概念

丟失槍支不報罪，是指依法配備公務(wù)用槍的人員違反槍支管理規(guī)定，丟失槍支不及時報告造成嚴重后果的行為。

構(gòu)成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是公共安全和國家對槍支的管理制度。槍支縣有較大的殺傷力，一旦丟失，對社會即構(gòu)成嚴重的威脅。為了確保公務(wù)用槍的安全，《槍支管理法》對公務(wù)用槍的日常管理有嚴格的規(guī)定，要求配備公務(wù)用槍的人員必須妥善保管槍支，確保槍支的安全，嚴防發(fā)生槍支被盜、被搶、丟失或者其他事故。這是依法配備公務(wù)用槍人員應(yīng)盡的職責(zé)。同時，依法配備公務(wù)用槍的人員所配備的槍支一旦發(fā)生被盜、被搶或者丟失的事件，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告，以免造成嚴重后果。丟失槍支不報，是嚴重違反法律規(guī)定、不履行法定義務(wù)的行為。近年來，持槍犯罪案件不斷增多，究其原因，其中之一就是依法配備公務(wù)用槍的單位和人員疏于槍支管理，屢屢發(fā)生槍支被盜、被搶或丟失的事件，從而使槍支流做社會，為犯罪分子所獲取、利用。對公共安全形成潛在的嚴重威脅。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為丟失槍支后不及時報告，并造成嚴重后果的行為。這里的丟失，既包括因行為人保管不善而遺失，也包括槍支被盜、被搶、被騙或其他喪失對槍支控制的情況。第一，這里的不及時報告，是指在發(fā)現(xiàn)槍支丟失后未立即報告，這是構(gòu)成本罪的一個重要條件。如果行為人在槍支丟失后一段時間內(nèi)一直未發(fā)覺丟失而被他人利用作案時，不宜認定其是不及時報告。如果行為人對槍支保管完全是按照規(guī)定，但因意外發(fā)生被盜、被搶而及時報告的，不構(gòu)成本罪。如果行為人違反槍支管理規(guī)定在使用、存放時被盜，即使及時報告的，也應(yīng)承擔(dān)過失責(zé)任，但不構(gòu)成本罪。第二，丟失公務(wù)用槍不及時報告的行為，只有造成嚴重后果的，才構(gòu)成本罪，這是本罪成立的一個法定要件。上述兩個條件必須同時具備嚴重后果是槍支丟失落人犯罪分子手中被予以持有、使用或因槍支走火等造成重大人身傷亡后果的等。

主體要件

本罪主體為特殊主體，即依法配備公務(wù)用槍的人員。可以配備公務(wù)用槍的有：（1）公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)機關(guān)的人民警察，人民法院的司法警察，人民檢察院的司法警察和擔(dān)負案件偵查任務(wù)的檢察人員，海關(guān)的緝私人員。（2）國家重要的軍工、金融、倉儲、科研等單位的專職守護、押運人員在行守護押運任務(wù)時確有必要使用槍支的。

主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知槍支丟失但不及時報如果不知道槍支丟失而沒有報告的，不構(gòu)成本罪。行為人對于槍的丟失，可能是出于過失，但不及時報告，卻是出于故意。

認定

刑法第一百二十九條規(guī)定：“依法配備公務(wù)用槍的人員，丟失槍支不及時報告，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”這是丟失槍支不報罪的法律規(guī)定。如何認定本罪的罪過形式，長期以來在學(xué)界的認識并不統(tǒng)一，主要有三種觀點：其一認為本罪的罪過形式是故意，因為行為人對丟失槍支的行為主觀上是明知故意的。其二認為本罪的罪過形式是過失，理由是行為人對嚴重后果的發(fā)生是出于疏忽大意或者過于自信的心理態(tài)度。其三認為本罪的罪過形式既可以是過失，也可能是間接故意，理由是行為人對嚴重后果的發(fā)生不僅可以出于過失的心理態(tài)度，而且可以出于放任的心理態(tài)度。

其中，第一種觀點將丟失槍支不及時報告的行為作為判斷犯罪主觀心理態(tài)度的根據(jù)，而丟失槍支不報告罪是結(jié)果犯，行為是故意的不意味著對結(jié)果的心理態(tài)度也是故意的。第三種觀點認為本罪主觀方面既可以是過失也可以是間接故意并不妥當(dāng)。因為過失犯罪的成立以法律有明文規(guī)定為限，如果在認為本罪是故意犯罪的情況下又成立過失犯罪，將違反罪刑法定的基本原則;此外，對于本條犯罪，刑法只規(guī)定了一個法定刑，如果認為本罪既可以是故意犯罪又可以是過失犯罪，卻適用相同的法定刑，也違反了罪刑相適應(yīng)的基本原則。因此，第二種觀點即認為本罪的罪過形式是過失成為學(xué)界通行的觀點。但是，筆者認為這一主流觀點在理論上卻值得商榷。

首先，認定本罪的罪過形式是過失與實際情況不符。行為人丟失槍支后，對于槍支流失于社會對公共安全的潛在危險，理智正常的人都能夠預(yù)見，因此不存在疏忽大意成立的余地。如果已經(jīng)預(yù)見發(fā)生嚴重后果的可能性，卻因為怕受到處分而不及時報告，對危害后果的發(fā)生懷著僥幸的心理以致嚴重后果發(fā)生，只能認定行為人為是“放任危害結(jié)果的發(fā)生”(即間接故意)，而不能認定為“輕信能夠避免”。其次，本罪存在間接故意成立的可能，即行為人丟失槍支后不及時報告，對嚴重后果的發(fā)生聽之任之。第三，不能排除行為人對危害結(jié)果的發(fā)生是基于直接故意的心理態(tài)度。直接故意和間接故意在法律上的地位是相同的，既然間接故意可以構(gòu)成，直接故意當(dāng)然也可以構(gòu)成;而且，不排除在某些情況下，行為人出于其他的目的(例如報復(fù)社會)而對嚴重后果的發(fā)生持希望的態(tài)度。因此，筆者認為，本罪主觀方面是不可能基于過失的心理態(tài)度的，只能認定本罪為故意犯罪，其理由如下：

1.不違反認定罪過的基本規(guī)則。要認識這一點，可以借鑒有學(xué)者提出的客觀超過要素的概念，即認為在故意犯罪的客觀要件中，有些要素并不是故意的認識內(nèi)容，而只是決定某一行為是否達到應(yīng)受刑罰懲罰程度的社會危害性的客觀要素。在犯罪的構(gòu)成要件中，主觀方面和客觀方面并不是一一對應(yīng)的，有些主觀要素(如犯罪的目的)不需要存在與之相對應(yīng)的客觀事實;同樣，有些客觀要素也可能不需要存在與之相對應(yīng)的主觀內(nèi)容。具體到本罪的構(gòu)成要件中，“嚴重后果”屬于客觀的超過要素，在主觀方面并不需要對其有希望或者放任的意志因素，它只是決定丟失槍支不及時報告行為是否達到應(yīng)受刑罰懲罰程度的一個客觀要素。因此，將本罪認定為故意犯罪時，故意的意志因素并不指向作為客觀的超過要素的“嚴重后果”。可見，將丟失槍支不報罪認定為故意犯罪并不違反刑法關(guān)于認定罪過的基本規(guī)則。

2.認定本罪的罪過形式是故意符合罪刑相適應(yīng)的原則。雖然本罪是故意犯罪，但本罪主觀方面的意志因素并不是對作為客觀的超過要素的“嚴重后果”的希望或者放任態(tài)度，而是對“槍支失控狀態(tài)”的希望或者放任態(tài)度，因此，行為人的主觀惡性大大降低。這樣，雖然本罪是故意犯罪，但是配置3年以下有期徒刑或者拘役的法定刑亦符合罪刑相適應(yīng)的基本原則。

3.認定本罪的罪過形式是故意符合本罪認定的實際情況。在司法實踐中，很難想象對丟失槍支不及時報告的行為直接追究刑事責(zé)任。而當(dāng)發(fā)生“嚴重后果”時，司法機關(guān)也很難考證行為人對“嚴重后果”的心理態(tài)度，因此，實際的情況是只要發(fā)生了“嚴重后果”，不管行為人的心理態(tài)度是希望、放任，還是輕信能夠避免，都認定為丟失槍支不報罪。因此，將“嚴重后果”作為客觀的超過要素，進而將本罪認定為故意犯罪，符合司法實踐中認定本罪的實際情況。

立案標準

依法配備公務(wù)用槍的人員，丟失槍支不及時報告，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）丟失的槍支被他人使用造成人員輕傷以上傷亡事故的；

（二）丟失的槍支被他人利用進行違法犯罪活動的；

（三）其他造成嚴重后果的情形。

量刑標準

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

司法解釋

[刑法條文]

第一百二十九條依法配備公務(wù)用槍的人員，丟失槍支不及時報告，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

[相關(guān)法律]

《槍支管理法》第四十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)對個人或者單位負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

（四）槍支被盜、被搶或者丟失，不及時報告的；

第四十六條本法所沐槍支，是指以火藥或者壓縮氣體等為動力，利用管狀器具發(fā)射金屬彈丸或者其他物質(zhì)，足以致人傷亡或者喪失知覺的各種槍支。

【司法解釋】

最高人民檢察院、公安部

《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》

(公通字[2008]36號)

　　第六條　[丟失槍支不報案(刑法第一百二十九條)]依法配備公務(wù)用槍的人員，丟失槍支不及時報告，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　(一)丟失的槍支被他人使用造成人員輕傷以上傷亡事故的;

　　(二)丟失的槍支被他人利用進行違法犯罪活動的;

　　(三)其他造成嚴重后果的情形。

法律意見

丟失槍支不報罪屬于危害公共安全罪，危害公共安全罪是指故意或者過失地實施危害或者足以危害不特定多人的生命、健康或者重大公私財產(chǎn)安全的行為。是一種嚴重的刑事犯罪。最高刑期為10年。

被逮捕前可以做什么

(一)【自首】建議盡快向公安機關(guān)投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【積極配合】應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)機關(guān)，如實回答案件相關(guān)問題，且不袒護他人，對與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

(四)【訴訟權(quán)利】若有侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為，有提出控告的權(quán)利。

被公安機關(guān)逮捕后可以做什么

(一)【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因為不了解程序和法律法規(guī)而造成更壞的后果。

(三)【取保候?qū)彙咳绻加袊乐丶膊?，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，那么符合取保候?qū)彈l件，可以申請取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據(jù)。

(四) 【質(zhì)證環(huán)節(jié)】對于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(五) 【自我辯護權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(六) 【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟狀況不允許的，可以申請法律援助。