從現(xiàn)行的《發(fā)票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則來看，發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證?？梢姡_具發(fā)票應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

1.從事“銷售商品、提供服務(wù)以及其他經(jīng)營活動”;

2.“對外”發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù);

3.具有收付款行為。

顯然，理論上而言，稅法中的“視同行為”不完全符合開具發(fā)票條件。

從發(fā)票管理的立法目的來看，“視同行為”屬于涉稅業(yè)務(wù)，應(yīng)將“視同行為”納入發(fā)票管理范疇，一是，可以防止開票方隱瞞收入、受票方亂攤成本等行為的發(fā)生，符合“加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的需要”。二是，可以證明納稅義務(wù)的發(fā)生，同時發(fā)票記載的征稅對象的具體數(shù)量、金額等信息資料可以作為稅源控制和計(jì)稅依據(jù)，符合“保障國家稅收收入的需要”。三是，可以證明貨物所有權(quán)和勞務(wù)服務(wù)成果轉(zhuǎn)移，符合“維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的需要”。

在稅收實(shí)踐中，“視同行為”開具發(fā)票問題曾有過相關(guān)規(guī)定，有的目前還在執(zhí)行。如，現(xiàn)已失效廢止的原《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》第三條、第四條規(guī)定，除將貨物用于非應(yīng)稅項(xiàng)目、將貨物用于集體福利或個人消費(fèi)、將貨物無償贈送他人等情形不得開具專用發(fā)票外，一般納稅人銷售貨物(包括視同銷售貨物在內(nèi))，必須向購買方開具專用發(fā)票?，F(xiàn)仍然有效的《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干征收問題的通知》(國稅發(fā)〔1994〕122號)第三條規(guī)定，一般納稅人將貨物無償贈送給他人，如果受贈者為一般納稅人，可以根據(jù)受贈者的要求開具專用發(fā)票。

綜上所述，筆者認(rèn)為“視同行為”在稅收征管實(shí)務(wù)中可以開具發(fā)票，但增值稅和營業(yè)稅規(guī)定的“視同行為”是不同的，要具體問題具體分析。

增值稅方面

1.將貨物交付其他單位或者個人代銷的行為視同銷售貨物、銷售代銷貨物的行為視同銷售貨物。這兩項(xiàng)行為都與一般的銷售貨物沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，前者針對的是委托方，對受托代銷貨物方為一般納稅人的，開具專用發(fā)票，對受托代銷貨物方為小規(guī)模納稅人的，開具普通發(fā)票。后者針對的是受托方，受托方銷售代銷貨物則要根據(jù)銷售對象開具相應(yīng)發(fā)票。

2.設(shè)有兩個以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，其相關(guān)機(jī)構(gòu)不在同一縣(市)的，將貨物從一個機(jī)構(gòu)移送其他機(jī)構(gòu)用于銷售的行為，視同銷售貨物。該項(xiàng)行為屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的貨物移送，不應(yīng)該征稅，然而，我國目前增值稅的征收管理是實(shí)行屬地管理的，按規(guī)定增值稅專用發(fā)票不能跨地區(qū)使用，為確保不會增加納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮增值稅鏈條機(jī)制的作用，需要開具專用發(fā)票。

3.將自產(chǎn)或者委托加工的貨物用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、集體福利或者個人消費(fèi)的行為視同銷售貨物。這兩項(xiàng)行為屬于內(nèi)部自產(chǎn)自用性質(zhì)，不開具發(fā)票。

4.將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物作為投資提供給其他單位或者個體工商戶，分配給股東或者投資者和無償贈送其他單位或者個人的行為視同銷售貨物。除總局發(fā)文明確無償贈送貨物可以開具專用發(fā)票外，其余兩項(xiàng)行為基于貨物對外流出，貨物的所有權(quán)發(fā)生改變，為保證貨物繼續(xù)流轉(zhuǎn)，不論從增值稅鏈條還是企業(yè)所得稅扣除憑證考慮，允許對一般納稅人開具專用發(fā)票，對小規(guī)模納稅人開具普通發(fā)票。還有，納稅人開具專用發(fā)票時一定要注意兩點(diǎn)：一是視同銷售的貨物屬于免稅貨物不得開具增值稅專用發(fā)票;二是向消費(fèi)者個人視同銷售的貨物不得開具增值稅專用發(fā)票。

“營改增”方面

以公益活動為目的或者以社會公眾為對象的除外，向其他單位或者個人無償提供交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)，視同提供應(yīng)稅服務(wù)繳納增值稅。類似增值稅無償贈送貨物行為，視提供應(yīng)稅服務(wù)對象開具相應(yīng)發(fā)票。

營業(yè)稅方面

1.單位或者個人將不動產(chǎn)或者土地使用權(quán)無償贈送其他單位或者個人視同銷售不動產(chǎn)或者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為征收營業(yè)稅，其中：個人無償贈與不動產(chǎn)、土地使用權(quán)，屬于特殊規(guī)定情形的，暫免征收營業(yè)稅。該行為同樣類似增值稅無償贈送貨物行為，可以開具發(fā)票。

2.單位或者個人自己新建建筑物后銷售，其所發(fā)生的自建行為，視同提供建筑業(yè)勞務(wù)。就是說，自建建筑物在銷售建筑物的時候需要在征收銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅同時再征收一道建筑業(yè)營業(yè)稅，其實(shí)就是為保持自建行為與非自建行為之間稅負(fù)的平衡，對自建銷售的建筑物補(bǔ)征自建行為建筑業(yè)營業(yè)稅。按照發(fā)票管理的精神，自建行為由于其未對外提供應(yīng)稅勞務(wù)，即使要補(bǔ)征營業(yè)稅，也不需要開具發(fā)票。