依法為勞動者繳納社會保險是用人單位的一項法定義務，但實踐中單位未依法繳納社會保險的情況時有發(fā)生，當合法權益受到侵害時，勞動者如何選擇職能部門，便是有效投訴的第一步？

一、社保繳納分為參保與繳費兩個環(huán)節(jié)

《社會保險法》第57條，用人單位應當自成立之日起三十日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記。社會保險經(jīng)辦機構應當自收到申請之日起十五日內(nèi)予以審核，發(fā)給社會保險登記證件。第58條規(guī)定，用人單位應當自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記。第60條，用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免?！?a style='color:#2f2f2f;cursor:pointer;' href='http://www.bjjdzx.cn/laws-409.html'>社會保險費征繳暫行條例》第10條，繳費單位必須按月向社會保險經(jīng)辦機構申報應繳納的社會保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費。可見，法律規(guī)定的社會保險繳費流程為：用人單位申請辦理社會保險登記（用人單位開戶）登記、申報（用人單位為職工申請辦理社會保險登記并申報繳納社會保險費）核定（社保經(jīng)辦機構根據(jù)用人單位的申報依法核定繳納社會保險費數(shù)額）繳費（用人單位）。

因此，從用人單位的角度而言，未依法繳納社會保險的違法行為便可以進一步細化為：未依法參保和未依法繳費兩種情況。其中，未依法參保又可分為：用人單位自身未依法辦理登記、用人單位未為員工辦理登記、未依法進行申報。

二、未登記、未申報屬社保行政部門和經(jīng)辦部門的職權

（一）社保行政部門勞動監(jiān)察大隊。

《社會保險法》第7條，國務院社會保險行政部門負責全國的社會保險管理工作，國務院其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關的社會保險工作。縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負責本行政區(qū)域的社會保險管理工作。社保行政部門具有管理社會保險工作的職權。2004年國務院《勞動保障監(jiān)察條例》第1條明確，勞動監(jiān)察的主要立法目的為貫徹實施勞動和社會保障，具體職權由第4條之規(guī)定的委托其下屬機構勞動監(jiān)察部門來行使。各地通常稱之為勞動監(jiān)察大隊，由縣級、設區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門依法設立?？梢?，勞動監(jiān)察大隊屬于委托執(zhí)法部門。

根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第11條之規(guī)定，用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況屬于勞動保障行政部門勞動保障監(jiān)察的事項?？梢姡瑒趧颖O(jiān)察大隊對于用人單位未依法辦理登記、未依法進行申報、未依法繳費的違法行為，均有權進行查處。

那么，上述違法行為，勞動監(jiān)察部門在查實后可以作出相應的行政處罰，相應的法律依據(jù)有：《社會保險法》第84條，用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。《勞動保障監(jiān)察條例》第27條，用人單位向社會保險經(jīng)辦機構申報應繳納的社會保險費數(shù)額時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責令改正，并處瞞報工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

概而言之，參保和繳費過程中的違法行為均屬于勞動監(jiān)察的職權范圍，包括參保過程中出現(xiàn)的不依法登記（用人單位不依法登記和用人單位未依法為員工辦理登記）、不依法申報（瞞報）和未依法繳費兩種。對不依法登記、不依法申報的違法行為，勞動監(jiān)察部門均可以依法作出相應的行政處罰。

（二）社保經(jīng)辦部門社保中心

《社會保險法》第8條，社會保險經(jīng)辦機構提供社會保險服務，負責社會保險登記、個人權益記錄、社會保險待遇支付等工作。該法第9章也詳細規(guī)定了其具體的經(jīng)辦業(yè)務和職權范圍，概括而言即支付社會保險待遇、核定、辦理和記錄繳費。雖然都是社保經(jīng)辦機構，但是在名稱上各地不盡一致，如深圳市社會保險基金管理局，南京市社會保險管理中心基金，上海市社會保險事業(yè)管理中心等。

由于登記、申報是社會保險繳納的起始環(huán)節(jié)，也是經(jīng)辦機構核定社會保險繳費數(shù)額、用人單位最終繳納社會保險數(shù)額的依據(jù)，是十分重要的一個環(huán)節(jié)。在2003年頒布的《社會保險稽核辦法》中，第2條規(guī)定，本辦法所稱稽核是指社會保險經(jīng)辦機構依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取情況進行的核查。第9條，社會保險繳費情況稽核內(nèi)容包括：（一）繳費單位和繳費個人申報的社會保險繳費人數(shù)、繳費基數(shù)是否符合國家規(guī)定；（二）繳費單位和繳費個人是否按時足額繳納社會保險費；（三）欠繳社會保險費的單位和個人的補繳情況；第11條，被稽核對象少報、瞞報繳費基數(shù)和繳費人數(shù)，社會保險經(jīng)辦機構應當責令其改正；拒不改正的，社會保險經(jīng)辦機構應當報請勞動保障行政部門依法處罰。可見，稽核屬于社保經(jīng)辦機構的一項重要職權，其范圍涵蓋社會保險申報、社會保險費繳納、社會保險待遇領取等。按照前述關于未依法繳納社會保險的分類，似乎少了一項登記環(huán)節(jié)。但是從第9條第1款之規(guī)定看，未按照繳費人數(shù)、繳費基數(shù)進行申報中，也包含用人單位未進行社保登記或者用人單位未為員工辦理社保登記而導致的少報、瞞報的情形。

總之，社會保險稽核是社保經(jīng)辦機構的一項重要職責，但是囿于立法對經(jīng)辦機構的職能定位，社?；瞬块T沒有相應的行政處罰權，針對未依法繳納社會保險的違法行為，特別是對于社保經(jīng)辦機構在稽核中發(fā)現(xiàn)的少報、瞞報繳費基數(shù)、繳費人數(shù)等事項，其有權對違法行為開展調(diào)查，調(diào)查屬實的，可以責令改正，即出具責令改正通知書，僅此而已。 三、未依法繳納社會保險費屬于稅務部門職責

《社會保險法》第59條將社會保險費統(tǒng)一征收的步驟和辦法的立法權交由國務院立法，《社會保險費征繳暫行條例》第6條將社會保險費的征收機構選擇權下放至省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并規(guī)定可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的社會保險經(jīng)辦機構征收。那么，對于用人單位在辦理登記、申報后，未依法繳納社會保險費的違法行為，稅務部門當然有權進行查處。至于具體的行政處罰方式，相應的法律依據(jù)有：《社會保險法》第86條，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。《社會保險費征繳暫行條例》第13條，繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保險行政部門或者稅務機關責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險基金。

四、職權的交叉處理

如前所述，未依法繳納社會保險分為：未依法參保和未依法繳費兩種情況。其中，未依法參保又可分為：用人單位自身未依法辦理登記、用人單位未為員工辦理登記、未依法進行申報。社保行政部門（勞動監(jiān)察大隊）、社保經(jīng)辦機構（社保中心）、社保征收機構（稅務部門）在各自履行與社會保險相關職權過程中，涉及登記、申報、征收的違法行為均可能遇到。面對職權的交叉問題，三個機關之間應該嚴格按照法律規(guī)定，如勞動監(jiān)察部門應該依法主要集中于不依法登記、不依法申報，查處違法行為后依法作出相應行政處罰；經(jīng)辦機構面對不依法登記、不依法申報、不依法繳納的違法行為，應依法作出責令改正，視情況報請行政部門；稅務部門應當集中于社會保險費征收，發(fā)現(xiàn)不依法申報的違法行為，可以將相應線索提供至有職權部門。