我國內(nèi)地的勞務(wù)派遣最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代。勞務(wù)派遣這一用工形式的最大特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離。

被派遣勞動(dòng)者不與實(shí)際用人單位簽訂勞動(dòng)合同、發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，而是與勞務(wù)派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，但被派遣至實(shí)際用人單位勞動(dòng)，形成有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系的特殊形態(tài)，其優(yōu)點(diǎn)在于降低了勞動(dòng)人事管理成本，減少了實(shí)際用人單位勞動(dòng)人事方面的事務(wù)性開支，降低了勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，大大增加了用工的靈活性。 但是，勞務(wù)派遣也存在一些問題，比如，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性、派遣員工與正式員工待遇不均衡、雇主責(zé)任不明確等。

為了規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)的良性發(fā)展，2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》設(shè)立專門章節(jié)對勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范，并作了較世界其他各國更為嚴(yán)格的保護(hù)性規(guī)定。具體來說，勞動(dòng)合同法主要從如下幾個(gè)方面對勞務(wù)派遣作出了規(guī)范:

一是規(guī)范勞務(wù)派遣單位的設(shè)立。規(guī)定只有依法設(shè)立的、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任且具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力以承擔(dān)對被派遣勞動(dòng)者義務(wù)的公司法人才能專門從事勞務(wù)派遣經(jīng)營，注冊資本不得少于50萬元。

二是對勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同作出特別規(guī)定。尤其是規(guī)定了勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬;被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。從而防止用工單位與勞務(wù)派遣單位聯(lián)合起來隨意解除勞動(dòng)合同，侵害被派遣勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)利。

三是針對存在勞動(dòng)關(guān)系三方主體的特殊情形，除了明確勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用人單位的義務(wù)外，還規(guī)定了用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。用工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù);告知被派遣勞動(dòng)者工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬;支付加班費(fèi)、績效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇;對在崗的被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn);連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制;應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)派遣協(xié)議使用被派遣勞動(dòng)者，不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。

四是明確勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的關(guān)系。規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者，不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

五是針對勞務(wù)派遣的特殊性，對被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利作了一些特別規(guī)定。如:規(guī)定勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利;被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

六是限定勞務(wù)派遣崗位的范圍。規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

七是規(guī)定用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。在勞務(wù)派遣用工形式的發(fā)展中，用工單位處于主導(dǎo)地位，是最大的推動(dòng)力量。為了防止用工單位規(guī)避勞動(dòng)法律法規(guī)，促使用工單位只有在真正符合社會(huì)化分工需要時(shí)才采用勞務(wù)派遣形式用工，并且與規(guī)范的勞務(wù)派遣單位合作，督促勞務(wù)派遣單位依法履行義務(wù)，勞動(dòng)合同法規(guī)定，在被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的局面，同時(shí)也帶來了大量的社會(huì)問題。勞務(wù)派遣用工存在的突出問題主要有:

一是勞務(wù)派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范;

二是許多用工單位長期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道;

三是被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)組織等權(quán)利得不到很好落實(shí)，一些被派遣勞動(dòng)者長期沒有歸屬感，心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對常規(guī)的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。這些問題如不盡快解決，必然給和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。 2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《關(guān)于修改《中華人民共和國勞動(dòng)合同法〉的決定》，自2013年7月1日起施行。議次勞動(dòng)合同法的修改，主要是針對勞務(wù)派遣作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。其主要內(nèi)容有:

1.嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工的崗位范圍。原《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，勞務(wù)派遣用工數(shù)量快速增長，部分企業(yè)突破三性崗位范圍，在主營業(yè)務(wù)崗位和一般性工作崗位長期大量使用被派遣勞動(dòng)者。為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，新修改的勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)合同用工是我國企業(yè)的基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，并對三性崗位的具體含義作了進(jìn)一步界定:臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。而且進(jìn)一步規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。

2014年3月1日起施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(人力資源和社會(huì)保障部令第22號(hào))第4條規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量(用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和)的10%。

2.對設(shè)立勞務(wù)派遣單位實(shí)行行政許可。原《勞動(dòng)合同法》第57條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，從事勞務(wù)派遣的單位增長較快，一些勞務(wù)派遣單位經(jīng)營不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，侵害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。由于勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)人門檻低，承擔(dān)責(zé)任能力差被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害后，難以獲得有效賠償。為促使勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營，新勞動(dòng)合同法規(guī)定，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。并對取得許可的條件作了具體規(guī)定，包括將注冊資本最低要求由50萬元提高到200萬元、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施、有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等。

3.切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。同工同酬是勞動(dòng)合同法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則。原《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，多數(shù)企業(yè)對本單位的勞動(dòng)合同制職工逐步做到了同工同酬，但對被派遣勞動(dòng)者與本單位勞動(dòng)合同制職工實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，有的被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利等與用工單位的勞動(dòng)合同制職工相比差距較大。為落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，新勞動(dòng)合同法增加規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。

4.加大對違反勞務(wù)派遣行為的處罰力度。新勞動(dòng)合同法增加了對用工單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的處罰，將處罰金額從每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)提高到每人5000元以上10000元以下的標(biāo)準(zhǔn);對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處50000元以下的罰款。