近日，最高人民法院發(fā)布第17批共5件指導性案例，包括4件行政案例和1件知識產(chǎn)權(quán)案例，供各級人民法院審判類似案件時參照。

指導案例91號《沙明保等訴馬鞍山市花山區(qū)人民政府房屋強制拆除行政賠償案》，旨在明確在房屋強制拆除引發(fā)的行政賠償案件中，原告提供了初步證據(jù)，但因行政機關(guān)的原因?qū)е略鏌o法對房屋內(nèi)物品損失舉證，行政機關(guān)亦因未依法進行財產(chǎn)登記、公證等措施無法對房屋內(nèi)物品損失舉證的，人民法院對原告未超出市場價值的符合生活常理的房屋內(nèi)物品的賠償請求，應當予以支持。

該案例明確的裁判規(guī)則較好地詮釋了行政訴訟法第三十八條第二款的規(guī)定，對于人民法院在審理涉及行政強制拆除造成被拆遷人財產(chǎn)損失如何確定的舉證責任分配和賠償數(shù)額認定等方面具有較強的指導意義。該案依法合理地維護了當事人的合法權(quán)益，既有利于引導當事人訴訟請求合理化、理性化，減少不必要的訴訟、纏訟，也有利于促進行政機關(guān)及其工作人員在實施行政行為過程中不斷強化證據(jù)意識、法定程序意識。

指導案例91號

沙明保等訴馬鞍山市花山區(qū)人民政府

房屋強制拆除行政賠償案

（最高人民法院審判委員會討論通過2017年11月15日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：行政/行政賠償/強制拆除/舉證責任/市場合理價值

裁判要點

在房屋強制拆除引發(fā)的行政賠償案件中，原告提供了初步證據(jù)，但因行政機關(guān)的原因?qū)е略鏌o法對房屋內(nèi)物品損失舉證，行政機關(guān)亦因未依法進行財產(chǎn)登記、公證等措施無法對房屋內(nèi)物品損失舉證的，人民法院對原告未超出市場價值的符合生活常理的房屋內(nèi)物品的賠償請求，應當予以支持。

相關(guān)法條

《中華人民共和國行政訴訟法》第38條第2款

基本案情

2011年12月5日，安徽省人民政府作出皖政地〔2011〕769號《關(guān)于馬鞍山市2011年第35批次城市建設用地的批復》，批準征收馬鞍山市花山區(qū)霍里街道范圍內(nèi)農(nóng)民集體建設用地10.04公頃，用于城市建設。2011年12月23日，馬鞍山市人民政府作出2011年37號《馬鞍山市人民政府征收土地方案公告》，將安徽省人民政府的批復內(nèi)容予以公告，并載明征地方案由花山區(qū)人民政府實施。蘇月華名下的花山區(qū)霍里鎮(zhèn)豐收村豐收村民組B11-3房屋在本次征收范圍內(nèi)。蘇月華于2011年9月13日去世,其生前將該房屋處置給四原告所有。原告古宏英系蘇月華的女兒，原告沙明保、沙明虎、沙明莉系蘇月華的外孫。在實施征遷過程中，征地單位分別制作了《馬鞍山市國家建設用地征遷費用補償表》、《馬鞍山市征遷住房貨幣化安置（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）備案表》，對蘇月華戶房屋及地上附著物予以登記補償，原告古宏英的丈夫領(lǐng)取了安置補償款。2012年年初，被告組織相關(guān)部門將蘇月華戶房屋及地上附著物拆除。原告沙明保等四人認為馬鞍山市花山區(qū)人民政府非法將上述房屋拆除,侵犯了其合法財產(chǎn)權(quán)，故提起訴訟,請求人民法院判令馬鞍山市花山區(qū)人民政府賠償房屋損失、裝潢損失、房租損失共計282.7680萬元；房屋內(nèi)物品損失共計10萬元，主要包括衣物、家具、家電、手機等5萬元；實木雕花床5萬元。

　　馬鞍山市中級人民法院判決駁回原告沙明保等四人的賠償請求。沙明保等四人不服，上訴稱：1、2012年初，馬鞍山市花山區(qū)人民政府對案涉農(nóng)民集體土地進行征收，未征求公眾意見，上訴人亦不知以何種標準予以補償；2、2012年8月1日，馬鞍山市花山區(qū)人民政府對上訴人的房屋進行拆除的行為違法，事前未達成協(xié)議，未告知何時拆遷，屋內(nèi)財產(chǎn)未搬離、未清點，所造成的財產(chǎn)損失應由馬鞍山市花山區(qū)人民政府承擔舉證責任；3、2012年8月27日，上訴人沙明保、沙明虎、沙明莉的父親沙開金受脅迫在補償表上簽字，但其父沙開金對房屋并不享有權(quán)益且該補償表系房屋被拆后所簽。綜上，請求二審法院撤銷一審判決，支持其賠償請求。

　　馬鞍山市花山區(qū)人民政府未作書面答辯。

裁判結(jié)果

馬鞍山市中級人民法院于2015年7月20日作出（2015）馬行賠初字第00004號行政賠償判決：駁回沙明保等四人的賠償請求。宣判后，沙明保等四人提出上訴，安徽省高級人民法院于2015年11月24日作出（2015）皖行賠終字第00011號行政賠償判決：撤銷馬鞍山市中級人民法院（2015）馬行賠初字第00004號行政賠償判決；判令馬鞍山市花山區(qū)人民政府賠償上訴人沙明保等四人房屋內(nèi)物品損失8萬元。

裁判理由

法院生效裁判認為：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定，土地行政主管部門責令限期交出土地，被征收人拒不交出的，申請人民法院強制執(zhí)行。馬鞍山市花山區(qū)人民政府提供的證據(jù)不能證明原告自愿交出了被征土地上的房屋，其在土地行政主管部門未作出責令交出土地決定亦未申請人民法院強制執(zhí)行的情況下，對沙明保等四人的房屋組織實施拆除，行為違法。

關(guān)于被拆房屋內(nèi)物品損失問題，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款之規(guī)定，在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽攲π姓袨樵斐傻膿p害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。馬鞍山市花山區(qū)人民政府組織拆除上訴人的房屋時，未依法對屋內(nèi)物品登記保全，未制作物品清單并交上訴人簽字確認，致使上訴人無法對物品受損情況舉證，故該損失是否存在、具體損失情況等，依法應由馬鞍山市花山區(qū)人民政府承擔舉證責任。上訴人主張的屋內(nèi)物品5萬元包括衣物、家具、家電、手機等，均系日常生活必需品，符合一般家庭實際情況，且被上訴人亦未提供證據(jù)證明這些物品不存在，故對上訴人主張的屋內(nèi)物品種類、數(shù)量及價值應予認定。

上訴人主張實木雕花床價值為5萬元，已超出市場正常價格范圍，其又不能確定該床的材質(zhì)、形成時間、與普通實木雕花床有何不同等，法院不予支持。但出于最大限度保護被侵權(quán)人的合法權(quán)益考慮，結(jié)合目前普通實木雕花床的市場價格，按“就高不就低”的原則，綜合酌定該實木雕花床價值為3萬元。綜上，法院作出如上判決。

來源：最高人民法院