裁判要旨：對(duì)于職工退休時(shí)工作崗位性質(zhì)屬于管理或技術(shù)崗位還是操作、生產(chǎn)或服務(wù)崗位，已辦理內(nèi)退的情況如何處理等等，則要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部崗位分類(lèi)管理文件和職工檔案等綜合認(rèn)定，屬于企業(yè)的用工自主管理權(quán)范疇。

案情回顧

馮國(guó)菊于1964年12月出生，1984年9月參加工作，先后在襄陽(yáng)市煙草公司?？禒I(yíng)銷(xiāo)部下屬的寺坪批發(fā)部、第二批發(fā)部、卷煙業(yè)務(wù)科、煙草賓館、客戶(hù)服務(wù)中心、客戶(hù)服務(wù)部等部門(mén)工作。2011年3月，馮國(guó)菊辦理內(nèi)退手續(xù)，其內(nèi)退前在?？禑煵轄I(yíng)銷(xiāo)部綜合辦公室任檔案管理員。

2014年12月30日，襄陽(yáng)市煙草公司保康營(yíng)銷(xiāo)部申報(bào)馮國(guó)菊退休，在其填報(bào)的《湖北省企業(yè)職工退休條件審批表》本人簽字欄中，馮國(guó)菊簽署了因其內(nèi)退前屬管理崗位故不同意辦理退休的意見(jiàn)。

2015年7月14日，襄陽(yáng)市煙草公司?？禒I(yíng)銷(xiāo)部向保康縣人社局發(fā)出保煙營(yíng)函（2015）1號(hào)《襄陽(yáng)市煙草公司?？禒I(yíng)銷(xiāo)部關(guān)于辦理馮國(guó)菊退休手續(xù)的函》，向?？悼h人社局申報(bào)馮國(guó)菊退休審批。

2015年7月24日，?？悼h人社局向襄陽(yáng)市煙草公司?？禒I(yíng)銷(xiāo)部作出保人社函（2015）13號(hào)《關(guān)于對(duì)襄陽(yáng)市煙草公司保康營(yíng)銷(xiāo)部馮國(guó)菊退休問(wèn)題的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)函》），認(rèn)為馮國(guó)菊目前不符合退休條件，等符合退休條件后，再重新申報(bào)退休。

襄陽(yáng)市煙草公司?？禒I(yíng)銷(xiāo)部不服該《復(fù)函》，于2015年8月16日向襄陽(yáng)市政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求襄陽(yáng)市政府撤銷(xiāo)該《復(fù)函》，并責(zé)令?？悼h人社局在一定期限內(nèi)為馮國(guó)菊辦理退休手續(xù)。襄陽(yáng)市政府于2015年8月17日受理了該復(fù)議申請(qǐng)。在審理過(guò)程中，襄陽(yáng)市政府以案件情況復(fù)雜為由，于2015年10月14日作出襄政行復(fù)延字（2015）64號(hào)延期審理通知，決定將該復(fù)議案件延期30日作出處理。2015年12月9日，襄陽(yáng)市政府作出襄政行復(fù)決字（2015）72號(hào)行政復(fù)議決定。該決定認(rèn)為，馮國(guó)菊于2011年3月內(nèi)退，內(nèi)退時(shí)為工人身份，申請(qǐng)人襄陽(yáng)市煙草公司?？禒I(yíng)銷(xiāo)部申報(bào)為馮國(guó)菊辦理退休手續(xù)，符合國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)、鄂人發(fā)（2009）44號(hào)和襄煙局人（2012）127號(hào)文件規(guī)定，被申請(qǐng)人?？悼h人社局不予辦理馮國(guó)菊退休審批手續(xù)的理由不充分。據(jù)此決定：1、撤銷(xiāo)?？悼h人社局不予審批馮國(guó)菊退休手續(xù)的行政行為；2、?？悼h人社局自收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)，對(duì)馮國(guó)菊退休事宜進(jìn)行審批。馮國(guó)菊不服該行政復(fù)議決定，向法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該復(fù)議決定。

一審法院意見(jiàn)

馮國(guó)菊的退休年齡是應(yīng)當(dāng)按照其身份性質(zhì)確定，還是按照其申報(bào)退休時(shí)的崗位性質(zhì)確定。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合發(fā)出的國(guó)經(jīng)貿(mào)企改（2001）230號(hào)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見(jiàn)》要求，“打破‘干部’和‘工人’的界限，變身份管理為崗位管理”，但未對(duì)此作出具體明確的規(guī)定。那么，在相關(guān)法律、法規(guī)、政策無(wú)明確規(guī)定的情況下，只要不違背法律、法規(guī)禁止性規(guī)定，不與上位法的規(guī)定相抵觸，在企業(yè)改革過(guò)程中，對(duì)行業(yè)內(nèi)部崗位劃分、對(duì)象適用、生效期限等內(nèi)容的制定，應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的用工自主權(quán)。本案中，襄陽(yáng)市煙草局于2012年12月25日經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論通過(guò)了《襄陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）崗位分類(lèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。其中第六條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“2013年1月1日之前已辦理改非、內(nèi)退、退崗位手續(xù)的職工，不適用本辦法的崗位分類(lèi)”。馮國(guó)菊于2011年3月辦理內(nèi)退，此時(shí)《管理辦法》尚未制定，按該《管理辦法》之規(guī)定，馮國(guó)菊不適用該《管理辦法》中的崗位分類(lèi)。不能適用崗位性質(zhì)確定退休年齡，就應(yīng)當(dāng)按照身份性質(zhì)確定退休年齡。國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）目前仍現(xiàn)行有效，其第一條明確規(guī)定：“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。（一）男年滿(mǎn)六十周歲，女年滿(mǎn)五十周歲，連續(xù)工齡滿(mǎn)十年的?！北？悼h勞動(dòng)部門(mén)的相關(guān)檔案《勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)正定級(jí)呈報(bào)表》、《關(guān)于企業(yè)職工轉(zhuǎn)正定級(jí)的通知》等證據(jù)可以證實(shí)，馮國(guó)菊在內(nèi)退前系工人身份。故根據(jù)上述《暫行辦法》之規(guī)定，原告馮國(guó)菊應(yīng)按照其工人身份性質(zhì)確定退休年齡，即其應(yīng)當(dāng)在年滿(mǎn)五十周歲時(shí)辦理退休手續(xù)。綜上，?？悼h人社局作出的《復(fù)函》認(rèn)定事實(shí)清楚，但在對(duì)法律、法規(guī)、政策的理解上存在錯(cuò)誤，襄陽(yáng)市政府作出的襄政行復(fù)決字（2015）72號(hào)行政復(fù)議決定對(duì)其進(jìn)行糾正正確。雖然襄陽(yáng)市政府作出該行政復(fù)議決定在辦理延期手續(xù)后仍然超過(guò)法定期限，存在程序上的瑕疵，但不影響該行政復(fù)議決定實(shí)體處理的正確性。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回馮國(guó)菊的訴訟請(qǐng)求。

再審申請(qǐng)人稱(chēng)

再審申請(qǐng)人馮國(guó)菊仍不服，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q(chēng)：

一、二審法院程序違法。二審沒(méi)有開(kāi)庭審理，沒(méi)有調(diào)查和詢(xún)問(wèn)上訴人，沒(méi)有征詢(xún)上訴人是否有新證據(jù)提交，審理程序嚴(yán)重違法，二審法院郵寄給上訴人的二審判決書(shū)不完整，造成判決書(shū)下達(dá)5個(gè)月后才收到完整判決書(shū)。二、原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，沒(méi)有按照國(guó)家制度規(guī)定判決。依照國(guó)辦發(fā)（1999）10號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條第(二)項(xiàng)規(guī)定：勞動(dòng)者退休，應(yīng)該有勞動(dòng)行政部門(mén)審查批準(zhǔn)。勞動(dòng)者退休年齡，應(yīng)有勞動(dòng)行政部門(mén)審核確定。保康縣人社局保人社函[2015]13號(hào)復(fù)函認(rèn)定馮國(guó)菊不符合退休條件，應(yīng)該55周歲辦理退休，人民法院在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中應(yīng)該依照勞動(dòng)行政部門(mén)的審核意見(jiàn)認(rèn)定。湖北省（鄂勞社發(fā)〔2007〕59號(hào)）《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干政策問(wèn)題的暫行處理意見(jiàn)》第二十條第一款：“參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位女職工，其退休年齡按申報(bào)退休時(shí)所在崗位性質(zhì)確定，即:申報(bào)退休時(shí)所在崗位為管理、技術(shù)崗位的，退休年齡為55周歲;申報(bào)退休時(shí)所在崗位為生產(chǎn)、操作崗位的，退休年齡為50周歲。內(nèi)退女職工，退休年齡按內(nèi)退前所在崗位性質(zhì)確定。用人單位為女職工申報(bào)退休時(shí)，應(yīng)確認(rèn)其崗位性質(zhì)，并向勞動(dòng)保障行政部門(mén)提供與女職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)確定的崗位情況、行業(yè)主管部門(mén)明確的崗位性質(zhì)分類(lèi)的文件及本單位崗位分類(lèi)資料?！倍跞松绨l(fā)（2009）44號(hào)第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定:“凡符合國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)文件的規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡即男滿(mǎn)60周歲、女干部（管理或技術(shù)崗位）年滿(mǎn)55周歲、女工人（操作、生產(chǎn)或服務(wù)崗位）年滿(mǎn)50周歲、女性靈活就業(yè)人員年滿(mǎn)55周歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年以上人員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理正常退休手續(xù)”。馮國(guó)菊履歷從1998年3月一直從事的是管理技術(shù)崗位，?？悼h人社局復(fù)函認(rèn)定馮國(guó)菊55歲退休符合國(guó)家法律制度規(guī)定。

三、原審法院在審理本案中錯(cuò)誤地適用了國(guó)務(wù)院1978年《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。而1995年《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制管理，取消了身份管理，改為崗位管理，就是以崗定職。馮國(guó)菊一直從事的是管理工作，應(yīng)按照馮國(guó)菊內(nèi)退前的工作崗位綜合辦公室檔案管理員，屬于管理崗，應(yīng)按55歲退休。四、湖北高院（2017）鄂民再36號(hào)民事裁定所涉及的當(dāng)事人及事實(shí)與馮國(guó)菊一致，該裁定認(rèn)定與馮國(guó)菊情況一致的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)55歲退休，法律應(yīng)當(dāng)具有同一性。請(qǐng)求：1.依法撤銷(xiāo)一、二審行政判決；2.依法改判或者指定湖北省高級(jí)人民法院重新審理，判令撤銷(xiāo)被申訴人作出的襄政行復(fù)決字（2015）72號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，維持人事勞動(dòng)行政審批意見(jiàn)(保康縣人社局作出的保人社函（2015）13號(hào)《關(guān)于對(duì)襄陽(yáng)市煙草公司?？禒I(yíng)銷(xiāo)部馮國(guó)菊退休問(wèn)題的復(fù)函》)，依法確定馮國(guó)菊55周歲退休。

最高院意見(jiàn)

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是馮國(guó)菊的退休年齡應(yīng)當(dāng)按照其身份性質(zhì)確定還是按照申報(bào)退休時(shí)的崗位性質(zhì)確定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《暫行辦法》第一條規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，男年滿(mǎn)六十周歲，女年滿(mǎn)五十周歲，連續(xù)工齡滿(mǎn)十年的應(yīng)該退休?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施后，企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度，企業(yè)職工的退休年齡和條件，按申報(bào)退休時(shí)所在崗位性質(zhì)確定。湖北省人力資源和社會(huì)保障廳鄂人社發(fā)〔2009〕44號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作的通知》規(guī)定，凡符合國(guó)務(wù)院《暫行辦法》的規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡即男年滿(mǎn)60周歲、女干部（管理或技術(shù)崗位）年滿(mǎn)55周歲、女工人（操作、生產(chǎn)或服務(wù)崗位）年滿(mǎn)50周歲、女性靈活就業(yè)人員年滿(mǎn)55周歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年以上的人員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理正常退休手續(xù)。但對(duì)于職工退休時(shí)工作崗位性質(zhì)屬于管理或技術(shù)崗位還是操作、生產(chǎn)或服務(wù)崗位，已辦理內(nèi)退的情況如何處理等等，則要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部崗位分類(lèi)管理文件和職工檔案等綜合認(rèn)定，屬于企業(yè)的用工自主管理權(quán)范疇。

襄陽(yáng)市煙草局經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)通過(guò)的《管理辦法》并不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，可作為襄陽(yáng)市煙草商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)簽訂勞動(dòng)合同的職工崗位性質(zhì)認(rèn)定和內(nèi)退情形如何辦理退休手續(xù)的參考依據(jù)。該《管理辦法》第六條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“2013年1月1日之前已辦理改非、內(nèi)退、退崗手續(xù)的職工，不適用本辦法的崗位分類(lèi)，辦理退休手續(xù)的年齡界限為（1）男職工年滿(mǎn)60周歲；（2）改非、內(nèi)退、退崗時(shí)擔(dān)任副股級(jí)及以上職務(wù)的女干部年滿(mǎn)55周歲；（3）由當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定具備國(guó)家干部身份的女職工年滿(mǎn)55周歲；（4）其他女職工年滿(mǎn)50周歲。”本案馮國(guó)菊2011年3月已辦理內(nèi)退手續(xù)，屬于退休時(shí)不適用《管理辦法》中崗位分類(lèi)的情形，應(yīng)當(dāng)適用《管理辦法》所規(guī)定的2013年1月1日之前已辦理內(nèi)退手續(xù)情形下的退休年齡界限，按女干部和女職工身份辦理退休手續(xù)。根據(jù)原審認(rèn)定事實(shí)，?？悼h勞動(dòng)部門(mén)的相關(guān)檔案《勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)正定級(jí)呈報(bào)表》、《關(guān)于企業(yè)職工轉(zhuǎn)正定級(jí)的通知》等證據(jù)表明，馮國(guó)菊辦理內(nèi)退前系工人身份，申請(qǐng)人馮國(guó)菊并未提供其具備女干部身份的充分證據(jù)，?？悼h人社局向襄陽(yáng)市煙草公司保康營(yíng)銷(xiāo)部作出的保人社函（2015）13號(hào)《復(fù)函》認(rèn)定事實(shí)清楚，但在對(duì)法律、法規(guī)、政策的理解上存在錯(cuò)誤，襄陽(yáng)市政府作出襄政行復(fù)決字（2015）72號(hào)行政復(fù)議決定對(duì)其進(jìn)行糾正正確。馮國(guó)菊的其他申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹蛔阋砸鸨景冈賹?，一審判決駁回馮國(guó)菊訴訟請(qǐng)求，二審維持原判并無(wú)不當(dāng)。

綜上，馮國(guó)菊的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：

駁回馮國(guó)菊的再審申請(qǐng)。