中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（修正草案）

征求意見(jiàn)稿

一、增加一條，作為第十五條：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理?！?/p>

二、將第十八條改為第十九條，第二款修改為：“人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹?。?duì)于公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹??！?/p>

三、將第三十二條改為第三十三條，增加一款，作為第三款：“被開(kāi)除公職和被吊銷(xiāo)律師、公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的人，不得擔(dān)任辯護(hù)人，但系犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、近親屬的除外。”

四、增加一條，作為第三十六條：“法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、人民檢察院、看守所派駐值班律師。犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人，法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有指派律師為其提供辯護(hù)的，由值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢(xún)，程序選擇建議，代理申訴、控告，申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，對(duì)案件處理提出意見(jiàn)等辯護(hù)。   

“人民法院、人民檢察院、看守所應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見(jiàn)值班律師，并為犯罪嫌疑人、被告人約見(jiàn)值班律師提供便利?！?/p>

五、將第三十七條改為第三十九條，第三款修改為：“危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。上述案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先通知看守所。”

六、將第七十三條改為第七十五條，第一款修改為：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行?！?/p>

七、將第七十九條改為第八十一條，增加一款，作為第二款：“批準(zhǔn)或者決定逮捕，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)，認(rèn)罪認(rèn)罰情況，對(duì)所居住社區(qū)的影響等情況，作為是否可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素。對(duì)于不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住?！?/p>

八、將第一百零六條改為第一百零八條，第一項(xiàng)修改為：“（一）“偵查”是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等機(jī)關(guān)對(duì)于刑事案件，依照法律進(jìn)行的收集證據(jù)、查明案情的工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施”。

九、將第一百一十八條改為第一百二十條，第二款修改為：“偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利，如實(shí)供述自己罪行可以從寬處理的法律規(guī)定和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果?！?/p>

十、將第一百四十八條改為第一百五十條，第二款修改為：“人民檢察院在立案后，對(duì)于利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行?！?/p>

十一、將第一百六十條改為第一百六十二條，增加一款，作為第二款：“犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，隨案移送，并在起訴意見(jiàn)書(shū)中寫(xiě)明有關(guān)情況。”

十二、增加一條，作為第一百七十條：“人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，依照本法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。 

“對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以?xún)?nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日?！?/p>

十三、將第一百六十九條改為第一百七十二條，第一款修改為：“人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以?xún)?nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月；犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)在十日以?xún)?nèi)作出決定，對(duì)可能判處的有期徒刑超過(guò)一年的，可以延長(zhǎng)至十五日?！?/p>

十四、將第一百七十條改為第一百七十三條，修改為：“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，告知其享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，聽(tīng)取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人對(duì)下列事項(xiàng)的意見(jiàn)，并記錄在案：    “（一）涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名及適用的法律規(guī)定；    “（二）從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議；    “（三）認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序；    “（四）其他需要聽(tīng)取意見(jiàn)的情形。    “人民檢察院依照前款規(guī)定聽(tīng)取值班律師意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提前為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利。    “犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人提出書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)附卷。”

十五、增加一條，作為第一百七十四條：“犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。    “有下列情形之一的，犯罪嫌疑人不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)：    “（一）犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；    “（二）未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、辯護(hù)人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的；    “（三）其他不宜適用的情形?！?/p>

十六、將第一百七十二條改為第一百七十六條，增加一款，作為第二款：“人民檢察院可以在起訴書(shū)中就主刑、附加刑、刑罰執(zhí)行方式等提出量刑建議。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，應(yīng)當(dāng)在起訴書(shū)中寫(xiě)明，并隨案移送認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)等材料?！?/p>

十七、第二編第三章增加一條，作為第一百八十二條：“犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，人民檢察院可以作出不起訴決定，也可以對(duì)涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)不起訴，公安機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)案件。  

“根據(jù)前款規(guī)定不起訴或者撤銷(xiāo)案件的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息作出處理?！?/p>

十八、 將第一百七十八條改為第一百八十三條，修改為：“基層人民法院、中級(jí)人民法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)由審判員三人或者由審判員和人民陪審員共三人或者七人組成合議庭進(jìn)行，但是基層人民法院適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序的案件可以由審判員一人獨(dú)任審判?！案呒?jí)人民法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)由審判員三人至七人或者由審判員和人民陪審員共三人或者七人組成合議庭進(jìn)行?！白罡呷嗣穹ㄔ簩徟械谝粚彴讣?，應(yīng)當(dāng)由審判員三人至七人組成合議庭進(jìn)行?！叭嗣穹ㄔ簩徟猩显V和抗訴案件，由審判員三人至五人組成合議庭進(jìn)行?！昂献h庭的成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)?！昂献h庭由院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)指定審判員一人擔(dān)任審判長(zhǎng)。院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)參加審判案件的時(shí)候，自己擔(dān)任審判長(zhǎng)。”

十九、將第一百八十五條改為第一百九十條，增加一款，作為第二款：“被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)告知被告人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，審查認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性?！?/p>

二十、增加一條，作為第二百零一條：“對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院依法作出判決時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議，但有下列情形的除外：    “（一）被告人不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的；    “（二）被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的；    “（三）被告人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)的；    “（四）起訴指控的罪名與審理認(rèn)定的罪名不一致的；    “（五）量刑建議明顯不當(dāng)?shù)模?nbsp;   “（六）其他可能影響公正審判的情形。    “在審判過(guò)程中，人民檢察院可以調(diào)整量刑建議。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)或者被告人、辯護(hù)人對(duì)量刑建議提出異議的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決?！?/p>

二十一、 第三編第二章增加一節(jié)，作為第四節(jié)：   

“第四節(jié)速裁程序

“第二百二十二條基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序，由審判員一人獨(dú)任審判。

“人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以建議人民法院適用速裁程序。

“第二百二十三條有下列情形之一的，不適用速裁程序：    “（一）被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；    “（二）有重大社會(huì)影響的；    “（三）共同犯罪案件中部分被告人對(duì)指控的事實(shí)、罪名、量刑建議有異議的；    “（四）被告人與被害人或者其法定代理人沒(méi)有就附帶民事訴訟賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的；    “（五）其他不宜適用速裁程序?qū)徖淼摹?nbsp;  

“第二百二十四條適用速裁程序?qū)徖戆讣皇鼙菊碌谝还?jié)規(guī)定的送達(dá)期限的限制，不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被告人的最后陳述意見(jiàn)。    “適用速裁程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。

“第二百二十五條適用速裁程序?qū)徖戆讣嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在受理后十日以?xún)?nèi)審結(jié)；對(duì)可能判處的有期徒刑超過(guò)一年的，可以延長(zhǎng)至十五日。

“第二百二十六條人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰、被告人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)或者其他不宜適用速裁程序?qū)徖淼那樾蔚?，?yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)的規(guī)定重新審理?！?/p>

二十二、將第二百五十條改為第二百六十一條，第二款修改為：“被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒(méi)有故意犯罪，死刑緩期執(zhí)行期滿(mǎn)，應(yīng)當(dāng)予以減刑的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院裁定；如果故意犯罪，情節(jié)惡劣，查證屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行死刑的，由高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)；對(duì)于故意犯罪未執(zhí)行死刑的，死刑緩期執(zhí)行的期間重新計(jì)算，并報(bào)最高人民法院備案?！?/p>

二十三、將第二百六十條改為第二百七十一條，修改為：“被判處罰金的罪犯，期滿(mǎn)不繳納的，人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制繳納；如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍等原因繳納確實(shí)有困難的，經(jīng)人民法院裁定，可以延期繳納、酌情減少或者免除?！?/p>

二十四、第五編增加一章，作為第三章：

“第三章缺席審判程序

“第二百九十一條對(duì)于貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書(shū)中有明確的指控犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定開(kāi)庭審判。    “前款案件，由犯罪地或者被告人居住地的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理。

“第二百九十二條人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)國(guó)際條約中規(guī)定的司法協(xié)助方式或者受送達(dá)人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書(shū)副本送達(dá)被告人。被告人收到傳票和起訴書(shū)副本后未按要求歸案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。

“第二百九十三條人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人。被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

“第二百九十四條人民法院應(yīng)當(dāng)將判決書(shū)送達(dá)被告人及其近親屬、辯護(hù)人。被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級(jí)人民法院上訴。辯護(hù)人經(jīng)被告人或者其近親屬同意，可以提出上訴。

“第二百九十五條在審理過(guò)程中，被告人自動(dòng)投案或者被抓獲的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。

“罪犯在判決、裁定發(fā)生法律效力后歸案的，人民法院應(yīng)當(dāng)將罪犯交付執(zhí)行刑罰。交付執(zhí)行刑罰前，人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議。罪犯對(duì)判決、裁定提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。

“依照生效判決、裁定對(duì)罪犯的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以返還、賠償。

“第二百九十六條由于被告人患有嚴(yán)重疾病，無(wú)法出庭的原因中止審理超過(guò)六個(gè)月，被告人仍無(wú)法出庭，被告人及其法定代理人申請(qǐng)或者同意繼續(xù)審理的，人民法院可以在被告人不出庭的情況下缺席審理，依法作出判決。

“第二百九十七條被告人死亡的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止審理；但有證據(jù)證明被告人無(wú)罪，人民法院經(jīng)缺席審理確認(rèn)無(wú)罪的，依法作出判決。

“人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，被告人死亡的，人民法院可以缺席審理，依法作出判決?！?/p>

關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（修正草案）》的說(shuō)明

　　一、修改刑事訴訟法的必要性

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、反腐敗追逃追贓、深化司法體制改革等方面作出了一系列重大決策部署，取得了重大成果和進(jìn)展。從刑事訴訟制度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整跟進(jìn)。一是為保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，需要完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機(jī)制；二是為加強(qiáng)境外追逃工作力度和手段，需要建立刑事缺席審判制度；三是總結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、速裁程序試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，需要將可復(fù)制、可推廣的行之有效做法上升為法律規(guī)范，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。從上述三個(gè)方面，有針對(duì)性地對(duì)刑事訴訟法作出適當(dāng)?shù)男薷难a(bǔ)充，是必要的。

　　二、草案起草的工作過(guò)程和指導(dǎo)思想

　　刑事訴訟法（修改）已列入《全國(guó)人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃》。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視刑事訴訟法修改工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)決策部署精神，明確了刑事訴訟法修改的思路和時(shí)間表。2015年以來(lái)，法制工作委員會(huì)密切關(guān)注有關(guān)司法改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；深入研究有關(guān)訴訟理論，借鑒國(guó)外法律規(guī)定和有益做法；廣泛開(kāi)展調(diào)研，深入聽(tīng)取各方面對(duì)修改刑事訴訟法的意見(jiàn)；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同中央紀(jì)委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、司法部有關(guān)方面在工作層面反復(fù)共同研究，并多次聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，在各方面基本形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（修正草案）》。

　　起草工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、建立刑事缺席審判制度、實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序的決策部署，進(jìn)一步完善中國(guó)特色刑事訴訟制度，深化司法體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　起草工作遵循以下原則：一是，堅(jiān)持法治思維，維護(hù)司法公正，遵循訴訟規(guī)律。二是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以立法形式鞏固和推廣實(shí)踐證明行之有效的改革成果。三是，注意處理好刑事訴訟法與監(jiān)察法、刑法、律師法、公證法等法律的銜接，維護(hù)法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是，堅(jiān)持立足國(guó)情和實(shí)際，合理借鑒國(guó)外相關(guān)制度有益經(jīng)驗(yàn)。

　　三、草案的主要內(nèi)容

　　草案共24條，包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制，調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。全國(guó)人大常委會(huì)于2016年12月、2017年11月先后作出在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定和在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用刑事訴訟法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了憲法修正案和監(jiān)察法。為落實(shí)憲法有關(guān)規(guī)定，做好與監(jiān)察法的銜接，保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，擬對(duì)刑事訴訟法作以下修改補(bǔ)充：

　　1. 刪去人民檢察院對(duì)貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，保留人民檢察院在訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。（草案第二條）

　　2. 相應(yīng)修改有關(guān)程序規(guī)定，在刑事訴訟法關(guān)于偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)經(jīng)許可、指定居所監(jiān)視居住、采取技術(shù)偵查措施的規(guī)定中，刪去有關(guān)貪污賄賂犯罪的內(nèi)容，并完善刑事訴訟法關(guān)于“偵查”定義的表述。（草案第五條、第六條、第八條、第十條）

　　3. 對(duì)人民檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出規(guī)定。明確人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在十日以?xún)?nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時(shí)間可以延長(zhǎng)。（草案第十二條）

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　　黨中央高度重視反腐敗和國(guó)際追逃追贓工作及相關(guān)法律制度建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)際追逃追贓工作取得重大進(jìn)展，得到人民群眾的廣泛擁護(hù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月，法制工作委員會(huì)提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報(bào)告。中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時(shí)，對(duì)刑事缺席審判制度作出規(guī)定。擬在刑事訴訟法第五編特別程序中增設(shè)缺席審判程序一章，主要規(guī)定以下內(nèi)容：

　　1. 建立犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判程序，規(guī)定對(duì)于貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。（草案第二十四條）

　　2. 規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判的具體程序。一是，明確由犯罪地或者被告人居住地的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理（必要時(shí)仍可以依照刑事訴訟法的規(guī)定指定管轄）。二是，規(guī)定人民法院通過(guò)司法協(xié)助方式或者受送達(dá)人所在地法律允許的其他方式，將傳票和起訴書(shū)副本送達(dá)被告人。三是，規(guī)定被告人未按要求歸案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。（草案第二十四條）

　　3. 充分保障被告人的訴訟權(quán)利。一是，對(duì)委托辯護(hù)和提供法律援助作出規(guī)定。二是，賦予被告人的近親屬上訴權(quán)。三是，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議。罪犯提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。這樣規(guī)定，不違反刑事訴訟的公正審判和程序參與原則，也符合國(guó)際上通行的司法準(zhǔn)則的要求。（草案第二十四條）

　　4. 根據(jù)司法實(shí)踐情況和需求，增加對(duì)被告人患有嚴(yán)重疾病中止審理和被告人死亡案件可以缺席審判的規(guī)定。（草案第二十四條）

　　對(duì)刑事缺席審判適用的案件范圍，將在下一步工作中繼續(xù)深入研究。

　?。ㄈ┩晟菩淌掳讣J(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和增加速裁程序

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定。2016年9月，又作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，速裁程序試點(diǎn)納入新的試點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法，擬對(duì)刑事訴訟法作以下修改補(bǔ)充：

　　1. 在刑事訴訟法第一編第一章中明確刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則。（草案第一條）

　　2. 完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的程序規(guī)定。包括偵查機(jī)關(guān)告知訴訟權(quán)利和將認(rèn)罪情況記錄在案（草案第九條、第十一條）；人民檢察院在審查起訴階段就案件處理聽(tīng)取意見(jiàn)，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)（草案第十四條、第十五條）；人民檢察院提出量刑建議和人民法院如何采納量刑建議（草案第十六條、第二十條）；人民法院審查認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性和具結(jié)書(shū)真實(shí)性合法性（草案第十九條）等。并增加規(guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以不起訴或者撤銷(xiāo)案件（草案第十七條）。

　　3. 增加速裁程序。適用于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，民事賠償問(wèn)題已經(jīng)解決的案件。規(guī)定速裁程序不受刑事訴訟法規(guī)定的送達(dá)期限的限制，不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，但應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被告人的最后陳述意見(jiàn)；應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。同時(shí)，對(duì)辦案期限和不宜適用速裁的程序轉(zhuǎn)化作出規(guī)定。（草案第二十一條）

　　4. 加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保障。對(duì)訴訟權(quán)利告知、建立值班律師制度、明確將認(rèn)罪認(rèn)罰作為采取強(qiáng)制措施時(shí)判斷社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素等作出規(guī)定。（草案第四條、第七條、第九條、第十四條、第十九條）

　　此外，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)通過(guò)的刑法修正案（九）對(duì)有關(guān)刑罰制度和刑罰執(zhí)行程序作了修改；根據(jù)建立終身禁止從事法律職業(yè)制度的要求，對(duì)律師法、公證法等法律作了修改；并即將審議通過(guò)人民陪審員法。為與這些法律相銜接，擬對(duì)刑事訴訟法關(guān)于死緩執(zhí)行、罰金執(zhí)行、不得擔(dān)任辯護(hù)人的情形、人民陪審員參加審判的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)修改。（草案第三條、第十八條、第二十二條、第二十三條）