《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）于2019年12月30日頒布，自2020年5月1日起實(shí)施。《條例》根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關(guān)法律制定，旨在規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資。

01明確適用范圍及主體
《條例》第二條第一款規(guī)定“保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例”。即只要屬于“保障農(nóng)民工工資支付”覆蓋的范圍，均適用本條例。
《條例》第二條第二款規(guī)定“本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民”。實(shí)踐中，對“農(nóng)民工”進(jìn)行的界定，一般以戶籍為劃分依據(jù)，即將農(nóng)業(yè)戶籍劃為農(nóng)村居民，非農(nóng)戶籍劃為城鎮(zhèn)居民，具有農(nóng)業(yè)戶籍的居民方為農(nóng)民工的主體。一般認(rèn)為，針對部分地區(qū)取消農(nóng)村戶籍和城鎮(zhèn)戶籍，統(tǒng)一為居民戶籍的，則不屬于《條例》的農(nóng)民工主體范疇。
《條例》第三條規(guī)定“任何單位和個人不得拖欠農(nóng)民工工資”，即支付工資的一方主體不僅限于“用人單位”。工資支付主體應(yīng)包括單位和個人。“單位”具體包括用人單位、用工單位、建設(shè)單位、發(fā)包單位、承包單位及將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格單位的單位等；總包單位和分包單位招用農(nóng)民工時，本身指代“用人單位”。“個人”具體包括：違法發(fā)包或違法分包中的“個人”，作為自然人的“出資人”以及以個人名義招用員工的自然人等。

02用人單位的法定義務(wù)和法律責(zé)任
（一）用人單位保障農(nóng)民工工資支付的法定義務(wù)
1、用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。
2、用人單位可以按照月、周、日、小時為周期支付工資，也可以按照計件支付工資，但至少一個月要支付一次工資。同時，工資只能以貨幣形式支付，不得以實(shí)物或有價證券等形式替代。
3、用人單位或其他人員不得以任何理由扣押或變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡。
4、農(nóng)民工的工資臺賬，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。在支付工資時用人單位亦應(yīng)向農(nóng)民工提供一份本人工資清單。就普通勞動者的工資臺賬而言，用人單位最低可保存2年備查。工資臺賬最低期限的差異在一定程度上體現(xiàn)了《條例》對農(nóng)民工的特殊保障。
5、農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料。
6、用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。
（二）用人單位違反工資支付規(guī)定的法律責(zé)任
1、按照《條例》的規(guī)定，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2、對以實(shí)物或有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。
3、用人單位有嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會保障行政部門向社會公布，必要時會通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公開曝光。
4、用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

03工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定中關(guān)于建設(shè)單位的法定義務(wù)和法定責(zé)任
（一）建設(shè)單位保障農(nóng)民工工資支付的法定義務(wù)
1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。
2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
3、建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照條例要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月。
4、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時足額撥付至施工總承包開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對總承包單位足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。
5、因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
6、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的應(yīng)當(dāng)會同施工總承包單位及時處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告有關(guān)情況。
7、建設(shè)單位與施工單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費(fèi)用。
8、建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。
9、工程建設(shè)項(xiàng)目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。
（二）建設(shè)單位違反工資支付規(guī)定的法律責(zé)任
1、建設(shè)單位有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：
（1）未依法提供工程款支付擔(dān)保；
（2）未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用；
（3）拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。
2、建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。
3、資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分。

04結(jié)合單位實(shí)際，提出以下建議
1.與具備經(jīng)營資質(zhì)的單位開展合作，杜絕非法轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)掛靠等，避免對農(nóng)民工工資承擔(dān)先行或兜底清償責(zé)任。
2.加強(qiáng)用工管理，堅持實(shí)名制用工，必須與勞動者依法訂立書面勞動合同，完善工資發(fā)放記錄。農(nóng)民工的工資臺賬應(yīng)至少保存3年。
3.加強(qiáng)建設(shè)施工合同管理，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，履行條例規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)單位責(zé)任。
4.出現(xiàn)農(nóng)民工薪酬支付爭議積極處理妥善應(yīng)對，避免形成負(fù)面輿情。