案情

　審理

　分析

　　集體土地未經(jīng)依法征收卻直接整體適用了國有土地上房屋的征收補償程序，屬違反法定程序。

同一房屋征收決定分別涉及國有土地和集體土地上房屋征收的，可作區(qū)分處理。

　　第一，土地性質(zhì)明確可區(qū)分。因城市規(guī)劃的發(fā)布或者變更，將原集體土地擴展進城市規(guī)劃區(qū)的，要審查是否對農(nóng)村集體組織的土地進行了征收。如沒有進行征收或征收沒有完成的，土地性質(zhì)仍應(yīng)認定為集體土地;征收完成的，才認定為國有上地。征收完成是以作出征收決定，并已將補償款發(fā)放給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，或者作出補償裁決為標(biāo)志。本案中，該征收區(qū)塊內(nèi)涉及的集體土地雖已劃入城市規(guī)劃區(qū)，但因未經(jīng)有權(quán)機關(guān)作出征收決定，故該部分土地性質(zhì)仍應(yīng)認定為集體土地。

　　第二，土地四至明確可區(qū)分。根據(jù)被告在訴訟中提交的由規(guī)劃部門出具的和平路區(qū)塊規(guī)劃圖紙，該區(qū)塊征收范圍內(nèi)的國有土地上房屋和集體土地上房屋所涉范圍、面積、戶數(shù)、產(chǎn)權(quán)人等均能夠明確界定，尤其涉及被訴房屋征收決定中包括的集體土地，四至明確，且該處集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)人和該集體經(jīng)濟組織對此并無爭議。

　　第三，法定職權(quán)明確可區(qū)分。根據(jù)征補條例第四條、第八條的規(guī)定，被告負責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作，具有作出征收國有土地上房屋的決定的法定職權(quán);被告確定的房屋征收部門—定海舊城改造辦公室，具有組織實施涉案國有土地上房屋征收與補償工作的法定職責(zé)。根據(jù)《土地管理法》第四十五條、第四十六條的規(guī)定，征收該處集體土地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案;依照法定程序批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府予以公告并組織實施。所以，作出集體土地上房屋的征收與補償決定，被告沒有法定職權(quán)。

　　第四，法定程序明確可區(qū)分。關(guān)于本案所涉國有土地上房屋的征收程序，符合征補條例中關(guān)于作出征收決定的程序規(guī)定。但是，關(guān)于所涉集體土地上房屋的征收程序，被告在未經(jīng)依法征收的情形下，直接在作出被訴房屋征收決定時規(guī)定“涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋參照國有土地上房屋進行征收補償與安置”，違反了《土地管理法》及實施條例等法律、法規(guī)中有關(guān)農(nóng)村集體土地征收的法定程序。

　　第五，法律適用明確可區(qū)分。根據(jù)征補條例第二條的規(guī)定，該條例適用于征收國有土地上單位、個人的房屋。被告作出被訴房屋征收決定中，涉及征收國有土地上的房屋，系依據(jù)征補條例規(guī)定的職權(quán)并符合法定程序，適用法律、法規(guī)正確。但是，因該處集體土地未經(jīng)依法征收，被告直接征收該處集體土地上的房屋違反了土地管理法等相關(guān)法律規(guī)定，故涉及征收集體土地上的房屋的法律適用錯誤。