建設(shè)工程領(lǐng)域中，由于招、投標(biāo)等方面的規(guī)定較為嚴(yán)格，為規(guī)避這些規(guī)定，建筑市場上存在圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定、“黑白合同”等違法違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序，也會(huì)影響建設(shè)工程質(zhì)量。

《建設(shè)工程司法解釋（二）》堅(jiān)決維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，其中第1條就規(guī)定——

招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)合同確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施等方式變相降低工程價(jià)款的行為，屬于背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容訂立合同的行為，該行為無效。

該條文的規(guī)定徹底杜絕了“黑白合同”、明招暗定的現(xiàn)象

本期小編對中標(biāo)合同

實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的認(rèn)定問題

整理了相關(guān)裁判規(guī)則和司法觀點(diǎn)

裁判規(guī)則

1. 施工合同與補(bǔ)充協(xié)議約定的工程價(jià)款數(shù)額存在差異的，應(yīng)綜合考慮該差異是否足以對當(dāng)事人的主要權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響，從而構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”——星華公司與榮盛公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

案例要旨：施工合同與補(bǔ)充協(xié)議約定的工程價(jià)款計(jì)算依據(jù)不一致，從而導(dǎo)致工程價(jià)款數(shù)額存在差異的，應(yīng)綜合考慮該差異是否在合理范圍，是否足以對當(dāng)事人的主要合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響。如果并不會(huì)對當(dāng)事人的主要合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的，則并不構(gòu)成《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十一條所稱的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”，按照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同的約定結(jié)算工程款即可。

來源：《民事審判指導(dǎo)與參考》總第58輯（2014.2）

2. 為賠償一方停工損失而對工程價(jià)款結(jié)算方式進(jìn)行變更約定，屬于合同履行過程中的正常變更——唐山鳳輝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與赤峰建設(shè)建筑(集團(tuán))有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

案例要旨：在中標(biāo)合同履行過程中，雙方當(dāng)事人為彌補(bǔ)因工程多次停工給一方損失而對工程結(jié)算方式進(jìn)行變更，就變更達(dá)成的協(xié)議不是為了取代備案合同、規(guī)避中標(biāo)行為和行政部門監(jiān)管，而是為了保障和推進(jìn)備案合同履行的，不屬于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定的“黑合同”，屬于雙方當(dāng)事人在合同履行過程中經(jīng)協(xié)商一致的合同變更，可作為雙方結(jié)算的依據(jù)。

來源：《民事審判指導(dǎo)與參考》總第65輯（2016.6）

3. “實(shí)質(zhì)性變更”應(yīng)從合同變更的內(nèi)容及量化程度兩個(gè)角度進(jìn)行判斷——四川尚高建設(shè)有限公司與北川羌族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局建設(shè)工程施工合同糾紛案

案例要旨：在建設(shè)工程施工合同糾紛中，當(dāng)事人雙方后達(dá)成的協(xié)議是否對中標(biāo)合同構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性變更”應(yīng)從合同變更的內(nèi)容以及量化程度兩個(gè)角度進(jìn)行考量，如果后達(dá)成的協(xié)議沒有達(dá)到法律所禁止的“實(shí)質(zhì)性變更”的嚴(yán)重程度，也不會(huì)導(dǎo)致合同當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的顯失平衡，則應(yīng)認(rèn)定不構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性變更”。

案號：（2014）民申字第842號

審理法院：最高人民法院

來源：中國裁判文書網(wǎng)  發(fā)布日期：2014-11-18

4. 雙方當(dāng)事人在履行施工合同過程中就工程價(jià)款另行約定，若屬于互利型條款、變化幅度不大的，不應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性變更”——義城建設(shè)集團(tuán)有限公司與巢湖市徽商森隆置地發(fā)展有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

案例要旨：建設(shè)工程施工合同雙方當(dāng)事人在履行合同過程中就工程價(jià)款另行達(dá)成的補(bǔ)充約定，其中關(guān)于價(jià)款的約定與中標(biāo)合同相比變化幅度不大，不屬于大幅度讓利，屬于雙方互利條款，且讓利后的工程價(jià)款不低于施工成本的，不構(gòu)成對工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)性變更。

案號：（2017）皖民終221號

審理法院：安徽省高級人民法院

來源：中國裁判文書網(wǎng)  發(fā)布日期：2018-4-20

司法觀點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容范圍

根據(jù)《合同法》第二百七十五條規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是指影響或者決定當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款，涉及招標(biāo)人和中標(biāo)人基本權(quán)利義務(wù)。在建設(shè)工程施工合同中，主要包括建設(shè)工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等。

建設(shè)工期是指施工人完成施工任務(wù)的期限。每個(gè)工程根據(jù)性質(zhì)不同，所需要的建設(shè)工期也各不相同，建設(shè)工期的合理確定往往影響到建設(shè)工程質(zhì)量，是建設(shè)單位與施工單位博弈的焦點(diǎn)。建設(shè)單位往往希望縮短工期、盡早使用。但不遵循建設(shè)工程技術(shù)要求的工期過短，往往造成施工單位忙中出錯(cuò)而發(fā)生施工安全問題，或者偷工減料發(fā)生工程質(zhì)量問題。工程價(jià)款是指施工建設(shè)該工程所需的費(fèi)用，是發(fā)包人根據(jù)合同約定應(yīng)當(dāng)支付給承包人其施工建設(shè)的代價(jià)，根據(jù)原建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》（建標(biāo)〔1999〕1號）第五條：工程價(jià)格由成本（直接成本與間接成本）、利潤（酬金）和稅金構(gòu)成。根據(jù)《2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，工程價(jià)款主要兩種表現(xiàn)形式：合同簽約價(jià)（合同價(jià)款）和竣工結(jié)算價(jià)。此處工程價(jià)款是指合同簽約價(jià)（合同價(jià)款），指發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價(jià)，即包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的合同總金額。工程項(xiàng)目性質(zhì)主要包括工程質(zhì)量及工程用途等。工程質(zhì)量是指工程的等級要求，是施工合同中的核心內(nèi)容。工程質(zhì)量往往通過設(shè)計(jì)圖紙和施工說明書、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以確定。

基于建設(shè)工程特性，不可預(yù)測因素較多，施工合同對于招投標(biāo)文件予以細(xì)化是必然，司法實(shí)踐中應(yīng)該把握的并非是建設(shè)工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的修改變更，與中標(biāo)合同不一致的合同，都屬于黑白合同或者陰陽合同；而是要根據(jù)具體合同情況予以判定，比如只對工程價(jià)款稍有調(diào)整、工程期限略有變化，不宜一概認(rèn)定為屬于實(shí)質(zhì)性變更。把握原則是既要保障當(dāng)事人合同變更權(quán)正當(dāng)行使，又要防止當(dāng)事人通過簽訂“黑白合同”，作為不正當(dāng)競爭手段，達(dá)到損害招投標(biāo)市場秩序、損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益的目的。招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂改變工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等影響中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。當(dāng)事人依據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十一規(guī)定，請求以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合另行訂立的合同是否變更了備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)是否發(fā)生較大變化等因素，依據(jù)誠實(shí)信用原則和公平原則予以衡量，并作出裁判。

在實(shí)踐中，有當(dāng)事人為規(guī)避“黑白合同”的認(rèn)定，并非直接通過變更合同條款的方式對于上述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更，比如中標(biāo)人作出的以明顯高于市場價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。對于變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的工程價(jià)款結(jié)算，應(yīng)按照《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十一條規(guī)定，以備案的中標(biāo)合同作為解釋工程價(jià)款的根據(jù)。

當(dāng)然，基于列舉的方式不可能窮盡實(shí)踐中各種情形，其他內(nèi)容是否構(gòu)成中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，也要從該項(xiàng)內(nèi)容的變化是否損害其他投標(biāo)人的利益，是否構(gòu)成當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變化角度進(jìn)行綜合判定。

（來源：《<第八次全國法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要>理解與適用》，杜萬華 主編，人民法院出版社2017年版，第481~482頁）

法律依據(jù)

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2017修正）

第四十六條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！?/p>

2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》

第一條  招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。

招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)予支持。

3.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

第二十一條　當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

4. 《廣東省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》

二、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”主要指的是工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要條款內(nèi)容差距較大。建設(shè)工程施工過程中，當(dāng)事人以補(bǔ)充協(xié)議等形式約定的正常的工程量增減、設(shè)計(jì)變更等，一般不認(rèn)定為“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”。

5. 《浙江省高級人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》

十五、如何認(rèn)定“黑白合同”？　　

認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。對施工過程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來函件、簽證等洽商紀(jì)錄形式，變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書面文件，不應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

6.《第八次全國法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要》

31.招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂改變工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等影響中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

來源：法信