè)方往往 在招投標(biāo)過程中亂用發(fā)標(biāo)權(quán),利用對(duì)施工單位壓級(jí)壓價(jià),提出 墊資施工等不合理要求;其次,建設(shè)方在承發(fā)包過程中往往會(huì)收 取“介紹費(fèi)”、“中介費(fèi)”,違法分包“管理費(fèi)”,大量工程款被 揣到個(gè)人腰包里,不僅使得整個(gè)建筑市場(chǎng)變得混亂而無序,而 且使得工程質(zhì)量也難以得到保證,造成重大的事故隱患。(二)工程款拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
施工企業(yè)在建成一座座高 樓大廈的同時(shí),往往因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠工程款而困擾,從而給本 來已經(jīng)經(jīng)濟(jì)十分緊張的施工企業(yè)雪上加霜。層層經(jīng)濟(jì)壓力最后 轉(zhuǎn)移到了民工身上,這是造成民工工錢被拖欠的一個(gè)重要原因。
(三)由于我國的監(jiān)理制度起步比較晚,工程監(jiān)理單位更 是存在著很多的問題。首先建設(shè)單位的無理性膨脹導(dǎo)致監(jiān)理 公司的質(zhì)量下降,在這種情況下,很多監(jiān)理公司因承攬不到 業(yè)務(wù)而又必須要承攬業(yè)務(wù)便產(chǎn)生了不正常的競(jìng)爭(zhēng),過低的報(bào) 價(jià)使監(jiān)理的質(zhì)量得不到保證。
同時(shí)建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位缺乏 信任,缺乏配合,使監(jiān)理工作難上加難。面對(duì)以上眾多問題,如何建立嚴(yán)格的法律責(zé)任體系和制 裁體系顯得尤為重要。
為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù) 建筑市場(chǎng)秩序,保證建筑工程的質(zhì)量和安全,促進(jìn)建筑業(yè)健康 發(fā)展,第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1997年n月1 日通過并公布了((中華人民共和國建筑法》,第一次把建筑市 場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作納入法制軌道。一、工程承包、發(fā)包須依法行事 首先必須明確的是,工程的發(fā)包方必須具備一定的條件 才有資格進(jìn)行發(fā)包。
這些條件至少應(yīng)包括:有法人資格或者系 依法成立的其他組織;有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金或資金來源; 有與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員或者委托 有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程承包、發(fā)包代理機(jī)構(gòu)代理發(fā)包;法 律法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是對(duì)發(fā)包方一個(gè)基本的要求。
其次,就承包方來說也應(yīng)具備一定條件。承包單位從 事建設(shè)承包活動(dòng),并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建筑工 程。
另外省市的承包單位還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐慕ü苻k辦理申請(qǐng)登 記手續(xù),獲得從事勘查、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件或者施工許可 證后,方可在本市從事建設(shè)工程承包活動(dòng)。境外企業(yè)也需向 市建管辦辦理申請(qǐng)登記,并經(jīng)批準(zhǔn)后方可從事承包活動(dòng)。
建設(shè)工程的承包、發(fā)包是非常嚴(yán)肅的商業(yè)活動(dòng),其規(guī) 范必須嚴(yán)格。在建設(shè)工程的承包、發(fā)包過程中,任何單位 和個(gè)人不得以營利為目的介紹建設(shè)工程,有關(guān)管理部門及其 工作人員不得利用職權(quán)指定承包單位。
二、要用法律手段解決清收工程款問題 首先要嚴(yán)把建設(shè)工程合同簽訂關(guān),盡量完善合同條款。建設(shè)部和國家工商行政管理局專門擬定了一套新的《建設(shè)工 程施工合同》示范文本用于簽訂合同,但在套用合同范本的同 時(shí),要根據(jù)企業(yè)和業(yè)務(wù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行修改,做到具體問 題具體分析,讓合同在開始的時(shí)候就能貼合企業(yè)和業(yè)務(wù)的需 求,對(duì)于財(cái)務(wù)方面的問題要做好全面的設(shè)想和明確的規(guī)定,以 免發(fā)生糾紛時(shí)無據(jù)可依。
另外,可以要求建設(shè)單位提供按期付款的履約擔(dān)保。為 了使建設(shè)單位即發(fā)包方一開始就能夠及時(shí)支付工程款,雙方可 以在合同中約定由發(fā)包方對(duì)應(yīng)付的工程價(jià)款提供相應(yīng)財(cái)產(chǎn)作為 擔(dān)保,也可以由第三方來提供擔(dān)保,擔(dān)保的方式可以是連帶責(zé) 任保證。
這樣將來萬一發(fā)包方無力支付拖欠工程款時(shí),承包方 即可用發(fā)包方用以擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)來清償債務(wù),或者要求第三方承 擔(dān)保證責(zé)任,從而使承包人的風(fēng)險(xiǎn)盡可能地降到最低。誠信缺失是造成工程款拖欠的重要原因。
我們不僅僅要用 法律來防范和治理失信行為、更要依靠良心和信念來支撐誠信 制度,維護(hù)良好秩序的屏障。因此建議在建筑業(yè)逐步建立和完善 企業(yè)信用體系系統(tǒng),將企業(yè)身份、工程質(zhì)量安全和服務(wù)情況等信 息記錄在案,打造“誠信建筑',,通過市場(chǎng)主體之間的相互制約 關(guān)系來完成市場(chǎng)主體行為的互相約束和自我約束,這將大大緩 解由于供大于求造成的嚴(yán)重不公平交易、拖欠工程款、惡意壓價(jià) 等行為。
最后,通過立法來確保工程保險(xiǎn)和擔(dān)保的事實(shí)。三、用法律手段規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)1.明確監(jiān)理人工作水平的衡量標(biāo)準(zhǔn) 國家實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度,要求同時(shí)達(dá)到三個(gè)條件:一 是應(yīng)在建設(shè)崗位上工作;二是經(jīng)過全國統(tǒng)一考試合格得到資格,三是應(yīng)經(jīng)過注冊(cè)取得“監(jiān)理工程師崗位制度”,缺一不可。
同時(shí),根據(jù)人員素質(zhì),資金數(shù)量,專業(yè)技能,管理水平和 建立業(yè)績(jī)等,建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三等,且 三級(jí)均由取得監(jiān)理工程師資格證書的在職高級(jí)工程師、高級(jí)建 筑師或者高級(jí)經(jīng)濟(jì)師做單位負(fù)責(zé)人,或者由取得監(jiān)理工程師資 格證書的在職高級(jí)工程師、高級(jí)建筑師作技術(shù)負(fù)責(zé)人。另外 建設(shè)工程監(jiān)理制度還規(guī)定。
本書是21世紀(jì)高等學(xué)校規(guī)劃教材。全書共分十一章,主要內(nèi)容包括建設(shè)法規(guī)概述、工程建設(shè)程序法規(guī)、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)、城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)、建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)、工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)、工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)、建設(shè)工程合同管理法規(guī)、房地產(chǎn)管理法規(guī)。為了便于將工程建設(shè)法律制度與典型案例有機(jī)結(jié)合起來,滿足教師開展教學(xué)和學(xué)生自學(xué)的需要,每章后均附有案例分析和思考題。另外,書后還附有工程建設(shè)中經(jīng)常涉及到的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等內(nèi)容,以便于查閱。
本書可作為土木工程專業(yè)、工程管理專業(yè)的教材,也可供建筑行業(yè)相關(guān)專業(yè)人員參考。
前 言
我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制的經(jīng)濟(jì)。沒有社會(huì)主義法制來保障,就不可能建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國現(xiàn)在已加入WTO,建設(shè)業(yè)正在逐步與國際接軌,統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)已基本形成。現(xiàn)在迫切需要解決的問題就是,依法管理建設(shè)市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)主體的行為,維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)的秩序。隨著全國上下反腐倡廉,要求凈化建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng),確保工程質(zhì)量的呼聲日益高漲,建設(shè)行業(yè)必將進(jìn)入法制化運(yùn)作的時(shí)代。
當(dāng)前,法律已滲透到建設(shè)企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)方面,建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營行為要合法,追求營利的手段也要合法。面對(duì)激烈的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),僅用一般的行政手段和有限的經(jīng)濟(jì)手段來處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下復(fù)雜的建設(shè)企業(yè)內(nèi)外關(guān)系,已突顯不足。在這種情況下,必須要用法律手段,依法管理建設(shè)企業(yè),依法維護(hù)建設(shè)企業(yè)的合法權(quán)益,依法防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
隨著《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等法律的頒布實(shí)施,隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)的不斷出臺(tái),隨著《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等行政規(guī)章的相繼制定,使得我國建設(shè)業(yè)的法制建設(shè)呈現(xiàn)出一個(gè)全新的局面。
本教材共分十一章,主要內(nèi)容包括:建設(shè)法規(guī)概述;工程建設(shè)程序法規(guī);工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī);城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī);建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī);建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī);工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī);工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī);建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī);建設(shè)工程合同管理法規(guī);房地產(chǎn)管理法規(guī)。而且,為了便于將工程建設(shè)法律制度與典型案例有機(jī)結(jié)合起來,為了滿足教師開展教學(xué)和學(xué)生自學(xué)的需要,每章后均附有案例分析和思考題。另外,我們還將工程建設(shè)中經(jīng)常涉及到的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等作為附錄列在了書后,以便于查閱。
本書由李永福、史偉利和張紹河任主編。全書由李永福統(tǒng)稿,各章編寫分工如下:李永福、萬克淑編寫第2章、第5章、第8章、第10章;史偉利編寫第1章、第11章;高會(huì)芹、李祥軍編寫第3章、第4章、第9章;張紹河、辛翠香、崔淑梅編寫第6章、第7章和附錄。
本教材以規(guī)范建設(shè)活動(dòng)的基本法律為基礎(chǔ),以基本建設(shè)程序?yàn)橹骶€,本著學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的原則,力爭(zhēng)做到選用法律法規(guī)新、內(nèi)容全,理論性和實(shí)用性強(qiáng)。全書在內(nèi)容上涵蓋了高等院校工程管理專業(yè)必備的工程法律知識(shí),可作為工程管理專業(yè)本、??茖W(xué)生《建設(shè)法規(guī)》課程的教學(xué)用書。同時(shí),也可作為高等院校其他工程建設(shè)類學(xué)生教學(xué)及工程建設(shè)管理人員的參考用書。
由于一些重要法規(guī)最近才予頒行,由于成書時(shí)間較短和作者水平有限,書中難免會(huì)出現(xiàn)不足或疏漏之處,懇請(qǐng)讀者和同行給予批評(píng)指正并提出寶貴意見。此外,本書在編寫過程中參考了大量同類專著和教材,在此一并感謝。
編 者
二OO五年十一月
① 法律:《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。
② 行政法規(guī):《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》;《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》;《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》。
③ 部門規(guī)章:《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》。
法的表現(xiàn)形式是指法律創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式。 在世界歷史上存在過的法律形式主要有:習(xí)慣法、宗教法、判例、規(guī)范性法律文件、國際慣例、國際條約等。我國法的形式是制定法形式,主要可分為七類。
1、憲法。
憲法是由我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)依照特別程序制定的具有最高效力的根本法。
2、法律。
法律是指由全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定頒布的規(guī)范性法律文件,即狹義的法律。建設(shè)法律既包括專門的建設(shè)領(lǐng)域的法律,也包括與建設(shè)活動(dòng)相關(guān)的其他法律。如前者有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等,后者有《民法通則》、《合同法》、《行政許可法》等。
3、行政法規(guī)。
行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律就有關(guān)執(zhí)行法律和履行行政管理職權(quán)的問題,以及依據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)特別授權(quán)所制定的規(guī)范性文件的總稱?,F(xiàn)行的建設(shè)行政法規(guī)主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等。
4、地方性法規(guī)。
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī)。
5、行政規(guī)章。
行政規(guī)章是由國家行政機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范性文件,包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。
6、最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件。
最高人民法院對(duì)法律的系統(tǒng)性解釋或?qū)Ψ傻倪m用情況的說明,對(duì)法院審判有約束力,具有法律規(guī)范的基本性質(zhì),在我國司法實(shí)踐中具有非常重要的地位和作用。
7、國際公約。
國際公約是指國際間有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等方面的多邊條約。公約通常為開放性的,非締約國可以在公約生效前或生效后的任何時(shí)候加入。有的公約由專門召集的國際會(huì)議制定,如《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》等。
參考:/2016/0414/40448563.shtm
《建設(shè)工程法規(guī)》共八章內(nèi)容。第一章為建設(shè)法規(guī)概論,通過對(duì)建設(shè)法規(guī)概念、特征、作用的介紹,點(diǎn)明了學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)的重要性;第二、三章詳細(xì)介紹了建設(shè)工程法律制度,即建筑許可、建設(shè)工程發(fā)包與承包、建設(shè)工程監(jiān)理、建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)等法律制度;第四、五章概述了建設(shè)工程質(zhì)量管理與建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律制度;第六章重點(diǎn)介紹了合同法基本知識(shí)與建設(shè)工程合同法律規(guī)范;第七章闡述了建設(shè)工程糾紛處理方式;第八章概括介紹了勞動(dòng)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法、檔案法、稅收法等基本制度。
原發(fā)布者:龍?jiān)雌诳W(wǎng)
摘要:近年來,建筑法律、法規(guī)在建筑領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注,研究其相關(guān)課題有著重要意義。本文首先對(duì)相關(guān)內(nèi)容做了概述,分析了建筑法律法規(guī)在建筑領(lǐng)域的重要性,并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),分別從加強(qiáng)管理部門之間的溝通、加速建筑法律法規(guī)制度的完善,以及引用信息化技術(shù)等多個(gè)角度,提出了建筑行業(yè)法律法規(guī)建議措施。
關(guān)鍵詞:建筑法律;法規(guī);建筑領(lǐng)域;重要性
前言
作為能夠規(guī)范建筑行業(yè)的要素之一,建筑法律、法規(guī)的重要性不言而喻。該項(xiàng)課題的研究,將會(huì)更好地提升對(duì)建筑法律、法規(guī)的分析與掌控力度,從而通過合理化的措施與途徑,進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程實(shí)踐工作的最終整體效果。
一、概述
建筑行業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)的眾多層面和領(lǐng)域。然而,改革開放政策前,我國建筑領(lǐng)域法律幾乎為空白。改革開放以來,伴隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程,我國建筑業(yè)相關(guān)法律規(guī)范體系建設(shè)也取得了豐碩成果,初步建立了以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》及《注冊(cè)建筑師條例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)為主體,以建設(shè)部門為主頒布的大量部門規(guī)章為輔助和補(bǔ)充的建筑法律規(guī)范體系,在建筑市場(chǎng)的規(guī)范和引導(dǎo)上發(fā)揮著越來越重要的作用,促進(jìn)了建筑行業(yè)高效、有序的良性發(fā)展。
2.建
通過對(duì)《建設(shè)工程法律法規(guī)選編》的學(xué)習(xí),首次初步了解了建筑學(xué)專業(yè)相關(guān)法律知識(shí),受益匪淺。其中讓我體會(huì)最深刻的是懂法守法的必要性,建設(shè)法律法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定的、旨在調(diào)整國家及有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中,發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)稱。它也在各個(gè)方面發(fā)揮著作用。它詳細(xì)規(guī)定了哪些是必須所為的建設(shè)行為,哪些是禁止所為的建設(shè)行為;它保護(hù)符合法律規(guī)定的一切建設(shè)行為;它同時(shí)對(duì)那些違法建設(shè)行為作出適當(dāng)?shù)奶幜P。
近年來,由于市場(chǎng)的不規(guī)范和缺乏明確的法律制度,建筑領(lǐng)域里的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著嚴(yán)重危機(jī):工程款拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重,施工企業(yè)在建成一座座高樓大廈的同時(shí),往往因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠奇絕工程款而深深困擾,從而給本來已經(jīng)經(jīng)濟(jì)十分緊張的施工企業(yè)雪上加霜。最后使得民工受罪:“沒有資金爭(zhēng)著上,有點(diǎn)資金全面上,有了資金也不給,逼著企業(yè)先墊上”,層層經(jīng)濟(jì)壓力最后轉(zhuǎn)移到了民工身上,這是造成民工工錢被拖欠的一個(gè)重要原因。無序的掛靠,轉(zhuǎn)包及承包也存在著好多不合法的現(xiàn)象,還有由于我國的監(jiān)理制度起步比較晚,工程監(jiān)理單位更是存在著很多的問題,這些無疑都需要用法律的手段來解決。 縱觀整部《建筑法規(guī)》,主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全,因?yàn)檫@些直接關(guān)系到國計(jì)民生和全體公民切身利益。《建筑法規(guī)》的出臺(tái)可以解決以上這些現(xiàn)象,從而加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,保證建筑工程的質(zhì)量和安全,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。
我國現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)有以下規(guī)范組成:
1、工程建設(shè)程序法規(guī);
2、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī);
3、城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī);
4、建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī);
5、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī);
6、工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī);
7、工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī);
8、建筑工程質(zhì)量管理法規(guī);
9、建設(shè)工程合同管理法規(guī)。
【建設(shè)法規(guī)】是指國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間,在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。
1.求,一篇質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理專業(yè) 法律法規(guī)方向的論文 自1984年國務(wù)院作出建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革決定以來,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)走過了20年歷程。20年來,廣大工程質(zhì)監(jiān)人員為消除質(zhì)量隱患,提高工程質(zhì)量,作出了艱辛的努力,贏得了工程質(zhì)量...
1.淺談建設(shè)法規(guī)的現(xiàn)狀及其發(fā)展論文3000字 在現(xiàn)代社會(huì)里,法律在建筑市場(chǎng)中起著不可估量的監(jiān)督 和規(guī)范作用,協(xié)調(diào)整個(gè)建筑市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)建筑行業(yè)的 健康發(fā)展。法律法規(guī)是一個(gè)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻,也是政府進(jìn) 行行業(yè)管理的重要手段。但一直以來...
自考法律專業(yè)畢業(yè)論文的撰寫和答辯是取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位的重要環(huán)節(jié)之一,也是衡量自考畢業(yè)生是否達(dá)到全日制普通高校相同層次相同專業(yè)學(xué)習(xí)水平的重要依據(jù)之一。因此,自考法律專業(yè)畢業(yè)生如何準(zhǔn)備畢業(yè)論文顯得很重要?! ∫皇橇⒄撘陀^,具有獨(dú)創(chuàng)性。金老師說,...
1.法制小論文怎么寫 談到法律,總會(huì)給人以神秘、威嚴(yán)、崇高的感覺。其實(shí),法律與道德、習(xí)慣、宗教、紀(jì)律一樣,都在規(guī)范著人們的行為。正是由于這些規(guī)范的存在,這個(gè)社會(huì)才變得有序;正是由于法律的存在,我們的權(quán)利才得到應(yīng)有的保障。 作為當(dāng)代中學(xué)生,我...
(1)標(biāo)題(題目)標(biāo)題也叫標(biāo)題或題名。標(biāo)題是用最恰當(dāng)、最簡(jiǎn)潔的文字反映短文中最重要的具體內(nèi)容的邏輯組合。論文標(biāo)題是論文給出的與論文范圍和水平相關(guān)的第一重要信息,還需要考慮具體的實(shí)用信息,可以幫助選擇關(guān)鍵詞,編制標(biāo)題、索引等二次文獻(xiàn),提供檢索...
1.論文:稅收法定主義原則,可以從哪個(gè)角度切入(給出思路即可) 論稅收法定主義原則和對(duì)地方稅收立法權(quán)的承認(rèn) 作者:沈美萍 時(shí)間:2008年03月04日 12時(shí)49分 內(nèi)容提要: 稅收法定主義原則幾乎是所有法治國家所共同確立的一項(xiàng)稅法的基本原...
1.求一篇關(guān)于高速鐵路論文,10000字 摘要:通過對(duì)影響鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定的三大因素(設(shè)備、制度、人員)相互關(guān)系的探討,提出消除影響運(yùn)輸安全的不穩(wěn)定因素,奠定支撐運(yùn)輸安全堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的要求措施。在施工組織過程中,加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),明確結(jié)合部的分...
勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系和諧是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證之一。后金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變,社會(huì)關(guān)注力度逐步加大,擴(kuò)大就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的壓力仍較大,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)...
【內(nèi)容提要】電子商務(wù)的快速發(fā)展暴露了我國物流系統(tǒng)的滯后,從事電子商務(wù)的企業(yè)如何選擇合適的物流方式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的理論和實(shí)踐問題。 【摘要題】電子商務(wù) 電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的核心必須以物流管理為基礎(chǔ)。電子商務(wù)活動(dòng)中任何一筆交易,都...
摘要:本論文從電子商務(wù)及其功能特性著手,再引入中國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的分析,就我國實(shí)行電子商務(wù)的信息工具體系(即硬環(huán)境),法律社會(huì)環(huán)境(即軟環(huán)境),闡明了只有在軟、硬兩個(gè)環(huán)境兩手抓的前提下,政府、各專業(yè)主管部門、企業(yè)相互協(xié)作,各盡所能,就能夠...